金檀鄉(xiāng)村級(jí)黨組織監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)踐與探索

為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，保障農(nóng)村黨員民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治，2007年，四川省達(dá)縣金檀鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)9個(gè)村成立了黨組織監(jiān)督委員會(huì)（以下稱監(jiān)委會(huì)）。4年的實(shí)踐與探索，為各地農(nóng)村結(jié)合本地實(shí)際建立村級(jí)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主和提升村民民主素質(zhì)提供了較好的借鑒模式。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)的性質(zhì)及設(shè)置均依照村民自治組織的運(yùn)作模式進(jìn)行，人員選拔則按照“公開(kāi)、公平、公正”原則進(jìn)行，做到設(shè)置科學(xué)、程序合規(guī)、群眾信任、社會(huì)公認(rèn)。

村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)的性質(zhì)。村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)是由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生并接受其委托，對(duì)村兩委工作實(shí)施監(jiān)督的村級(jí)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)黨委、政府和紀(jì)委指導(dǎo)下，在村級(jí)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開(kāi)展工作；是村級(jí)自治組織的重要組成部分，與村兩委任期相同，并與村兩委同時(shí)換屆選舉，委員可連選連任。

村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)的設(shè)置。村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)由5~7名成員組成，其中黨員2~4名。監(jiān)委會(huì)設(shè)主任1名，委員4~6名，由全體黨員和村民代表會(huì)議民主推薦產(chǎn)生，任期與村兩委同屆，直屬鄉(xiāng)紀(jì)委指導(dǎo)。監(jiān)委會(huì)主任每月有300元的報(bào)酬。

村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)成員的條件。具有村民代表或黨員代表身份，思想政治素質(zhì)好、政策法規(guī)意識(shí)強(qiáng)、熱心為村民服務(wù)、堅(jiān)持原則、敢于監(jiān)督、身體健康，有較強(qiáng)的社會(huì)影響力。村兩委干部以及其直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)委會(huì)成員。

村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)成員的產(chǎn)生辦法。由鄉(xiāng)紀(jì)委、村黨支部組織召開(kāi)黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)，采取表格推薦和座談推薦相結(jié)合的辦法進(jìn)行“雙推”，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公布得票結(jié)果；根據(jù)得票高低，經(jīng)鄉(xiāng)紀(jì)委集體審查討論確定初步人選，報(bào)鄉(xiāng)黨委備案；再將結(jié)果反饋到村黨支部進(jìn)行公示，無(wú)不良行為反映者為最終人選。

在監(jiān)委會(huì)選舉過(guò)程中，各村充分考慮了方方面面的實(shí)際情況，盡可能讓不同年齡段、不同區(qū)域、不同經(jīng)歷，作風(fēng)正派且又有一定威望的人員參與到監(jiān)委會(huì)工作中。從2007年7月第一個(gè)監(jiān)委會(huì)在南泥村成立以來(lái)，全鄉(xiāng)共選出監(jiān)委會(huì)成員61人，其中年齡在60歲以上的11人，40~60歲的32人，40歲以下的18人。以初中文化學(xué)歷為主，大專以上文化程度7人，其中28人是以前從村社干部位置上退下來(lái)的。

制度模式

為了充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部監(jiān)委會(huì)的作用，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的規(guī)范化管理，金檀鄉(xiāng)紀(jì)委特制定了七項(xiàng)制度，并加以嚴(yán)格的考核。

定期參加會(huì)議制度。各監(jiān)委會(huì)主任定期參加鄉(xiāng)黨委、政府、紀(jì)委主持召開(kāi)的監(jiān)委會(huì)主任聯(lián)系會(huì)議。

走訪群眾制度。監(jiān)委會(huì)主任每月走訪群眾不少于10天，監(jiān)委會(huì)成員每月走訪群眾不少于5天，當(dāng)面聽(tīng)取黨員和群眾對(duì)村兩委的意見(jiàn)和建議，并作好記錄。

限時(shí)辦結(jié)制度。監(jiān)委會(huì)成員有責(zé)任及時(shí)向村兩委反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并督促具體代辦員進(jìn)行限時(shí)辦結(jié)，若不能及時(shí)辦結(jié)的，要將情況上報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委。凡不上報(bào)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，監(jiān)委會(huì)主任要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

村務(wù)收支登記督促制度。監(jiān)委會(huì)成員負(fù)責(zé)督促村兩委干部每月28日前到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站記賬，嚴(yán)把財(cái)務(wù)收支審核關(guān)。凡因工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)查出收支不合理的票據(jù)由監(jiān)委會(huì)主任承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

情況反饋制度。監(jiān)委會(huì)主任每月28日必須向鄉(xiāng)紀(jì)委反饋村兩委的工作情況、村干部的出勤情況及黨員干部的違紀(jì)違規(guī)情況，連續(xù)兩個(gè)月不反饋情況的作自動(dòng)離職處理。

村級(jí)公章管理制度。監(jiān)委會(huì)主任負(fù)責(zé)保管村黨支部、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)公章，蓋章須遵循相應(yīng)的制度和程序。凡擅自亂蓋公章者，鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，造成不良后果的，將給予撤職處分并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

年終考評(píng)制度。鄉(xiāng)紀(jì)委在每年年底對(duì)各村監(jiān)委會(huì)工作情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)工作成績(jī)突出，取得優(yōu)異成績(jī)的，鄉(xiāng)黨委、政府給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的監(jiān)委會(huì)主任，通報(bào)批評(píng)或作組織處理。

幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

一是探索了村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)的工作與無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)的工作是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，工作措施和工作重點(diǎn)緊緊圍繞增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力開(kāi)展。在實(shí)踐中，由黨員、群眾代表推舉2~4名無(wú)職黨員進(jìn)入監(jiān)委會(huì)，由最具威望的黨員擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)主任，這樣就為他們參與村級(jí)事務(wù)管理與監(jiān)督，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和先鋒作用搭建了平臺(tái)。

二是探索了村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)的工作與村民自治相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。用民主法制管村，實(shí)現(xiàn)村民自治，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)和法制觀念。因而，村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)的工作尤其需要注重完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，以提高村級(jí)民主管理水平。在實(shí)踐中，首先，從制定決策程序入手，規(guī)定村級(jí)重大事項(xiàng)必須按照“黨支部或村民代表提議→村兩委會(huì)商議→黨員大會(huì)審議→村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議→決議公示→情況反饋再議——結(jié)果公示”的程序進(jìn)行民主決策，通過(guò)后方能實(shí)施。其次，從落實(shí)群眾“四權(quán)”入手，監(jiān)委會(huì)成員按照其職責(zé)要求，監(jiān)督村干部的公務(wù)行為，督促村民執(zhí)行《村規(guī)民約》，走訪群眾，聽(tīng)取意見(jiàn)，在村民與村干部之間開(kāi)展交流與溝通，消除工作誤解，增進(jìn)相互理解。同時(shí)，參與制定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村干部年度創(chuàng)業(yè)承諾以及村級(jí)建設(shè)規(guī)劃等重大事項(xiàng)，監(jiān)督審查惠農(nóng)政策、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)收支、民政、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，接受群眾質(zhì)詢和監(jiān)督，以保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)。

三是探索了村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)的工作與協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)。村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)村干部牢固樹(shù)立廉政意識(shí)的有效載體。因而，村級(jí)黨組織監(jiān)委會(huì)需要明確職責(zé)、定位準(zhǔn)確、加強(qiáng)監(jiān)督、輔之協(xié)調(diào)。首先，在具體工作中，村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，支持和監(jiān)督村委會(huì)依法履行職責(zé)；村委會(huì)及村監(jiān)委會(huì)等按照各自職責(zé)，積極開(kāi)展工作，并自覺(jué)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督、督促農(nóng)村重大事項(xiàng)需按民主決策程序決策和執(zhí)行。這一協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)用，理順了村黨支部、村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。其次，從規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，對(duì)村兩委工作實(shí)施監(jiān)督。每村在農(nóng)村信用社建立專戶，實(shí)行統(tǒng)一的票據(jù)管理，每月28日村會(huì)計(jì)到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一做賬。規(guī)定每一張支出發(fā)票都必須有用途說(shuō)明，必須由監(jiān)委會(huì)成員審核，凡認(rèn)定符合規(guī)定的才能據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，否則一切開(kāi)支由經(jīng)辦人員自行負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站按財(cái)務(wù)管理制度的要求，在監(jiān)委會(huì)審核的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行審核認(rèn)定，認(rèn)定后將收支情況形成書(shū)面材料交監(jiān)委會(huì)帶回，并在公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。通過(guò)轉(zhuǎn)變管理方式、規(guī)范管理過(guò)程、公示管理結(jié)果等措施，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的管理科學(xué)化、透明化，得到了廣大群眾的充分信任。

監(jiān)委會(huì)工作運(yùn)行以來(lái)，延伸了紀(jì)委和信訪工作的手臂，成為了溝通村干部和群眾之間感情的紐帶，消除了村干部和群眾之間的誤會(huì)，提升了村干部在群眾心目中的形象，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的根本好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)公益事業(yè)蓬勃開(kāi)展，新農(nóng)村建設(shè)迅速發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入不斷提高，黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。