退耕還林撈好處“撈”來(lái)犯罪成囚徒

實(shí)施退耕還林政策以來(lái)，大山子村承包山地的農(nóng)民都得到了相應(yīng)的實(shí)惠，這讓幾名時(shí)任村干部的人心里很不平衡：“咱們忙上忙下，既沒(méi)得到退耕補(bǔ)貼，也沒(méi)有得到加班費(fèi)，豈不是白忙活了一場(chǎng)？”之后，他們發(fā)現(xiàn)，退耕還林政策落實(shí)的關(guān)鍵步驟，一是村委會(huì)自查驗(yàn)收退耕農(nóng)戶(hù)的退耕面積并匯總上報(bào)鄉(xiāng)林果站；二是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)管理部門(mén)驗(yàn)收合格后公示。而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主管部門(mén)人員少，不可能一村、一戶(hù)地監(jiān)督核查。見(jiàn)有漏洞可鉆，村黨支部書(shū)記張某與村委主任譚某二人經(jīng)過(guò)“研究”，決定與村會(huì)計(jì)劉某合伙造假虛報(bào)、多報(bào)退耕還林?jǐn)?shù)量，騙取國(guó)家的錢(qián)財(cái)。盡管退耕還林的耕地是指坡度為6度以上的坡耕地和荒化比較明顯的耕地，且必須是農(nóng)戶(hù)承包的耕地，每畝樹(shù)苗造林補(bǔ)助70元，但因上級(jí)核實(shí)檢查不過(guò)來(lái)，多是以村里上報(bào)的情況為準(zhǔn)。于是，3名村干部于2006年3月至2008年5月，利用其協(xié)助上級(jí)落實(shí)退耕還林行政管理工作的職務(wù)之便，暗箱操作，將根本不符合退耕還林條件的荒地等共計(jì)120余畝上報(bào)為退耕還林耕地。而且，為達(dá)到套取補(bǔ)償款的目的，他們3人又借用其幾名親屬、村民的身份證，冒名領(lǐng)取2.2萬(wàn)余元，譚某與張某各分得9000元，會(huì)計(jì)劉某分得4000余元。

經(jīng)群眾舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。盡管譚某、張某認(rèn)為所分得的公款中，有部分用于村民護(hù)山林及幾次補(bǔ)種樹(shù)苗花銷(xiāo)，劉某認(rèn)為自己僅分得4000余元，根本不夠貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)人民法院審理，最終以（共同）貪污罪，對(duì)譚某、張某、劉某3名村干部分別判處了有期徒刑。

檢察官點(diǎn)評(píng)

⒈村委會(huì)等農(nóng)村基層組織人員并非屬于法定的國(guó)家工作人員，為何構(gòu)成貪污犯罪？全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第93條第2款的解釋規(guī)定：村委會(huì)等農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，其利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物構(gòu)成犯罪的，適用貪污罪。本案中的3名村干部正是利用協(xié)助人民政府從事退耕還林這一行政管理工作的便利，采取作假虛報(bào)、多報(bào)退耕還林?jǐn)?shù)量，騙取國(guó)家公共錢(qián)財(cái)，因此構(gòu)成貪污犯罪。

⒉法律規(guī)定的貪污犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)起線(xiàn)為5000元，而村會(huì)計(jì)劉某僅分得贓款4000余元，為何也構(gòu)成貪污犯罪？我國(guó)法律對(duì)共同貪污犯罪中個(gè)人貪污數(shù)額采取的認(rèn)定原則是，應(yīng)理解為個(gè)人參與或組織、指揮共同貪污的數(shù)額，不能只按照個(gè)人分贓數(shù)額來(lái)認(rèn)定。劉某雖然個(gè)人只分得贓款4000余元，但他參與了全部貪污犯罪過(guò)程，其參與貪污犯罪數(shù)額應(yīng)為2.2萬(wàn)余元，那么就應(yīng)對(duì)共同貪污犯罪的總額承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)然，其所分得贓款多少也不能一概不予以考慮，而是在具體量刑時(shí)予以適當(dāng)考慮。