高層聲音

溫家寶：任期內(nèi)基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險全覆蓋

原計劃在2020年實現(xiàn)全國覆蓋的新農(nóng)保將大大提速，提前至2012年完成全覆蓋。最近，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶表示，本屆政府在任期內(nèi)將基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。

根據(jù)國務院部署，今年7月1日開始的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點范圍將覆蓋全國60%的地區(qū)，到2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保自2009年開始在全國10%縣（區(qū)）試點，根據(jù)原定計劃，2020年將實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋。而按照溫家寶的最新表示，這項工作的進度將大大加快。

溫家寶強調(diào)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，都是由政府主導建立和社會養(yǎng)老保險制度，要做到?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。試點工作必須堅持低水平起步、廣覆蓋，堅持政府和個人共擔責任，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，搞好制度和政策銜接。在財政支持上，中央要加大財政補助力度，地方政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個項目，也要確保這方面的支出。

（據(jù)新華社）

中國今后5年將推進計劃生育村民自治民主管理

今后5年中國將大力加強計劃生育村民自治，切實促進民主管理，推動修訂、完善計劃生育村規(guī)民約和村民自治章程，消除涉及性別歧視的資源分配制度等內(nèi)容，倡導社會性別平等。這是中國國家人口計生委實施“十二五”新農(nóng)村新家庭計劃的主要內(nèi)容之一。

國家人口計生委副主任崔麗在全國新農(nóng)村新家庭計劃工作會議上披露這一信息時稱，將深入推進“陽光計生”行動和“誠信計生”工作，加強制度建設(shè)，推動村務公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；暢通農(nóng)民群眾訴求表達通道，簡化辦事程序，保障合法權(quán)益。當前，正值農(nóng)村換屆直選，要積極推動村計生專干進入村兩委，解決好村計生專干待遇問題。

（曾利明）

我國將在2012年底實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)

最近，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織。同時加快推進宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。

對憑證管地用地制度，《通知》提出，各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求：凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，要完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提；農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證將與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤，凡是到2012年底未完成工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

（黃朝武）

25個發(fā)達鎮(zhèn)試點行政體制改革圍繞四方面著力推進

從最近召開的全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作座談會上了解到，2011年，中央確定的25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政管理體制改革試點工作將全面鋪開、引向深入。

會議確定，圍繞四方面著力推進改革：堅持以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，提升社會服務能力；繼續(xù)把下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限、解決發(fā)達鎮(zhèn)“權(quán)責不對等”問題作為重點；探索完善財政管理體制的有效形式，加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的財政支持力度；進一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)發(fā)達鎮(zhèn)功能特點探索機構(gòu)編制管理形式。

（裴智勇朱磊）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金項目全程監(jiān)管

財政部近日發(fā)出通知，要求實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的全程監(jiān)管。各地要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況熟悉、就地監(jiān)管、隨時監(jiān)管的優(yōu)勢，切實采取有效措施，將加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目監(jiān)管工作做實、做細，抓出成效。

通知要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政部門（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)）提出意見建議。

（李麗輝）

地方政府默許非法擴張用地導致集體進京上訪增多

國土資源部在通報2011年第一季度12336國土資源違法違規(guī)線索和信訪受理情況時透露，今年一季度，國土資源部違法線索處理中心共接聽舉報電話4556個。其中，舉報土地領(lǐng)域違法違規(guī)的1322個線索中，反映非法占地的869個，約占66%。通過對這些舉報分析，國土資源部認為，地方政府主導、支持、默許下的非法擴張用地增多。

國土部12366違法線索處理中心共受理非法占地、非法轉(zhuǎn)讓類線索1019件，其中舉報非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田500畝以上、耕地1000畝以上的線索280個，約占27%。國土資源部表示，這類違法行為多為政府及有關(guān)部門主導或協(xié)助開發(fā)建設(shè)工業(yè)園、物流園、廠房等。針對這類案件，國土資源部已將其中的17個案件作為重大違法違規(guī)線索交辦。

同時，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為名非法轉(zhuǎn)讓集體土地的現(xiàn)象突出。國土資源部說，3月份以來，對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、進行新農(nóng)村建設(shè)等名義，非法占用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)，部分提供給農(nóng)民居住，部分對外銷售的舉報增多，約占部12336違法線索處理中心當月受理非法轉(zhuǎn)讓土地線索的20%。

此外，非法挖砂取土造成耕地破壞的現(xiàn)象增多。國土資源部表示，第一季度，該部12336違法線索處理中心受理破壞農(nóng)用地類的線索129個，比去年第一季度增長9%左右。

國土資源部證實，他們發(fā)現(xiàn)集體進京上訪增多，集中反映農(nóng)村綜合問題。第一季度，部受理集體上訪179批1477人次，同比分別增加22.6%和27.3%。國土資源部稱，群眾主要反映承包地糾紛、村內(nèi)補償款分配、城市房屋拆遷、村干部腐敗等問題。特別是今年第一季度地方政府、村委會的集中換屆選舉，部分村民為了在換屆選舉中爭奪選票，借土地問題反映村內(nèi)宅基地審批、財務公開、重大事項決策等農(nóng)村綜合問題。據(jù)國土資源部透露，進京到部上訪量較多的省份分別是河北、山西、遼寧。國土資源部從今年開始，將每季度通報12336國土資源違法違規(guī)線索和信訪受理情況。

（郄建榮）

中央編辦：強鎮(zhèn)擴權(quán)可放寬黨政機構(gòu)編制限額

2010年4月，經(jīng)中央編委批準，中央編辦會同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部印發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》，在全國13個省份選擇25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行試點。一年多來，改革試點鎮(zhèn)在擴權(quán)放權(quán)、完善財政管理體制等方面取得哪些成效？記者采訪了中央編辦有關(guān)負責人。

問：從試點情況來看，擴權(quán)方式有哪些途徑和方法？

答：一是省政府直接授權(quán)。各試點省可對可以交由試點鎮(zhèn)政府行使且試點鎮(zhèn)政府能夠承擔的行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)進行梳理，履行相關(guān)程序后，授權(quán)由鎮(zhèn)政府行使。二是市縣政府及其部門依法委托。上級政府及其部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，可通過規(guī)定的程序，委托經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行使相關(guān)行政管理職權(quán)。三是簡化市縣政府及其部門審批程序和環(huán)節(jié)。

問：中央編辦在地方加強試點鎮(zhèn)財政支持力度方面，有何指導意見？

答：中央編辦正會同財政部等有關(guān)部門認真研究完善經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政管理體制問題，各試點地區(qū)要繼續(xù)按照財權(quán)和事權(quán)相匹配的原則，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和管理權(quán)限下放，進一步探索完善適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展需要的財政管理體制的有效形式，理順縣（市、區(qū)）與試點鎮(zhèn)的財力分配關(guān)系，提高相關(guān)稅費返還比例，完善轉(zhuǎn)移支付制度。

問：在探索機構(gòu)編制管理形式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面，中央編辦有什么要求？

答：可適當放寬經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政機構(gòu)限額，因地制宜設(shè)置機構(gòu)，通過內(nèi)部調(diào)劑的辦法適當增加編制，解決“腳大鞋小”問題。由于各個鎮(zhèn)情況差異很大，我們不要求統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置模式。但一定要遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，科學確定發(fā)達鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置形式和限額。要從功能定位出發(fā)，不能照搬縣或縣級市組織機構(gòu)模式。

（《新京報》）

60%地區(qū)將試點城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險

國務院總理溫家寶于6月1日主持召開國務院常務會議，決定啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。

試點將堅持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。

會議決定，自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作，2011年試點范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，2012年基本實現(xiàn)全覆蓋。

一、年滿16周歲（不含在校學生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。

二、參保居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，政府對參保居民繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。

三、參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元，國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整。

四、已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（溫薷）