社會事務管理類

調解農(nóng)牧民群眾及家庭間的矛盾糾紛，維護農(nóng)村牧區(qū)的和諧穩(wěn)定，幫助困難家庭和群眾解決困難等社會事務管理是嘎查村級組織的重要職責。但隨著形勢的不斷發(fā)展變化，“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題越來越突出。阿旗巴彥花鎮(zhèn)、天山鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)、天山口鎮(zhèn)等地將契約化管理的方式引進社會事務管理，取得了很好的效果。

案例：

小合同解決資金短缺大難題

2009年5月5日，在巴彥花鎮(zhèn)于家粉房村部，人流攢動，50多個村民聚在屋里屋外，談笑風生，幸福溢于言表。原來于家粉房村信用互助協(xié)會正在為協(xié)會會員發(fā)放貸款，半天時間就發(fā)放貸款49萬元。

2009年于家粉房村準備建日光溫室56棟，需資金166.5萬元，旗、鎮(zhèn)兩級支持74萬元，群眾自籌了42萬元，仍有50.2萬元資金無法解決。找金融機構貸款，由于缺少貸款抵押擔保而貸不到款，舉債又無門。同時，旗、鎮(zhèn)資金只能到項目建成驗收后才能到位，由于缺少資金，日光溫室項目落實不了。

在這種情況下，巴彥花鎮(zhèn)黨委、政府積極協(xié)調旗農(nóng)業(yè)銀行、旗財政局、旗民政局等單位，以契約化管理方式組織于家粉房各項目戶成立了信用互助協(xié)會。通過采取會員自愿繳納信用互助基金，協(xié)會為會員貸款進行擔保，會員貸款的申請審查和到期收回由協(xié)會負責收回的方式，解決項目貸款難題。

2009年4月7日，阿旗首家信用互助協(xié)會在巴彥花鎮(zhèn)于家粉房村成立。協(xié)會和旗農(nóng)業(yè)銀行簽訂了《巴彥花鎮(zhèn)于家粉房村信用互助協(xié)會與旗農(nóng)行借貸擔保合同》，隨后到旗民政局進行社會團體法人登記，注冊成立了阿魯科爾沁旗巴彥花鎮(zhèn)于家粉房村信用互助協(xié)會，業(yè)務范圍是協(xié)助會員與農(nóng)行辦理三農(nóng)貸款，監(jiān)督貸款使用，按期償還貸款。辦公場所在于家粉房村，法人代表是魏成，注冊資金為3萬元，業(yè)務主管單位是農(nóng)業(yè)銀行阿旗支行，有效期限為4年。注冊完成后，2009年5月5日，于家粉房村信用互助協(xié)會與56戶會員一起起草了《巴彥花鎮(zhèn)于家粉房村農(nóng)牧民信用互助協(xié)會章程》，同時協(xié)會與會員簽訂了《巴彥花鎮(zhèn)于家粉房村信用互助協(xié)會貸款合同》。《合同》規(guī)定了具體事項、履行時間、權利義務及違約責任等。

通過契約化管理，讓農(nóng)村信用互助協(xié)會這種“信用協(xié)會+互助基金+風險補償金+農(nóng)業(yè)保險+銀行信貸”五位一體的運作模式取得了明顯效果。于家粉房信用互助協(xié)會各會員共向協(xié)會自愿繳納信用互助基金12.7萬元，貸款127萬元，該款項全部用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，為設施農(nóng)業(yè)提供了強有力的資金支持，確保了該項目的順利實施。在深受農(nóng)戶好評的同時，還起到了示范帶動作用，全鎮(zhèn)先后有3個村借鑒該村經(jīng)驗，成立信用互助協(xié)會，制訂《信用互助協(xié)會章程》，簽訂契約，共發(fā)放貸款462萬元，使全鎮(zhèn)2009年設施農(nóng)業(yè)項目建設超額完成300畝。

于家粉房村信用互助協(xié)會

與會員借貸款合同書

甲方：于家粉房村信用互助協(xié)會

乙方：××（會員）

根據(jù)《巴彥花鎮(zhèn)于家粉房村農(nóng)牧民信用互助協(xié)會章程》，依據(jù)《合同法》的規(guī)定，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，自愿簽訂本合同。

一、具體事項

乙方自愿加入?yún)f(xié)會，享有從協(xié)會借貸款的權利和還貸款的義務及繳納保證金的責任。借貸款1萬元，應繳納10%的保證金。貸款額度1萬~3萬元，按旗農(nóng)業(yè)銀行同期利息計算。保證金一繳3年，到期后，協(xié)會所有會員全部還清貸款后支回，按旗農(nóng)行定期存款計算利息。貸款期限為3年，一年一結，結完即貸。發(fā)放銀行卡，貸款存入卡內(nèi)，支取按貸款利息計算，不支取按存款利息計算。

二、合同期限

合同期限為3年（2009年5月1日至2012年4月30日）。

三、甲乙雙方的權利和義務

⒈甲方有權按約定發(fā)放貸款和收取貸款，負責成立協(xié)會，與旗農(nóng)行辦理相關手續(xù)，組織乙方學習掌握相關知識，保證貸款按時還清，營造一流信用環(huán)境。

⒉乙方按約定領取和還清貸款，履行會員職責。按時交納保證金，履行相關手續(xù)。

四、違約責任

⒈甲方不按約定發(fā)放給乙方貸款，視為違約，甲方應向乙方支付保證金300%的違約金。

⒉乙方不按約定償還貸款，視為違約，乙方應向甲方支付所借貸款20%的違約金。

五、本合同一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，本合同自甲、乙雙方簽字之日起生效。

甲方：于家粉房村信用互助協(xié)會

負責人：

乙方：

×年×月×日

（本欄目文章除署名外，由蔡常青、陳學民〈阿魯科爾沁旗委常委、組織部部長〉指導，阿魯科爾沁旗委組織部整理）