將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 擺在更加突出的位置

7月14日~16日，全省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在大興安嶺召開。副省長程幼東、教育部基教一司司長高洪出席會(huì)議并講話，省委高校工委書記、省教育廳黨組書記、廳長張永洲主持會(huì)議，各市地縣分管副市長、副專員、副縣長，教育局局長；省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，省農(nóng)墾總局、森工總局教育局局長參加會(huì)議。與會(huì)代表參觀了大興安嶺地區(qū)新林區(qū)、塔河縣、漠河縣推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)。大興安嶺地區(qū)行政公署、新林區(qū)人民政府、塔河縣人民政府、漠河縣人民政府、哈爾濱市人民政府、勃利縣人民政府、省農(nóng)墾總局建三江分局、綏芬河市人民政府、富?？h人民政府和寶清縣人民政府教育督導(dǎo)室做了經(jīng)驗(yàn)介紹，省財(cái)政廳、省人保廳、省教育廳作了發(fā)言。

大興安嶺地區(qū)行政公署：大興安嶺把推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“一把手”工程，著力強(qiáng)化政府行為，教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。做到了“五個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌資金投入、統(tǒng)籌師資隊(duì)伍、統(tǒng)籌助學(xué)工作、統(tǒng)籌督導(dǎo)評(píng)估。圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”，他們提出了打造全省素質(zhì)教育示范區(qū)的目標(biāo)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，推進(jìn)育人質(zhì)量的均衡。實(shí)施立德樹人、實(shí)施質(zhì)量提升、實(shí)施特色教育。目前已有6個(gè)縣區(qū)局實(shí)現(xiàn)初步均衡目標(biāo)，到2015年，全區(qū)將實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

新林區(qū)人民政府：新林區(qū)委、區(qū)政府以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，以優(yōu)化教育資源為重點(diǎn)，加快了本區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程。2009年，新林區(qū)100%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。按照省、地《義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃》的要求：將整合資金投入，均衡改善辦學(xué)條件；整合學(xué)校資源，構(gòu)建均衡發(fā)展格局；整合教師資源，打造均衡發(fā)展軟實(shí)力；整合課程資源，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展作為工作的重中之重。

塔河縣人民政府：多年來，縣委、縣政府以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。把教育信息化納入到全縣“數(shù)字塔河”建設(shè)體系。實(shí)施全方位整合、全領(lǐng)域覆蓋、全過程應(yīng)用、面對(duì)全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育信息化戰(zhàn)略。超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)3.3億元推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，其中，教育技術(shù)裝備資金6 865萬元，教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1 100萬元。

漠河縣人民政府：漠河縣委、縣政府確立了“城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”戰(zhàn)略，以薄弱學(xué)校改造為突破口，著力在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育內(nèi)涵上狠下工夫，基本實(shí)現(xiàn)了縣域義務(wù)教育初步均衡。

2008年以來，將原有的24所義務(wù)教育學(xué)校整合為6所九年一貫制學(xué)校、9所小學(xué)和1所初中，形成了“農(nóng)村學(xué)校向中心鎮(zhèn)集中”的新格局。3年來，累計(jì)投入4 200萬元用于薄弱學(xué)校改造。3年來，共有4名校長、36名教師進(jìn)行了交流，薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量明顯提升。結(jié)合地域和人文資源優(yōu)勢(shì)，每校突出一個(gè)教育主題，基本形成了“一校一品”的辦學(xué)特色。

哈爾濱市人民政府 ：哈市為保證農(nóng)民工子女不僅能“進(jìn)得來”，還要“學(xué)得好”，他們采取了多項(xiàng)有效措施。堅(jiān)持“三無”，即農(nóng)民工子女到公辦學(xué)校就學(xué)無門檻，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無差異，評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)無區(qū)別。做到“五多”，即學(xué)習(xí)上多幫助、思想上多引導(dǎo)、生活上多關(guān)心、成長上多呵護(hù)、家校間多溝通。他們還通過改革升學(xué)考試制度來解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育后升學(xué)問題。2003年起，在出臺(tái)的中考政策中，明確允許農(nóng)民工子女報(bào)考本市的職高和普高。目前，他們正在進(jìn)行農(nóng)民工子女報(bào)考重點(diǎn)高中的可行性調(diào)研論證工作。

目前，全市共接收6.6萬名農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，占市城區(qū)初中、小學(xué)學(xué)生總數(shù)的20%。

勃利縣人民政府：勃利縣委、縣政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，把工作重點(diǎn)放在解決初中教師資源配置不均衡問題上。勃利縣教師交流工作分3個(gè)階段推進(jìn)。

試點(diǎn)階段（2010年9月至2011年9月）。交流方式有兩種：一種是將高中教師15名充實(shí)到薄弱初中，農(nóng)村初中英語教師30人充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)任教。另一種是對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)新初一任課教師按考核結(jié)果分學(xué)科進(jìn)行均衡調(diào)配，由校長現(xiàn)場(chǎng)抽簽選定教師，教育部門現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)工作調(diào)令，77名教師在3個(gè)工作日內(nèi)全部到新單位報(bào)到。試點(diǎn)工作圓滿結(jié)束，穩(wěn)定了生源，校際規(guī)模基本均衡，受到家長和社會(huì)好評(píng)。

推廣階段（2011年9月至2014年9月）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推行“大學(xué)區(qū)”交流，將全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按就近原則劃分出5大學(xué)區(qū)，分別進(jìn)行校長、教師交流，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)校長、教師資源均衡。

普及階段（2014年9月開始）?？h鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校同鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行雙向交流，小學(xué)按一個(gè)學(xué)制、初中按兩個(gè)學(xué)制的原則進(jìn)行交流，每年交流面不少于15%，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校教育均衡發(fā)展。

省農(nóng)墾總局建三江分局：省農(nóng)墾總局建三江分局把教師隊(duì)伍建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。3年來，省農(nóng)墾總局建三江分局17所學(xué)校共公開招錄4批470名教師。省農(nóng)墾總局建三江分局局借助省教育學(xué)院，用5年時(shí)間，投入專項(xiàng)資金1.5億元，對(duì)全局50周歲以下、5年教齡以上1 482名教師、180名中小學(xué)校長進(jìn)行全員輪訓(xùn)。

全局建立了15個(gè)校際教研共同體，組織全局各學(xué)科百名骨干教師成立了15個(gè)教師共同體。通過開展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流、校長論壇、教師論壇、研討熱點(diǎn)、破解難點(diǎn)、強(qiáng)校長到弱校指導(dǎo)，促進(jìn)了全局各校教育教學(xué)管理水平均衡提高。

綏芬河市人民政府： 市委、市政府依法保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長，逐年提高教師工資，高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資。按照要求足額征收、嚴(yán)格管理教育費(fèi)附加，保證專項(xiàng)使用，優(yōu)先用于薄弱學(xué)校改造。落實(shí)“預(yù)算到學(xué)校”的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，完善教育經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)、監(jiān)督等制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。完善扶困助學(xué)機(jī)制，年均投入200萬元用于扶困助學(xué)。

富裕縣人民政府：5年累計(jì)投入資金2.2億元，全縣現(xiàn)有初中4所，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)9所，還有7所村小學(xué)，學(xué)校布局更加合理。撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校舍用于舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)動(dòng)產(chǎn)部分劃歸新學(xué)校使用，不動(dòng)產(chǎn)部分通過多種途徑進(jìn)行公開處理，將所得資金用于保留學(xué)校的改擴(kuò)建。學(xué)校對(duì)寄宿生實(shí)行免收住宿費(fèi)，成立助學(xué)基金會(huì)有效解決了布局調(diào)整后農(nóng)村學(xué)生因貧困輟學(xué)、念不起書等問題。

寶清縣人民政府教育督導(dǎo)室：縣政府在制定綱領(lǐng)性文件過程中，教育督導(dǎo)部門都全程參與。在實(shí)現(xiàn)“兩基”、“雙高”和省政府對(duì)縣教育工作督導(dǎo)評(píng)估等標(biāo)志性工作中，督導(dǎo)部門始終把優(yōu)化教育資源，作為督促政府、協(xié)調(diào)教育行政部門的工作重點(diǎn)。督導(dǎo)部門以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，把農(nóng)村學(xué)校和改造薄弱學(xué)校作為重點(diǎn)，逐校從辦學(xué)理念到具體細(xì)節(jié)都精心指導(dǎo)。目前，全縣已有標(biāo)準(zhǔn)化合格學(xué)校25所，先進(jìn)學(xué)校6所。

會(huì)上，教育部基教一司高洪司長對(duì)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展工作成績給予了充分肯定，評(píng)價(jià)我省工作抓得實(shí)、抓得好，黑龍江省在全國發(fā)揮了示范作用。程幼東副省長代表省政府與各市（地）政府（行署）、省農(nóng)墾總局、省森工總局領(lǐng)導(dǎo)簽訂推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，并作了重要講話。程幼東副省長從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡述了推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了全面部署。

此次會(huì)議對(duì)黑龍江省全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)反映了義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也反映了黑龍江省遵循教育規(guī)律和學(xué)生規(guī)律所取得的成績，為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此次會(huì)議對(duì)于今后一段時(shí)期，黑龍江省義務(wù)教育均衡發(fā)展必將起到重大的作用。

編輯/牛小源