如何清理化解村級(jí)不良債務(wù)

沉重的村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給村級(jí)組織開(kāi)展工作帶來(lái)了壓力。目前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，解決村級(jí)負(fù)債問(wèn)題已成為當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，如沒(méi)有特殊情況，應(yīng)采取以下措施來(lái)化解村級(jí)不良債務(wù)。

抓好村班子建設(shè)，減人減支。造成村級(jí)債務(wù)的原因涉及方方面面，但最主要是人的因素。因此，化解村級(jí)債務(wù)的關(guān)鍵是抓好村班子建設(shè)。首先，要選好人、用好人。要把公道正派、黨員和群眾擁護(hù)、能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的人選出來(lái)?yè)?dān)任村黨支部書記和村委主任。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)。特別是要突出宗旨教育、黨的政策教育，使廣大村干部進(jìn)一步樹(shù)立發(fā)展觀念、群眾觀念和依法行政觀念。再次，要加強(qiáng)宣傳。特別是對(duì)村黨支部書記、村委主任的宣傳，形成化解債務(wù)的良好氛圍，樹(shù)立化解債務(wù)就是應(yīng)盡的職責(zé)，是自身政績(jī)的觀念。要求他們根據(jù)村組具體經(jīng)濟(jì)情況，在聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上研究制定化解債務(wù)的措施。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村干部的積極性，全面推行村干部聯(lián)績(jī)計(jì)酬結(jié)構(gòu)工資制和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把增加集體經(jīng)濟(jì)收入、化解村級(jí)債務(wù)作為對(duì)村班子和村干部任期工作的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

合理界定債權(quán)債務(wù)。首先，對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次全面徹底的清理、分類，根據(jù)不同情況，采取不同的化解方法。通過(guò)核查，把賬面反映的以及賬面未反映的債權(quán)債務(wù)情況全面清理出來(lái)，并分戶逐筆登記。其次，對(duì)反映出的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分類匯總。將對(duì)內(nèi)負(fù)債與對(duì)外負(fù)債分開(kāi)，即把欠外單位（或個(gè)人）借貸和欠村組干部工資、補(bǔ)貼分開(kāi)，將用于村公益事業(yè)、管理費(fèi)超支及村興辦集體企業(yè)的負(fù)債分開(kāi)，將借貸本金與利息分開(kāi)，將按照正常程序由村集體借貸與村干部擅自借貸分開(kāi)，最后，分別交村兩委擴(kuò)大會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確認(rèn)，剔除虛假債務(wù)和不合理債務(wù)，擠干債務(wù)水分。對(duì)于債權(quán)債務(wù)能夠沖抵的部分，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行抵消處理。呆賬由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向有關(guān)債權(quán)單位申報(bào)，按有關(guān)政策規(guī)定及程序予以核銷。

清欠降息，減少債務(wù)。一方面，按單位和個(gè)人欠款分類處理：對(duì)單位和干部欠款要帶頭進(jìn)行追繳，限期歸還；對(duì)個(gè)人欠款要本著“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，責(zé)任到人，限期收回；對(duì)單位和個(gè)人欠款追繳難度大的，由村班子成員和包村干部協(xié)助追繳；對(duì)有能力還債而拒不履行義務(wù)的單位或個(gè)人，必要時(shí)可通過(guò)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)收入不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)以及不合理支出等違規(guī)違紀(jì)款項(xiàng)要悉數(shù)退賠。對(duì)農(nóng)戶“兩稅”尾欠，要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，進(jìn)行認(rèn)真審核和清理，具體核實(shí)到戶，根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力，制定分年計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。對(duì)少數(shù)有能力償還而不還的“釘子戶”，堅(jiān)決依法征收到位；對(duì)于特困戶、貧困戶，應(yīng)繼續(xù)貫徹減免政策，及時(shí)予以減免。追繳和清收的資金可全部用于償還債務(wù)。另一方面，村級(jí)借債不少是高息借款，債務(wù)多的村光利息支出就是一個(gè)大包袱。欠單位的可通過(guò)協(xié)商，爭(zhēng)取只還本不付息。個(gè)人借款（或集資）可根據(jù)國(guó)家金融政策，比照銀行同期利率，兼顧各方利益，重新核定債務(wù)利率，以減少利息支出。以前利息結(jié)算掛賬的不允許利滾利（復(fù)利計(jì)算），并實(shí)行先還本后付息，本金未還的，不準(zhǔn)先付息。

盤活資產(chǎn)，變現(xiàn)還債。對(duì)村集體所有的閑置資產(chǎn)進(jìn)行登記、評(píng)估，予以盤活。如對(duì)村集體所有的山場(chǎng)、林場(chǎng)、茶場(chǎng)和水面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃或者進(jìn)行拍賣取得收入歸還債務(wù)；對(duì)村辦企業(yè)的閑置設(shè)備、房屋以及村部所有的閑置資產(chǎn)也可以進(jìn)行拍賣，所得款同樣用于還債；還可將現(xiàn)有資產(chǎn)直接抵債。至于村級(jí)債務(wù)中的企業(yè)債務(wù)，應(yīng)尊重歷史事實(shí)，歸到原企業(yè)賬下，企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，由企業(yè)歸還；倒閉的企業(yè)，則采取破產(chǎn)的方式解決歷史債務(wù)問(wèn)題。

籌資還債。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)收支缺口加大。中央、省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)稅費(fèi)改革后村級(jí)財(cái)力的收支缺口情況，加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，支持消化村級(jí)債務(wù)；縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)將本單位用于扶持村級(jí)發(fā)展的資金以補(bǔ)助的形式償還村級(jí)債務(wù)或直接核消村級(jí)債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡可能從自有可用財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金中拿出一部分給予補(bǔ)助，幫助償還村級(jí)債務(wù)。對(duì)確因興辦村內(nèi)集體公益事業(yè)而形成的債務(wù)，村委會(huì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，向群眾說(shuō)明白，爭(zhēng)取群眾理解，動(dòng)員群眾承擔(dān)下來(lái)，并按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，遵循“一事一議”程序，由村民民主討論后，召開(kāi)村民代表大會(huì)，按照債務(wù)總額、農(nóng)戶每年可以承擔(dān)及法定負(fù)擔(dān)限額來(lái)確定籌資計(jì)劃和籌資額，用以還債。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收還債。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，這是解決村級(jí)負(fù)債最根本的一條路。一要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重于提供條件、優(yōu)化環(huán)境，把有限的財(cái)力用在“刀刃”上。二要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，即要注重發(fā)展投入少、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，同時(shí)又要注意發(fā)展生產(chǎn)周期長(zhǎng)、效益穩(wěn)定的項(xiàng)目。三是要解放思想，下大力氣辦好集體企業(yè)，最好是避免直接對(duì)企業(yè)投資，以免在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中遭受風(fēng)險(xiǎn)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜。對(duì)虧損的村辦企業(yè)和“半截子”工程，要及時(shí)采取租賃、轉(zhuǎn)讓、出售等形式盤活資產(chǎn)存量，發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)引進(jìn)人才、資金，在本村創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，開(kāi)發(fā)本村自然資源。要不斷增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能，把一家一戶辦不好、辦不了的事情辦起來(lái)，真正發(fā)揮村一級(jí)在市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的銜接和紐帶作用，努力增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民就業(yè)門路，增強(qiáng)償債能力。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，節(jié)支還債。切實(shí)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)前要經(jīng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組審核，嚴(yán)把審核關(guān)，杜絕一切不符合規(guī)定的非生產(chǎn)性開(kāi)支。堅(jiān)持“一事一議”制度，確保村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)有資金來(lái)源，不再給集體經(jīng)濟(jì)加碼。堅(jiān)持財(cái)務(wù)審計(jì)制度，并將每次的結(jié)果張榜公布，堵住村集體財(cái)產(chǎn)流失的口子。村干部實(shí)行交叉兼職，從嚴(yán)控制村干部定額補(bǔ)貼及誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大力壓縮管理費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等，并一律實(shí)行包干使用。通過(guò)節(jié)支來(lái)節(jié)約有限的村級(jí)集體資金，用于償還村級(jí)債務(wù)。

嚴(yán)格控制新債務(wù)的發(fā)生。村級(jí)不良債務(wù)重在化解，但最根本的還是要杜絕產(chǎn)生新的不良債務(wù)，以免債務(wù)雪球越滾越大。因此，在著力化解原債務(wù)的同時(shí)，必須嚴(yán)格控制新債務(wù)的發(fā)生。要堅(jiān)持“先還債，后干事”的原則，在債務(wù)沒(méi)有化解前，一般不得舉債辦事。特殊情況下必須嚴(yán)格按程序辦理，即必須由村兩委提出舉債報(bào)告，經(jīng)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò)，填制舉債申請(qǐng)表，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核，認(rèn)為確實(shí)須舉債的，提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。經(jīng)審批后的村級(jí)舉債申請(qǐng)表作為舉債附件入賬。村級(jí)舉債申請(qǐng)表必須列出還款計(jì)劃和資金來(lái)源，以增強(qiáng)資金使用、管理和歸還的透明度。村集體企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間舉債，也一律照此辦法執(zhí)行。否則，一律視為私人借貸，誰(shuí)借誰(shuí)還。