高校院(系)黨組織黨建和思想政治工作評估體系的構(gòu)建與思考

高校黨的基層組織建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)高?；鶎咏M織建設(shè)是推進(jìn)我國高等教育事業(yè)和高校黨的建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。2010年8月修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》）體現(xiàn)了黨的建設(shè)對高校的新要求，對推動高校黨的工作的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用?；诖?，探索建立一套科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的高校院（系）黨建與思想政治工作評估機(jī)制，將新條例的新精神新要求落實(shí)到加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)具體措施中，是建立健全黨建長效機(jī)制的具體舉措和有效路徑，對于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建和思想政治工作具有重要意義。

高校院（系）黨建和思想政治工作評估體系的構(gòu)建原則

黨建工作評估體系從理論層面上講，既是一種治理制度，又是一種引領(lǐng)方向；從實(shí)踐層面上講，既是提供規(guī)范的樣本，又是指導(dǎo)實(shí)踐的規(guī)范。因此，評估體系既要有制度觀測點(diǎn)的可指導(dǎo)性，又要有實(shí)踐測評面的可操作性。因此，構(gòu)建黨建工作評估體系應(yīng)遵循“五個(gè)規(guī)定性”原則。

科學(xué)性原則。既要善于掌握黨建工作規(guī)律，又要符合新修訂的《條例》和《北京普通高等學(xué)校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《基本標(biāo)準(zhǔn)》）等政策文件的要求，切合高校院（系）黨建工作實(shí)際，科學(xué)合理地確定目標(biāo)要求，抓住黨建與思想政治工作中的根本性問題。

導(dǎo)向性原則。既要符合黨建與思想政治教育工作的本質(zhì)特征和目標(biāo)任務(wù)，“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”又要立足高校院（系）黨建工作的特殊性，以評促改、以評促建，從而鞏固學(xué)校黨建優(yōu)良傳統(tǒng)，為做好學(xué)校整體黨建工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

可測性原則。評估體系中的每項(xiàng)指標(biāo)的界定應(yīng)清晰、系統(tǒng)，要體現(xiàn)單項(xiàng)獨(dú)立性和具體化，不可交叉覆蓋，也不要過于細(xì)化繁雜。在對其評估內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化得出評估指標(biāo)時(shí)，要注意可操作性、可評定性；在使用指標(biāo)測評時(shí)，要盡量做到方法簡便、程序簡化、結(jié)論鮮明。

可比性原則。確定的評估指標(biāo)在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，具有橫向可比性，適用于同一高校不同的黨組織。既要考慮同校不同院（系）黨組織黨建工作的特殊性，更要考慮反映它們之間具有共性的東西。

全面性原則。對評估指標(biāo)的權(quán)值分配要體現(xiàn)出全面性，對性質(zhì)和作用不同的選項(xiàng)應(yīng)給予不同的權(quán)值，對其中重要方面的選項(xiàng)指標(biāo)分配較大權(quán)值，又要給予其他方面的選項(xiàng)評估指標(biāo)一定的權(quán)值，做到既突出重點(diǎn)，又兼顧全面。

高校院（系）黨建和思想政治工作評估體系的構(gòu)建

科學(xué)全面的評估體系要客觀全面地反映出評估客體在評估期內(nèi)的工作績效情況，并能綜合反映評估客體的工作能力與水平、工作績效及影響，以及體現(xiàn)師生群眾對評估客體工作實(shí)效的認(rèn)可程度。由于基層黨建工作涉及內(nèi)容多、覆蓋范圍廣，具有很強(qiáng)的政治性、政策性。因此，在評估體系的構(gòu)建上，要以新修訂的《條例》和《基本標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，借鑒運(yùn)用管理學(xué)領(lǐng)域相關(guān)理論方法，科學(xué)合理地確定黨建工作評估的“評估項(xiàng)目”“評估指標(biāo)”“測評要素”及權(quán)重，在保證政治性、政策性的前提下，提高黨建工作評估體系構(gòu)建的科學(xué)性。

1．以“關(guān)鍵績效指標(biāo)法”為理論參考，科學(xué)合理確定評估指標(biāo)

“關(guān)鍵績效指標(biāo)法”是衡量工作績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，是管理中“計(jì)劃—執(zhí)行—評價(jià)”中的“評價(jià)”不可分割的一部分，反映個(gè)體與組織關(guān)鍵績效貢獻(xiàn)的評價(jià)依據(jù)和指標(biāo)。我們在實(shí)踐中充分運(yùn)用“關(guān)鍵績效指標(biāo)法”，結(jié)合新頒布的《條例》中對高校院（系）級單位黨組織提出的6項(xiàng)主要職責(zé)和新修訂的《基本標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于對院（系）級黨組織建設(shè)和作用發(fā)揮的有關(guān)內(nèi)容，作為選取黨建評估指標(biāo)的主要依據(jù)，在分析院（系）黨建工作的主要目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定院（系）黨建工作評估指標(biāo)。以二級學(xué)院黨委黨建評估指標(biāo)體系為例（圖1），評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的具體步驟如下：

第一，結(jié)合黨建工作的功能定位分解工作目標(biāo)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了黨的基層組織必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。在這個(gè)定位下，結(jié)合新《條例》和新《基本標(biāo)準(zhǔn)》中對院（系）黨組織的職責(zé)和工作目標(biāo)的要求，可將學(xué)院發(fā)展和黨委作用發(fā)揮、學(xué)院班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨支部建設(shè)和作用發(fā)揮、思想政治工作等6項(xiàng)內(nèi)容作為黨建工作主體項(xiàng)目，列為關(guān)鍵績效評估一級指標(biāo)。

第二，依據(jù)6個(gè)黨建工作主體項(xiàng)目，明確每一個(gè)主體項(xiàng)目的具體工作指標(biāo)，列出關(guān)鍵績效評估二級指標(biāo)，作為黨建工作評估定量分析的依據(jù)。比如，在基層黨支部建設(shè)和作用發(fā)揮的一級指標(biāo)下，可設(shè)置黨支部建設(shè)和作用發(fā)揮情況、黨員教育管理情況、入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員等具體工作內(nèi)容作為二級指標(biāo)。

第三，依據(jù)具體的二級工作指標(biāo)，明確每個(gè)指標(biāo)的作用方向或作用基點(diǎn)，即作用的去向或作用內(nèi)容的基本方面，列出關(guān)鍵績效評估的測評要素，作為關(guān)鍵績效指標(biāo)的觀測點(diǎn)。

2.以“層次分析法”為理論參考，科學(xué)合理確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

黨建工作的關(guān)鍵績效指標(biāo)確定后，如何根據(jù)每個(gè)關(guān)鍵績效指標(biāo)的特性恰當(dāng)?shù)卮_定出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，是關(guān)系到評估工作是否科學(xué)、合理的關(guān)鍵。我們通過利用層次分析法的核心理念和方法對院（系）黨建工作評估指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了定量分析和優(yōu)化。

以二級學(xué)院黨委黨建評估指標(biāo)體系為例，把黨建評估指標(biāo)體系的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，通過劃分相互聯(lián)系的有序?qū)哟问怪畻l理化、層次化，建立指標(biāo)管理層次分析的結(jié)構(gòu)模型。然后，根據(jù)層次分析法結(jié)合二級學(xué)院黨建評估指標(biāo)體系的總體分值，計(jì)算出各項(xiàng)關(guān)鍵績效一級指標(biāo)權(quán)重和各項(xiàng)指標(biāo)分?jǐn)?shù)。

3．科學(xué)規(guī)范呈現(xiàn)評估指標(biāo)體系

在評估指標(biāo)體系中的“評估指標(biāo)”“測評要素”及分值等核心要素確定后，可采取表格的形式對指標(biāo)體系予以呈現(xiàn)，做到條目清晰、具體。在這個(gè)“方陣式”的評估體系中應(yīng)注重體現(xiàn)每項(xiàng)“二級指標(biāo)”與“測評要素”的確立，它們之間是包含與被包含的關(guān)系，是層層具體化的遞進(jìn)關(guān)系，這是評估指標(biāo)體系的重中之重。因此，每個(gè)測評要素的確立都至關(guān)重要。既要抓住重點(diǎn)、要害等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要全面、到位，還要具有可操作性。

高校院（系）黨建和思想政治工作的評估方法

科學(xué)的黨建工作評估機(jī)制除了要有科學(xué)合理的評估體系，也要運(yùn)用科學(xué)有效的評估方法，這是開展好院（系）黨建工作評估的關(guān)鍵因素。我們在實(shí)踐中充分借鑒360度考核等管理學(xué)領(lǐng)域的理論和方法，綜合運(yùn)用自評與他評、群眾評價(jià)和專家評價(jià)等方式，深入、全面、客觀地開展評估工作。

1.綜合運(yùn)用高校院（系）黨建和思想政治工作評估方式

自我評估。院（系）黨組織根據(jù)黨建工作評估指標(biāo)體系，在本單位自我創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，對黨建工作效果實(shí)行自查而作出自我評價(jià)結(jié)論。自我評估是黨建工作效果評估的一種重要方式。在自我評估活動中應(yīng)堅(jiān)持務(wù)實(shí)性和全面性的原則。務(wù)實(shí)性是指評估的內(nèi)容要到位、評估的方法要到位、找出的問題要到位、整改的措施要到位。全面性是指按照評估標(biāo)準(zhǔn)，對黨建工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，創(chuàng)建過程要全面，支撐點(diǎn)要到位且全面；在評估過程中把握的標(biāo)準(zhǔn)要全面，測評的基本點(diǎn)要全面。因?yàn)樽晕以u估的根本目的是查缺補(bǔ)漏，只有查漏全面，才能補(bǔ)缺到位，才能真正達(dá)到“以評促改、以評促建”的目的。

群眾評估。在評估的過程中，組織院（系）廣大黨員和師生對黨建工作的基本點(diǎn)及其效果進(jìn)行考核評價(jià)。院（系）黨員和普通教師、學(xué)生是院（系）黨組織開展黨建活動最直接的參與者，是黨建工作效果的最直接體驗(yàn)者。因此，他們對院（系）黨建工作最有發(fā)言權(quán)。在群眾評估活動中應(yīng)堅(jiān)持群眾的代表性原則，即組織參與評議的群眾要有各層次、各群體并在群眾中有一定影響力的代表。如果沒有廣泛的代表性，測評掌握的信息就會不夠全面，單項(xiàng)評估結(jié)論就會出現(xiàn)偏頗。

部處評估。院（系）級單位是高校的重要組成部分，其黨建工作的核心內(nèi)容，如學(xué)院發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想政治教育工作等方面的效果，可通過學(xué)校相關(guān)部處根據(jù)工作相關(guān)性提供的相關(guān)支撐材料予以印證。這些核心內(nèi)容的具體數(shù)據(jù)正是院（系）黨組織貫徹落實(shí)學(xué)校黨委的有關(guān)政策，取得相關(guān)成效的重要體現(xiàn)。在部處評估中應(yīng)堅(jiān)持可比較性原則，就是指院（系）黨建工作效果達(dá)到相關(guān)的評估指標(biāo)，能在院（系）黨組織間進(jìn)行對比。院（系）黨組織不同，黨建工作的途徑和方法也就不同，但黨建工作的內(nèi)涵與效果、所要達(dá)到的目的是一致的。只有將院（系）黨建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在院（系）間進(jìn)行比較，才能驗(yàn)證處、院（系）自身的過去與現(xiàn)在、院（系）間黨建工作實(shí)效性的差別。

專家評估。高校黨委組建黨建工作專家組，在院（系）進(jìn)行自評的基礎(chǔ)上，對院（系）黨建工作績效進(jìn)行檢查評估。這種方式的評估是權(quán)威性的結(jié)論式評估，是對院（系）黨建工作帶有決定意義的評估。這是因?yàn)椋旱谝?，評估組專家都是從事黨建工作理論研究和實(shí)踐的學(xué)者與專家，有著豐富的黨建實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和黨建理論造詣。第二，評估組專家又是高等教育管理的行家，十分清楚高校的教育教學(xué)規(guī)律、黨建工作規(guī)律和黨建工作的基本點(diǎn)與核心所在。第三，評估組專家還參與了黨建工作評估標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，他們對評估標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及其開展黨建活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)十分清楚，在評估過程中能夠仔細(xì)到位、切中關(guān)鍵。在評估的過程中應(yīng)堅(jiān)持客觀公正性和一視同仁的原則?？陀^公正性原則是指評估方法、評估途徑、采用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。一視同仁原則是指同類型黨組織評定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。評估過程要全面、調(diào)查了解要深入、綜合分析要透徹、肯定成績要到位、指出問題不含糊。

2．科學(xué)運(yùn)用高校院（系）黨建和思想政治工作評估途徑

院（系）黨建評估途徑是指學(xué)校黨委組織的專家組對院（系）黨組織黨建績效結(jié)論性評估的途徑。這種結(jié)論性評估，是學(xué)校黨委有組織、有計(jì)劃、有目的的一種互動。評估專家組只有在評估中不斷深入了解和掌握院（系）黨建工作過程，才能更真實(shí)、更科學(xué)地了解黨建工作績效，才能作出符合實(shí)際的評定結(jié)論。通過實(shí)踐，聽、問、查、評、建“五步法”是深入了解和掌握院（系）黨建工作過程和黨建工作績效的有效途徑。

聽——初步了解黨建工作概況?！奥牎笔鞘滓淖罨镜某绦?，主要是為后面的“問、查、評”奠定基礎(chǔ)和提供依據(jù)?！奥牎敝饕獌?nèi)容包括：一是聽取院（系）黨組織對黨建工作情況的報(bào)告，這個(gè)情況報(bào)告不是自評材料的宣讀，而是對黨建工作基本思路、基本框架、基本過程、取得成效以及存在問題等情況的提煉，是黨建工作情況的集中展現(xiàn)；二是分別召開黨支部書記座談會、教職工代表座談會、學(xué)生代表座談會，聽取不同群體對黨建工作的基本評價(jià)。評估專家組中的每個(gè)成員應(yīng)有明確的評估項(xiàng)目分工，在“聽”的過程中，注意各自評估的重點(diǎn)，為驗(yàn)證做好準(zhǔn)備。

問——有針對性了解黨建工作細(xì)節(jié)。“問”是不可或缺的重要環(huán)節(jié)?！皢枴钡闹饕康氖鞘沽咙c(diǎn)更亮，使弱點(diǎn)暴露，使不足得以顯現(xiàn)。評估專家組只有通過“問”，才能深入把握被評院（系）黨組織的黨建工作細(xì)節(jié)問題。 “問”的途徑主要包含兩個(gè)層面：一是在院（系）黨建工作匯報(bào)時(shí)，專家結(jié)合在對院（系）自查自評報(bào)告和相關(guān)支撐材料查閱時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行有針對性的提問。二是結(jié)合3個(gè)座談會的召開，根據(jù)評估項(xiàng)目分工，有針對性地互動提問。黨支部書記座談會側(cè)重問黨員發(fā)展情況、黨員的教育培訓(xùn)情況、黨組織的活動情況等；教職工代表座談會側(cè)重問教師隊(duì)伍建設(shè)情況、教學(xué)科研情況、教職工的思想政治教育情況等；學(xué)生代表座談會側(cè)重問學(xué)風(fēng)建設(shè)情況、學(xué)生培養(yǎng)情況、學(xué)生的思想政治教育情況等。

查——透徹了解黨建工作全程?！安椤笔窃u估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過“查”，才能驗(yàn)證其落實(shí)情況。黨建工作評估中的“查”包括以下方面：一是查文字材料。對照基本標(biāo)準(zhǔn)的測評要素，查找支撐材料是否缺項(xiàng)，分析支撐點(diǎn)力度的大小，基點(diǎn)是什么、是否充分到位。二是查印證材料。查找自評材料的體現(xiàn)情況是否與評估標(biāo)準(zhǔn)有差異；查找黨建特色的確定是否與特色創(chuàng)建活動相一致等，評估專家組只有將各方面的材料查閱到位，才能透徹了解被評院（系）黨建工作的實(shí)際成效。

評——總結(jié)核定黨建工作績效?！霸u”是專家組成員通過前3個(gè)途徑在全面掌握其黨建工作基本信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)“評估標(biāo)準(zhǔn)”要求，對參評院（系）作出總結(jié)評定的關(guān)鍵路徑。因此，評估組成員應(yīng)通過多途徑了解掌握的分管項(xiàng)目情況，進(jìn)行認(rèn)真的清理和總結(jié)，并在評估組會議上進(jìn)行充分的討論，聽取其他成員的意見后作出分管項(xiàng)目的評定?！霸u”的過程是一個(gè)綜合的過程，要做好兩個(gè)方面的綜合：一是對參評院（系）黨建工作依據(jù)評估體系創(chuàng)建績效的綜合，首先是核定每個(gè)二級指標(biāo)包含的測評要素的等次和得分；其次是將每個(gè)測評要素的得分情況進(jìn)行相加并扣減支撐材料的減分情況，核定每個(gè)二級指標(biāo)的得分；最后是對評估體系所有的一級指標(biāo)（含黨建特色）的創(chuàng)建績效的綜合，核定一級指標(biāo)的總體得分。二是對參評院（系）黨建工作評估總體狀況的文字表述綜合。文字性綜合應(yīng)體現(xiàn)內(nèi)容的到位性、語言的概括性、文字的準(zhǔn)確性、成績與問題的明確性、意見與建議的可接受性5個(gè)要求。

建——反饋提升黨建工作水平?！敖ā笔窃海ㄏ担h組織對評估專家組綜合評定意見進(jìn)行吸收消化，肯定成績，鞏固優(yōu)勢，正視問題，并立足院（系）黨建工作實(shí)際結(jié)合專家組提出的建議進(jìn)行有針性對的整改，達(dá)到以評促改、以評促建。這里要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓反饋，尋求共識，促進(jìn)發(fā)展。在反饋過程中，一方面充分肯定院（系）黨的建設(shè)方面取得的突出成績，同時(shí)針對評估過程和日常工作中反映出的影響本單位發(fā)展的突出問題進(jìn)行深入的交流和溝通，著重指出今后需要加強(qiáng)和改進(jìn)的重要方面，為有針對性地加強(qiáng)黨建工作，進(jìn)一步促進(jìn)本單位發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是抓整改，明確方向，提升水平。專家組根據(jù)評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，與院（系）討論溝通，提出努力方向和具體的整改建議，并向?qū)W校提出給予院（系）黨建工作支持的建議。

（作者系北京科技大學(xué)黨委書記）

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