經(jīng)濟項目建設(shè)類

實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，是農(nóng)牧民群眾增收致富的有效途徑。但因當?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)會作用不強等因素影響，在產(chǎn)業(yè)項目實施中，常常靠行政命令和做思想工作等手段強行推進，容易造成項目建設(shè)主體不明、企業(yè)與農(nóng)牧戶之間的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任不清等問題，不但不能有效保障農(nóng)牧戶權(quán)益，且易引發(fā)矛盾造成上訪，使鄉(xiāng)、村兩級組織的威信降低。

通過簽訂合同、協(xié)議書等契約形式，把項目的建設(shè)規(guī)模及投資預(yù)算情況、實施辦法及施工期限都寫到紙上，消除了群眾的顧慮。合同、協(xié)議書中明確了項目實施主體村委會和項目戶之間的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，在使村委會與村民之間實現(xiàn)真正意義上平等的同時，為項目的有效落實提供了法律保障。可以說實施項目管理契約化，表層看是用法律手段確保項目有效實施的過程，深層看是通過這一形式推動村級事務(wù)依法管理、民主自治的過程。

案例：

扶貧合同使全村人共同富裕

阿旗先鋒鄉(xiāng)新泉村共有937人，人均近7畝的坡耕地黃沙裸露，由于水源缺乏，多年來靠天吃飯，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)，人們的生活水平在溫飽線上徘徊。村兩委班子審時度勢，利用“五荒治理”和退耕還林還草的政策，以及該村豐富的牧草資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)村民樹立為養(yǎng)而種，為牧而農(nóng)的新經(jīng)營理念，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。

2005年4月，新泉村爭取到“千村扶貧整村推進”項目，獲得扶貧資金30萬元，以村黨支部為核心，以村兩委為主體，成立了扶貧協(xié)會和養(yǎng)殖協(xié)會。根據(jù)絨山羊遺傳性能穩(wěn)定、市場前景廣闊等特點，扶貧協(xié)會和養(yǎng)殖協(xié)會利用30萬元扶貧資金，購進適齡基礎(chǔ)母羊750只。在廣泛征求黨員、村民代表和全民意見的基礎(chǔ)上，采取契約化管理的運作方式，將750只絨山羊下放到75戶比較貧困且有養(yǎng)殖經(jīng)驗的農(nóng)戶，每戶10只，按扶貧章程的規(guī)定滾動發(fā)展，并通過簽訂合同書的形式，明確村兩委、養(yǎng)殖協(xié)會和養(yǎng)殖戶的權(quán)利和義務(wù)。合同文本規(guī)定，養(yǎng)殖戶要在2006年4月向集體歸還絨山羊基礎(chǔ)母羊2只，在2007年4月向集體歸還絨山羊基礎(chǔ)母羊4只，2008年4月向集體歸還絨山羊基礎(chǔ)母羊4只，扶貧協(xié)會每次按合同規(guī)定收回的優(yōu)質(zhì)母羊再以每戶10只的形式下放到其他戶，這樣由小到大循序漸進，利用3~5年的時間，達到戶戶養(yǎng)羊、家家受益的目標。

由于實施了契約化管理，使扶貧工作由原來的輸血式轉(zhuǎn)為造血式，養(yǎng)殖戶由原來的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)為舍飼精養(yǎng)。截至目前，新泉村養(yǎng)殖的絨山羊已達到3000多只（歷年出欄的不計在內(nèi)），真正達到了畜多、肥多、糧多、錢多的良性循環(huán)，而且大大減少了農(nóng)民化肥的購買量，增強了土壤肥力，糧食產(chǎn)量大幅增加。由于嚴格執(zhí)行契約化管理，5人聯(lián)保，層層把關(guān)，使絨山羊的質(zhì)量越來越好，實現(xiàn)了戶戶養(yǎng)羊的目標，現(xiàn)村集體還有750只絨山羊，在使群眾增收致富的同時，集體經(jīng)濟得以壯大。

合同書

甲方：新泉村村委會

法定代表人：

乙方： 姓名： 年齡： 性別：

丙方（擔保人）：

為了加快新泉村脫貧致富的步伐，不斷壯大村集體經(jīng)濟實力，根據(jù)自治區(qū)“千村扶貧”工作的政策要求，經(jīng)甲、乙、丙三方共同協(xié)商，在自愿、平等的條件下，達成如下合同條款：

一、乙方所承包的羊品種、數(shù)量

⒈品種：絨山羊

⒉數(shù)量：10只優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母羊，每只價格為元。

二、承包期限為 年，即自年月

日至年 月 日。

三、甲方的權(quán)利和義務(wù)

⒈甲方負責(zé)為乙方提供項目實施所需要的必要條件，包括選擇項目、棚圈的規(guī)劃設(shè)計、項目羊的品種選購等服務(wù)。

⒉甲方負責(zé)建立養(yǎng)羊協(xié)會，制定章程，由協(xié)會負責(zé)項目的實施。

⒊甲方將3年內(nèi)收回的乙方所承包的羊賣或另行發(fā)包后，用其價款為乙方提供種公羊。

四、乙方的權(quán)利和義務(wù)

⒈乙方嚴格按照此合同書的要求，積極配合甲方做好項目實施前的各項準備工作（如棚圈建設(shè)、飼草料準備等）。

⒉乙方在承包期間，必須精心飼養(yǎng)，如因乙方飼養(yǎng)管理不善造成承包羊（基礎(chǔ)母羊）死亡的，必須按購進時的市場價格進行賠償，如確屬自然原因造成承包羊病亡的，經(jīng)村養(yǎng)羊協(xié)會成員及畜牧技術(shù)人員鑒定，可免予賠償責(zé)任，但必須保證承包羊數(shù)量，只能增加不能減少。

⒊乙方在承包期間，必須舍飼圈養(yǎng)。

⒋乙方在承包期間，返還承包的羊時間及數(shù)量：第一年12月30日前返還2只，第二年12月30日前返還4只，第三年12月30日前返還4只。乙方無羊返還時，乙方必須按購進時的市場價格向甲方按應(yīng)返還的承包羊的只數(shù)進行賠償。

⒌乙方返還承包的羊標準：無病基礎(chǔ)母羊，年齡達1歲以上，身高70厘米以上，體重20公斤以上。

⒍乙方必須按時進行檢疫，發(fā)現(xiàn)疫情及時處理，檢疫費由乙方負擔。

⒎乙方在承包期間，不得將承包羊進行轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)移，必須在完成向甲方返還承包羊數(shù)量后方可買賣。

五、丙方的權(quán)利和義務(wù)

在乙方承包期間，如乙方未能按此合同約定返還承包羊（無能力返還承包羊）或乙方違約時，由丙方承擔應(yīng)由乙方承擔的全部經(jīng)濟賠償（給付）責(zé)任。

六、違約責(zé)任

甲、乙、丙三方必須信守本合同，任何一方不得擅自變更或解除，如因一方違約造成本合同上述條款不能履行或者不能完全履行，由違約方向守約方支付違約金5000元，并賠償因違約所造成的一切經(jīng)濟損失。

七、本合同一式四份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份，村養(yǎng)羊協(xié)會留存一份，本合同自甲乙丙三方簽字之日起生效。

甲方：新泉村村委會

法定代表人：

乙方：

丙方：

×年×月×日