山蛻村變

美麗的青山腳下有一個村莊。村內(nèi)，水泥路潔凈平坦，綠樹成蔭，自來水、沼氣池通到家家戶戶，放學(xué)的孩子在活動場所嬉戲打鬧……這是筆者在湖北省陽新縣三溪鎮(zhèn)姜福村所見的一副其樂融融的景象。

能人興村村容新

姜福村由原姜福和白楊兩村合并而成，轄21個村民小組，17個自然灣（村），818戶3598口人。10年前的姜福村，房屋破舊，人心散、風(fēng)氣差，賭博成風(fēng)，田地荒蕪，村民收入微薄。村集體幾乎沒有收入，群眾負(fù)擔(dān)重，加上集體賬目亂，群眾怨氣大，上訪不斷。看著一盤散沙的村子，村里的老黨員、村民代表想起了遠(yuǎn)在武漢市做建材生意的明道祥。

明道祥是土生土長的姜福村人，為人正直，敢闖敢干，2002年被村民請回村當(dāng)村干部，2004年當(dāng)選村黨支部書記。明道祥上任后，村里發(fā)生了翻天覆地的變化。干部群眾把全部精力集中到發(fā)展生產(chǎn)，齊心建設(shè)“秀美、富裕、和諧”新農(nóng)村上，村級經(jīng)濟連年上升，村里各項事業(yè)紅紅火火。2010年村集體收入7.9萬元，村民人均純收入3700元，一舉甩掉了“空殼村”的帽子。如今，該村是遠(yuǎn)近聞名的新農(nóng)村建設(shè)示范村，基層設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村用地管理等模式先后在縣、省乃至全國推廣。明道祥多次榮獲市、縣優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，2008年1月當(dāng)選省十屆人大代表。2009年該村黨支部被湖北省委授予全省先進(jìn)基層黨組織稱號。

由此可以看出，一個地方要發(fā)展就必須有出色的領(lǐng)頭雁。一些“空殼村”、“矛盾村”，由于選準(zhǔn)了“一把手”，幾年時間就改變了貧困落后的面貌；反之，經(jīng)濟條件較好的村，也可能因為“一把手”的無所作為或者亂作為，成為落后村或負(fù)債村。注重選準(zhǔn)“一把手”，越來越成為基層組織的共識。

“一股三共”搞建設(shè)

原先的姜福村，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，全村沒有一條像樣的公路，絕大多數(shù)村民吃不上干凈水；水庫、塘堰、泵站、渠道等年久失修，田地產(chǎn)量低，群眾生產(chǎn)積極性差。如何凝聚人心，解決生產(chǎn)生活中的困難成了明道祥面臨的第一道難題。經(jīng)過外出學(xué)習(xí)和調(diào)查了解，明道祥創(chuàng)造出“一股三共”建設(shè)模式。“一股三共”是指村黨支部指導(dǎo)村民小組成立理事會，以組或自然灣為單位，發(fā)動群眾實行股份制投資，項目確定、資金籌措、工程建設(shè)、財務(wù)管理、收益分配等都交由理事會和群眾民主決定，實行共同建設(shè)、共同管理、共同收益。

2004年11月，明道祥提出把南山堍作為利用“一股三共”模式改水、改路、改環(huán)境的試點組。在項目選擇上，首先召開群眾大會，給群眾算經(jīng)濟賬、效益賬，讓群眾討論、修改和決定建設(shè)項目，以及項目建設(shè)次序；在資金籌集上，發(fā)動群眾集思廣益，通過對上爭取項目，受益方集資，群眾捐資，對外融資等多種方式籌集建設(shè)資金；在工程管理上，一律公開發(fā)包，由群眾代表簽訂建設(shè)合同，村里派駐村民代表全程監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量；在資金管理上，實行?？顚Ｓ?、專賬專管、張榜公開、陽光操作。在理財小組成員中選出一名家庭經(jīng)濟條件好的人員管錢，確保資金不被挪用，并選出一名熟悉財務(wù)的人員管賬，確保賬目清楚明白。每一筆支出必須由理事會成員共同簽字，一次性支出1000元以上的，要經(jīng)群眾代表通過，5000元以上的須報村委會批準(zhǔn)。每月至少公開一次賬目，工程完工后，進(jìn)行財務(wù)審計，張榜公布。

自2005年來，該村先后籌資2200多萬元，其中群眾籌資占總投資的82.3%，共修建11座小型水庫、12條渠道，維修17座泵站，修建22條水泥公路，安裝2.6萬米自來水管道，實現(xiàn)了組組通水泥路、戶戶通自來水，并建起了1000多平方米的農(nóng)村文化活動中心、村民服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、殘疾人康復(fù)中心等，村民生產(chǎn)生活環(huán)境有了巨大改善。

這種自力更生興辦農(nóng)村公益事業(yè)的模式獲得了成功，也得到了社會的認(rèn)可。姜福村所有投資建設(shè)項目，都是充分依靠群眾組成的理事會、監(jiān)事會參與監(jiān)督管理，村兩委在建設(shè)過程中發(fā)揮著引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織作用。公益事業(yè)投入沒有新增一分錢的集體債務(wù)，沒有出現(xiàn)一個半拉子工程，沒有一起群眾上訪事件，成功地探索出一條適宜于貧困村興辦公益事業(yè)的新路子。

因地制宜活經(jīng)濟

曾經(jīng)的姜福村集體經(jīng)濟停滯不前，幾乎是“空殼村”。如何發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，幫助農(nóng)民解決實際困難，成為擺在明道祥面前的大事，他的主要辦法有以下4點。

一是打造信用環(huán)境。要想引來金鳳凰，除了栽下梧桐樹外，還要有一個適宜梧桐樹生長的環(huán)境。在村民大會、村民代表大會、黨員大會上，明道祥反復(fù)宣講誠實守信、熱情助人、互愛互助的理念，以樹立良好的村民形象。

二是真情服務(wù)贏得客商。村兩委一班人的心緊緊團(tuán)結(jié)在一起，規(guī)范服務(wù)流程，嚴(yán)明村級紀(jì)律，熱情為開發(fā)商辦事，改善投資環(huán)境，并制定一系列優(yōu)惠政策。同時，還外出招商，宣傳自身資源優(yōu)勢，他們的熱情感動了投資開發(fā)商。近年來，該村共引進(jìn)3家外商，安置本地勞動力40余人。

三是吸引老百姓參與經(jīng)濟建設(shè)。為群策群力發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)村級經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，村兩委根據(jù)生豬、土雞養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點，瞄準(zhǔn)市場變化，帶領(lǐng)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。并探索出“集體籌建、村民參股、共同受益”的新模式，項目資金由農(nóng)戶和集體根據(jù)協(xié)議入股，村組負(fù)責(zé)經(jīng)營項目日常管理和統(tǒng)一銷售。目前，已累計吸引民間投資近1000萬元，帶動400多農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，新建4棟“150型”豬舍，年出欄生豬1000多頭，發(fā)展2個萬羽養(yǎng)雞場。

四是盤活閑置資源資產(chǎn)。姜福村有大量水田、山地、坡地、水面拋荒。為了充分發(fā)揮這些閑置資源的作用，該村積極發(fā)動黨員承包“四荒”發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)。在黨員干部的帶動下，目前姜福村已改造200多畝龍蝦精養(yǎng)池，600畝意楊，400多畝把竹、香樟、甜柿基地，發(fā)展20畝苗木基地，共為集體增加經(jīng)濟收入近2萬元。對于校舍、倉庫、村組閑置房屋等集體閑置資產(chǎn)，建立有償使用制度，采取公開拍賣、租賃等多種方式，使村集體資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

《村規(guī)民約》管土地

農(nóng)村土地管理是農(nóng)村管理中一個不可回避的問題。建房亂占耕地、不批先占、違法亂建、“一戶多宅”等現(xiàn)象十分突出。亂占、亂建既浪費了土地資源，又?jǐn)_亂了村莊規(guī)劃，有損村容村貌。明道祥召集黨員干部和村民代表商議，用制定《村規(guī)民約》的方式遏制農(nóng)村亂占耕地建房問題。

經(jīng)過廣泛征求群眾意見，2008年5月28日，姜福村誕生了一部屬于自己村的“法律”。其經(jīng)驗主要有3點：一是實行拆村并點。對中心村莊編制好宅基地使用規(guī)劃，將中心村莊周邊散住農(nóng)戶進(jìn)行拆并，由村委會統(tǒng)一為拆并農(nóng)戶無償提供新宅基地，對農(nóng)戶拆遷的房屋按原造價的50%予以補償，原宅基地收歸集體統(tǒng)一進(jìn)行復(fù)墾。二是實施拆舊建新。村內(nèi)建房嚴(yán)格實行“一戶一宅”，對中心村莊內(nèi)部的舊房子、老宅基地和荒地進(jìn)行統(tǒng)一拆除，統(tǒng)一規(guī)劃，誰家要建房子，先以老宅基地為主，沒有老宅基地的，村組協(xié)調(diào)戶與戶之間相互調(diào)劑；在原舊宅基地和荒地建房的，村里按照每平方米1~10元的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補貼，并負(fù)責(zé)修通入戶路。三是嚴(yán)限占地。對于多建、亂建以及不服從村里統(tǒng)一調(diào)配的農(nóng)戶，按照《村規(guī)民約》，發(fā)動德高望重、正直公道的老黨員、老干部組成理事會、監(jiān)事會，實行強制拆除。21名村組干部兼任村級國土資源協(xié)管員、理事會成員，負(fù)責(zé)土地監(jiān)管、違建地查處、糾紛地調(diào)節(jié)等，5名老黨員擔(dān)任監(jiān)事會成員，負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會成員執(zhí)行《村規(guī)民約》。

據(jù)粗略統(tǒng)計，《村規(guī)民約》實施以來，通過拆除“空心房”、流轉(zhuǎn)宅基地等做法，共拆除2.1萬平方米空心房、破舊房，硬化2400米通戶路，修5800米下水道，挖430口沼氣池，建230座無公害廁所，整理90個垃圾收集池、1處垃圾填埋場，挖4口景觀水塘。全村沒發(fā)生一起違法違規(guī)占用耕地建房行為，共有70多戶農(nóng)戶放棄擇新址建房，在舊址建房，有效節(jié)約了土地資源，整治了村莊，美化了環(huán)境。

“六步工作法”聚人心

姜福村始終堅持村民自治的原則，把擴大群眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)放在重要位置，對村級重要項目實施、重要事項決議、重大資金投入等嚴(yán)格實行民主管理，并結(jié)合實際，總結(jié)出農(nóng)村民主自治“六步工作法”，每個項目實施都嚴(yán)格按照“六步工作法”展開。

第一步深入調(diào)查，聽取群眾意見；第二步以組為單位召開群眾大會，選出群眾代表組成理事會，由理事會根據(jù)群眾意見擬定初步建設(shè)方案；第三步將初步方案張榜公布，收集反饋意見，修改完善方案；第四步將方案報村委會審批，召開群眾大會表決通過；第五步理事會牽頭，籌資籌勞，具體組織實施；第六步審核收支，張榜公示。

幾年來，姜福村通過“六步工作法”提議決策事項46件，涉及投入資金近千萬元。由于決策過程規(guī)范透明，群眾參與度高，實施效果好，得到了群眾的廣泛認(rèn)同。“六步工作法”還得以在陽新縣全縣推廣。