黨的建設科學化90年:基本歷程與輝煌成就

中國共產(chǎn)黨自1921年成立迄今已90周年。總體而言，黨自成立以來，就面臨一個如何加強和改進黨的建設的問題，而其建設的價值取向則始終體現(xiàn)為科學建黨。因此，要深刻理解和把握黨的建設科學化，就必須把握黨的建設科學化發(fā)展的基本歷史線索，考察其在黨的建設史上是怎樣產(chǎn)生的，理論以及實踐根據(jù)是什么，經(jīng)歷了哪些主要的發(fā)展階段，演變至今其發(fā)展趨勢如何。同時，在發(fā)展中把握黨的建設科學化的邏輯脈絡和因果聯(lián)系，實現(xiàn)邏輯與歷史的統(tǒng)一。誠如恩格斯所言，思想理論的“每一個要素可以在它完全成熟而具有典型性的發(fā)展點上加以考察”。

概而觀之，把黨的建設科學化理論命題還原到黨建90年的具體歷史環(huán)境中進行考察，追溯黨的建設科學化理論因子的發(fā)展過程，可將黨的建設科學化的歷史探索分為5個階段，而各個階段又分別蘊含著黨的建設科學化的理論成果與實踐成就。

初步探索階段（1921年～1949年）

從1921年黨宣告成立到1949年黨領(lǐng)導人民成立新中國，這是黨的建設科學化的初步探索時期。從科學化的角度來看，主要體現(xiàn)在３個方面：

1．踐行一個價值理念，即科學化的建設理念。黨成立后就面臨著如何在秘密狀態(tài)中發(fā)展壯大并擴大黨的政治影響力的問題，使黨的建設的價值取向尤為重要。黨特別注重黨建方法的科學性，根據(jù)建黨初期黨員人數(shù)較少、黨的影響力不足的實際情況，黨創(chuàng)造了以黨內(nèi)合作方式實現(xiàn)與國民黨合作的黨建方法，使黨的組織得到了較快的發(fā)展。此后，黨的建設經(jīng)歷先“左”后右的嚴重挫折。在總結(jié)黨建經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，毛澤東在1929年的“古田會議”上指出：“要使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學化?！秉h建的科學化理念由此明確，并成為此后黨建一以貫之的價值理念。

2．涵蓋兩個黨建領(lǐng)域，即革命黨建設與執(zhí)政黨建設兩個領(lǐng)域。這個時期黨以奪取政權(quán)為目標，主要進行的是革命黨的建設。在這28年的民主革命中，黨雖然尚未取得全國政權(quán)，但對執(zhí)政黨建設問題也進行了卓有成效的實踐探索。黨從瑞金時期的中華蘇維埃共和國臨時中央政府、延安時期陜甘寧邊區(qū)政府、西柏坡時期的華北人民政府委員會等3次局部執(zhí)政中積累了豐富的執(zhí)政黨建設經(jīng)驗，諸如正確處理黨同人民政權(quán)的關(guān)系、發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)監(jiān)督機制、黨的一元化領(lǐng)導體制、請示報告制度、健全黨委制、完善黨委會的工作方法、黨風廉政建設等。

3．蘊含三個理論因子，即理論、制度和方法。黨堅持以馬克思列寧主義科學黨建理論為指導，結(jié)合黨建具體實際情況，創(chuàng)造了著重從思想上建黨、組織上貫徹民主集中制、作風上堅持群眾路線以及黨建要圍繞服務于黨的政治路線的原則，特別是發(fā)明以整風形式來加強黨建等黨的建設理論、制度與方法，并將其系統(tǒng)化為黨的建設“偉大的工程”。黨建理論系統(tǒng)化是黨建科學化的關(guān)鍵，也是科學化的展現(xiàn)方式和體現(xiàn)形式?？梢?，理論、制度、方法是黨建偉大工程的三大基石，夯實了黨建科學化的理論基礎(chǔ)。

逐漸深化階段（1949年～1956年）

隨著1949年黨領(lǐng)導人民成立新中國，黨就成為全面執(zhí)掌全國政權(quán)的執(zhí)政黨。

在全面執(zhí)政的歷史條件下，黨如何加強自身的科學建設成為新的歷史課題。從革命黨到執(zhí)政黨政治角色的轉(zhuǎn)換中，黨深刻地認識到“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”。為此，黨對如何推進黨的建設科學化進行了全面深入的探索。這種探索用系統(tǒng)論的邏輯框架來審視，大體可分為外部系統(tǒng)即黨與國家（政府）、黨與社會的關(guān)系和內(nèi)部系統(tǒng)即黨內(nèi)關(guān)系，主要體現(xiàn)如下：

1.黨政關(guān)系問題。即如何正確處理黨政關(guān)系以實現(xiàn)黨對國家的科學領(lǐng)導。在局部執(zhí)政時期，黨對黨政關(guān)系問題進行了初步的思考，全國范圍執(zhí)政的考驗使黨深化了對黨政關(guān)系的認識，并提出了一系列方法措施。主要有：合理界定黨政分工，實現(xiàn)一定程度的黨政分開；適當調(diào)整中央和地方的行政管理權(quán)；全面加強對黨和國家機關(guān)的監(jiān)督；努力完善黨和國家的法制建設等。這就基本上形成了黨對政府實現(xiàn)有效領(lǐng)導的政治體制。

2.黨同社會關(guān)系問題?！拔覀儓?zhí)了政，拿了權(quán)，更要謹慎”。這是因為黨掌握了國家權(quán)力，而國家是從社會中產(chǎn)生、凌駕于社會并日益同社會相脫離的政治力量，不對其進行約束和制約，將導致國家和社會的二元對立。為處理好這一關(guān)系：黨繼續(xù)堅持走群眾路線；通過“三反”“五反”和整黨整風來凈化黨風、引導廉潔政風、帶動優(yōu)良民風；在報紙上展開批評和自我批評以及重視群眾來信等加強社會監(jiān)督；實行公開建黨，將黨的活動置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下。這些行之有效的措施極大地密切了黨群關(guān)系，增強了黨的階級基礎(chǔ)、擴大了黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固了黨的執(zhí)政地位。

3.黨內(nèi)關(guān)系問題。黨內(nèi)關(guān)系是否和諧健康是黨的建設科學化的直接前提。新中國成立伊始，黨通過提高黨員標準，嚴格入黨程序，保證了黨員隊伍的純潔性；進一步堅持民主集中制，反對個人崇拜，營造了黨內(nèi)平等的民主氛圍；尤其是黨的八大決定實行黨代會常任制，力推黨內(nèi)民主的新發(fā)展，實現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)系的制度化、科學化。可以看出，在這一階段中，初掌全國政權(quán)的黨對執(zhí)政黨建設所面臨的一些基本問題，在局部執(zhí)政經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行了較為深入的探索，拓展了黨建設科學化的實踐空間與理論容量。

遭遇挫折階段（1957年～1978年）

黨的八大正確揭示了社會主要矛盾并據(jù)此制定了以生產(chǎn)力的發(fā)展為主旨的政治路線。黨的建設本應按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開。但是，1957年下半年開始政治運動不斷，對黨的建設造成了嚴重的沖擊。政治運動不斷消解著黨的制度權(quán)威，也解構(gòu)了黨的組織體系，革命化最終超越了制度化，使政治運動成為“制度化”了的政治運動。同時，在“不斷革命論”的指導下，革命后的“革命”最終導致了10年“文化大革命”，“五十字建黨方針”實際上并沒有起到“重建黨”的作用，卻使黨的組織幾近陷于癱瘓。應該承認，這一時期指導黨的建設的理論出現(xiàn)重大失誤，推進黨的建設的方式方法過于激進，而制度由于其功能受到“制度化”了的運動的一再沖擊，其權(quán)威蕩然無存。

雖然這一時期黨的建設遭遇了嚴重挫折，但在推進黨建科學化方面，也客觀地存在著一些亮點，主要有：在理論指導上，提出了“建設一個成熟的有戰(zhàn)斗力的黨”的黨建目標。黨深刻認識到“執(zhí)政的黨，必須永遠注意加強黨的建設”，從而把黨的建設的重要性提高到一個新的層面。在黨建方法上，提出了要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持批評與自我批評，堅持民主集中制，嚴格黨的紀律；恢復黨的實事求是作風和群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強調(diào)查研究，制定工作條例使黨的各項工作有章可循、按部就班地進行。在制度建設上，提出了使干部隊伍管理制度化的方針。1962年，中央組織工作會議首次提出了“黨要管黨，一管黨員， 二管干部”的黨建理念，并據(jù)此建立了干部輪訓交流制度，同時開展重新教育黨員工作。

轉(zhuǎn)折恢復階段（1978年～1992年）

黨的十一屆三中全會拉開了解放思想和撥亂反正的序幕，推動黨的建設回歸到科學化的軌道上來，從而實現(xiàn)了黨的建設上的偉大轉(zhuǎn)折。黨深刻反思了執(zhí)政以來黨建的經(jīng)驗教訓，并結(jié)合改革開放的歷史新機遇、新挑戰(zhàn)，著重提出了“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導”以及“堅持黨的領(lǐng)導，必須努力改善黨的領(lǐng)導”的重大命題，其實質(zhì)就是黨的建設科學化問題。圍繞這個重大問題，黨聚精會神抓自身建設，進行了卓有成效的探索，主要體現(xiàn)在：

在黨的建設目標上，黨的十二大提出了“把黨建設成為領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心”的黨建綱領(lǐng)，回答了執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨的問題，為黨的建設科學化指明了方向。

在黨的具體建設上，提出了干部“四化”方針，建立干部離退休制度、后備干部制度以及過渡性的顧問委員會制度，并在十三大上提出了干部差額選舉；十二大后進行了分期分批的全面整黨，十三大后建立了黨性經(jīng)常性教育機制即民主評議黨員制度，純潔了黨員隊伍，提高了黨員素質(zhì)；指出“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”，加強了監(jiān)督機制和黨風廉政建設，建立了雙重領(lǐng)導、條塊結(jié)合的紀檢監(jiān)察體系；同時重視密切黨群關(guān)系，頒布了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾關(guān)系的決定》，這是黨的歷史上第一個全面加強黨群聯(lián)系的文件。

在改善領(lǐng)導問題上，規(guī)定了黨內(nèi)政治生活的若干準則，強調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持民主集中制；提出了從嚴治黨的方針，改革黨和國家的領(lǐng)導制度，實行黨政分開；強調(diào)了要以制度建設保障黨的建設，黨認為制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，所以“在新的歷史條件下，在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子”，從而將制度建設的重要性提升到戰(zhàn)略層面加以重視。為此，黨的十二大制定了新黨章，并強調(diào)“黨章最根本的黨規(guī)黨法”，由此樹立黨章的權(quán)威性和嚴肅性，并依據(jù)黨章制定了大量的黨內(nèi)具體工作準則，實現(xiàn)了黨內(nèi)關(guān)系的制度化、法制化。這就有力地回答了如何改善黨的領(lǐng)導的問題。可見，黨在這一時期對什么是黨的建設科學化，怎樣科學化的問題上，作出了積極的探索，并取得了寶貴的經(jīng)驗。

創(chuàng)新發(fā)展階段（1992年～至今）

黨的十四大確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這就使黨的建設呈現(xiàn)出前所未有的新情況、新特點。黨在長期執(zhí)政考驗、市場經(jīng)濟考驗、改革開放考驗以及復雜的國際局勢考驗下，創(chuàng)造性地回答了黨的建設科學化的根本問題，即“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”，與時俱進地推進黨的建設科學化的創(chuàng)新發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：

1.構(gòu)建了黨的建設科學化的理論體系。黨的十四屆四中全會提出了黨的建設“新的偉大的工程”，[17]確立了黨的建設的科學目標。黨的建設科學化的關(guān)鍵就在于黨的建設各大板塊形成了既相互獨立又內(nèi)在統(tǒng)一的系統(tǒng)化合理布局。因此，黨最終確立了以改革創(chuàng)新精神為動力來加強和改進黨的建設，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及反腐倡廉建設五位一體的黨建格局。其中，制度建設作為黨的一項根本建設，又貫穿于黨的各項建設之中，為黨的建設科學化提供了根本保障。因此，一個動力，一條主線，五位一體的黨建總體布局構(gòu)成了黨的建設科學化的理論體系。

2.明確了黨的建設科學化的根本方向。黨的十六大提出了“三個代表”重要思想為黨的建設科學觀指明了根本方向——永葆先進性。在“三個代表”重要思想的指導下，黨深刻認識到黨的歷史方位轉(zhuǎn)變問題，由此提出黨所面對的兩大歷史性課題，這些都對黨的建設科學化提出了迫切的理論要求。在此基礎(chǔ)上，黨的十六屆三中全會提出了科學發(fā)展觀，科學發(fā)展觀在黨的建設領(lǐng)域的邏輯展開與現(xiàn)實拓展，對黨的建設科學化理論形成了內(nèi)生性需求。于是，黨的建設科學化的理論命題呼之欲出。因為從一定的意義上說，就黨的建設層面而言，“三個代表”重要思想側(cè)重回答了“建設一個什么樣的黨”的問題，科學發(fā)展觀主要回答了“怎樣建設黨的問題”，這充分說明了黨在理論與實踐上均已探究到黨的建設科學化的本質(zhì)問題。

3．提出了黨的建設科學化的具體路徑。在總結(jié)運用并豐富發(fā)展黨的建設科學化的寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上，黨的十七屆四中全會正式提出了黨的建設科學化的理論命題，這個理論命題包含“一個規(guī)律、三大因子”?！耙粋€規(guī)律”即馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，“三大因子”就是科學理論、科學制度、科學方法。提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效。這就明晰了黨的建設科學化的具體路徑，從而為推進黨的建設科學化提供了切實有效的理論指導和實踐要求。

綜觀90年來黨的建設科學化的發(fā)展歷程及其成就，可以發(fā)現(xiàn)，黨的建設科學化是黨自成立以來一以貫之的自我追求。當然，這一理論探索過程經(jīng)歷了相當長的歷史過程，期間曲折反復、跌宕起伏。在這個過程中，黨的建設科學化經(jīng)歷了從理論自發(fā)到理論自覺的嬗變，使黨最終克服了事實與價值，即黨建實踐與科學化的價值追求的緊張關(guān)系，達到了知行統(tǒng)一，從而在黨的十七屆四中全會上正式提出了這一科學命題，成為全黨的理論共識與價值追求。顯然，通過歷程考察與成就總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)黨的建設科學化理論命題是經(jīng)過黨90年理論探索與具體實踐的邏輯生成，具有歷史的必然性，同時也為進一步推進黨的建設科學化夯實了牢固的理論基礎(chǔ)、指明了正確的前進方向、提供了豐富的經(jīng)驗資源。

本文系北京市教育委員會專項資助

（作者單位：中共中央黨校）

[責任編輯：張 雯]