統(tǒng)一思想 抓住機遇 不斷開創(chuàng)我省義務(wù)教育均衡發(fā)展新局面

一、“十一五”時期全省義務(wù)教育所取得的成就，為進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

一是全面完成“普九”攻堅任務(wù)，義務(wù)教育普及工作取得歷史性成就。各地將義務(wù)教育發(fā)展納入黨政領(lǐng)導班子考核目標內(nèi)容，實施政府、教育“雙線”目標責任制，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力扶持弱勢群體，不斷提高義務(wù)教育普及水平。落實“兩免一補”政策，實行以流入地政府管理為主、以公辦校為主接收進城務(wù)工人員隨遷子女就學制度，建立健全農(nóng)村“留守兒童”關(guān)愛服務(wù)機制，加強特教學校建設(shè)，強化“控輟”工作責任制，實現(xiàn)了黨政重視、保障有力、人民滿意的“普九”成果和工作長效機制。2007年，順利通過“兩基”國檢，完成了我省教育發(fā)展史上具有里程碑意義的歷史任務(wù)。

二是進一步完善管理體制，義務(wù)教育經(jīng)費保障能力顯著增強。按照“省市統(tǒng)籌，以縣為主”管理體制，建立了省級統(tǒng)籌、以省轉(zhuǎn)移支付為主、按比例分擔的經(jīng)費保障機制。2007年，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障體系，并提高了公用經(jīng)費標準；實施中小學校舍安全工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，目前已建成標準化學校1 215所，其中農(nóng)村學校695所，縮小了城鄉(xiāng)、校際辦學水平差距?！笆晃濉睍r期，全省義務(wù)教育投入達到762.7億元，年均增長15.8%，有效地保障了義務(wù)教育發(fā)展。

三是大力推進人事制度改革，義務(wù)教育師資隊伍素質(zhì)明顯提高。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制和工資標準，加大農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教職工編制比例，提高了農(nóng)村教師待遇。依法實施教師資格制度，大力推行教師聘任制度和績效工資制度，實施教師素質(zhì)提高工程和特崗教師計劃、“國培計劃”、支教工作，實現(xiàn)了教師入口把關(guān)、培養(yǎng)培訓和選派支援工作的制度化，使義務(wù)教育師資整體素質(zhì)和均衡化配置程度得到大幅度提升。

四是加強辦學規(guī)范管理，義務(wù)教育辦學水平穩(wěn)步提升。各地積極創(chuàng)新德育內(nèi)容和方法，完善育人機制，增強了德育針對性和實效性。有效落實義務(wù)教育課程改革政策，建立了較為完備的三級課程體系和行之有效的保障制度；大力規(guī)范辦學行為，減輕了學生過重課業(yè)負擔；完善四級教研制度，有力地促進了教育質(zhì)量提升；加強學生安全教育，完善了學?！叭馈敝贫群痛胧粚嵭懈咧姓猩岸ㄐＥ漕~”制度，促進了學生生源的穩(wěn)定和均衡；全面實行學生綜合素質(zhì)評價，促進了學生全面發(fā)展。

五是大力加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育現(xiàn)代化水平取得重大進展。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，建設(shè)了統(tǒng)一的“校校通”智能軟件平臺，為129個縣（區(qū)）的所有農(nóng)村學校配備電視機近2萬臺、計算機近6萬臺、DVD播放機1.1萬臺，實現(xiàn)了全省公辦中小學遠程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開設(shè)信息技術(shù)課程，信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，促進了優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動了義務(wù)教育均衡發(fā)展進程。

總之，“十一五”時期，我省義務(wù)教育工作取得了顯著成就，特別是一些地方義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進展，雞西市、寧安市、哈爾濱市南崗區(qū)被評為全國義務(wù)教育均衡發(fā)展先進地區(qū)；2010年底，大興安嶺地區(qū)11個縣（區(qū)、企）中已有6個實現(xiàn)了義務(wù)教育初步均衡，為企業(yè)進一步推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。教育是為人生奠基的大事，黨中央、國務(wù)院高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。胡錦濤總書記在十一屆全國人大三次會議上指出，“推進教育改革要更新教育觀念，合理配置教育資源，促進教育均衡發(fā)展”。溫家寶總理強調(diào)，“在基本解決了有學上的問題之后，我們下一步的工作重點是要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題”。省委、省政府明確提出：要著力促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓廣大受教育者平等地享有接受教育的權(quán)利和機會。７月11日，我代表省政府與教育部簽訂了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在義務(wù)教育均衡發(fā)展目標任務(wù)、保障措施、考核辦法等方面，用制度的形式固定下來。此次會議上，我與各市地又簽訂了責任書。所有這些，均表明了政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的決心和態(tài)度。應(yīng)當說，按照國家的要求，我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展還有一定的差距：在全省范圍內(nèi)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡狀況仍未得到有效改善，還不能滿足人民群眾均等地接受義務(wù)教育的需求，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機制還有待進一步完善。各地、各有關(guān)部門必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步增強推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任感和緊迫感，加強統(tǒng)籌謀劃，完善政策機制，扎扎實實地推進和完成義務(wù)教育均衡發(fā)展各項任務(wù)。

二、明確目標任務(wù)，全面推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展

（一）要進一步明確工作原則和目標任務(wù)。全省推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作原則是：一要堅持省市統(tǒng)籌、以縣為主的原則。各級政府要按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，切實履行職責。省、市級政府負責縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣級政府必須擔負起實施主體的責任。二要堅持科學規(guī)劃、分步實施的原則?？h級政府要統(tǒng)籌本地義務(wù)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要摸清底數(shù)，做好論證，確?？茖W規(guī)劃，分類推進，分步實施。三要堅持突出重點、改造薄弱的原則。各地要以改造農(nóng)村學校和薄弱學校為重點，加大對邊遠貧困地區(qū)和弱勢群體的扶持力度，均衡配置公共教育資源，加快推進校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展進程。四要堅持促進公平、確保質(zhì)量的原則。各地要兼顧軟硬件并進，重點關(guān)注弱勢群體，把保障教育機會、教育過程公平和提高教育質(zhì)量作為根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。五要堅持試點先行、全面建設(shè)的原則。各地要因地制宜，采取符合實際的推進措施，加強經(jīng)驗總結(jié)和推廣，切實發(fā)揮典型引路作用，以點帶面，全面推進，確保按規(guī)劃完成目標任務(wù)。力爭到2020年底，全省義務(wù)教育學校全部實現(xiàn)標準化，各縣域內(nèi)義務(wù)教育學校布局合理、功能完善、技術(shù)裝備基本達標、服務(wù)設(shè)施滿足師生需求、信息化建設(shè)和校園文化進一步推進，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升，全面消除薄弱學校、大班額和擇校，基本達到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、校際間均衡發(fā)展目標。

（二）要進一步完善政策制度和體制機制。落實推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)，必須強化政策和制度保障，建立和完善有效、長效的體制機制。

一是必須完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各級政府要認真落實國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》，切實提高財政教育支出占公共財政比重，確保到2012年達到4%的目標。要按照《意見》要求，全面開征、征好地方教育附加，從土地出讓收益中計提教育資金，并確保新增收入全部用于地方教育事業(yè)發(fā)展。要加強義務(wù)教育經(jīng)費的科學化精細化管理，教育、財政部門要科學統(tǒng)籌，確保校舍建設(shè)、學校生活配套設(shè)施建設(shè)、教學儀器設(shè)備和圖書購置、遠程教育軟硬件條件改善、教師隊伍培養(yǎng)培訓和家庭經(jīng)濟困難學生資助等各項資金使用。要堅持傾斜薄弱的原則，建立教育經(jīng)費向農(nóng)村寄宿制學校、辦學點、民族學校、特殊教育學校傾斜的投入機制。要強化監(jiān)督審計，切實提高資金使用效益。

二是必須建立統(tǒng)一配置和管理縣域教師資源的管理機制。各縣（市、區(qū)）要在本區(qū)域內(nèi)建立由政府主導、教育行政部門統(tǒng)一管理校長、教師的制度機制，以縣（市、區(qū)）為單位，建立教師資源庫，實行“無校籍管理”，推進校際、城鄉(xiāng)間的校長、教師交流。要認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取符合本地實際的教師、校長交流模式，積極試點，穩(wěn)步推廣。要建立健全教職工編制動態(tài)管理機制，進一步完善教師聘任和績效工資制度，充分調(diào)動教師加強自身專業(yè)建設(shè)和工作的積極性；繼續(xù)實施“特崗計劃”、農(nóng)村教育碩士計劃和支教工作，進一步完善為農(nóng)村和邊遠地區(qū)學校補充骨干師資力量的長效機制。要大力推廣學區(qū)式、聯(lián)盟式、委托式的學校管理模式，以此作為推進優(yōu)質(zhì)校長和教師資源共享的重要實現(xiàn)方式，并逐步擴大均衡配置覆蓋面，優(yōu)化人力資源配置，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。

三是必須健全實施素質(zhì)教育制度機制。各地要全面實施素質(zhì)教育，構(gòu)建有機銜接的德育內(nèi)容體系，不斷創(chuàng)新德育途徑和方法手段，增強德育實效；開全開足國家、地方和學校課程，改革教育教學方法，提高教育質(zhì)量；繼續(xù)深入開展陽光體育運動和“體育、藝術(shù)2+1”工程，保證學生每天鍛煉一小時，增強學生體質(zhì)，提高學生運動能力和審美素養(yǎng)；組織開展豐富多彩的校內(nèi)外實踐活動，提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力和適應(yīng)社會能力，增強社會責任感；繼續(xù)加強規(guī)范辦學行為制度建設(shè)，建立長效機制；逐步擴大高中招生定校配額比例，強化綜合素質(zhì)評價結(jié)果在招生錄取中的作用，建立有力的素質(zhì)教育導向；統(tǒng)籌教研、科研、電教、培訓等專業(yè)力量，為全面實施素質(zhì)教育提供有力支撐。

四是必須建立義務(wù)教育信息化發(fā)展機制。實施薄弱學校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快終端設(shè)施普及，積極推進中小學校接入互聯(lián)網(wǎng)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距；加快建設(shè)黑龍江省教育信息化公共服務(wù)平臺和數(shù)字化教學資源庫，逐步建成人人享有、人人利用、人人貢獻的現(xiàn)代化學習平臺。強化信息技術(shù)應(yīng)用，促進課程教學與現(xiàn)代信息技術(shù)的深層次整合，滿足學生多元化和個性化的學習需求，推動教育教學模式創(chuàng)新；要積極推進教育管理信息化，促進教育管理的標準化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

五是必須構(gòu)建試點先行整體跟進的推進機制。經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組批準，我省17個縣區(qū)承擔了“省內(nèi)邊遠中部地區(qū)推進義務(wù)教育標準化學校建設(shè)”試點任務(wù)。各試點縣區(qū)要充分挖掘自身潛力，完善措施，扎實推進試點工作，盡快見成效、出成果、出經(jīng)驗，為其他地方做出示范；各地推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的先進地區(qū)，也要積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。各市（地）要大力支持這些試點和先進縣區(qū)，及時總結(jié)成功做法，提煉經(jīng)驗，大力推廣，使試點縣區(qū)不僅成為義務(wù)教育標準化學校建設(shè)的示范區(qū)，還要成為落實均衡發(fā)展政策的示范區(qū)、全面實施素質(zhì)教育的示范區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代學校管理制度的示范區(qū)，建立起邊試點、邊跟進，邊總結(jié)、邊推廣的工作機制，積極穩(wěn)妥推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、切實加強組織領(lǐng)導，保障推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的各項措施落到實處

一是必須強化政府責任。各地要實施“一把手”工程，建立由政府主要領(lǐng)導牽頭，相關(guān)部門參加的推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導小組，加強工作領(lǐng)導和統(tǒng)籌。要將推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上重要工作日程。省委已經(jīng)將這項工作納入對地市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況考核的重要指標之一，作為對市（地）領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，各市（地）也要參照建立對縣級政府的考核制度。要按照要求切實履行承諾、落實責任，如期完成責任書確定的工作任務(wù)。

二是必須加強協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，密切配合，確保責任到位、組織到位、規(guī)劃到位、保障到位。教育行政部門要把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展納入工作重點，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作落實；發(fā)改部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點予以支持；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，落實好義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金；人保部門要在教師崗位設(shè)置和職稱評聘等方面對農(nóng)村地區(qū)和薄弱學校給予政策傾斜；編制部門要不斷完善中小學教職工編制動態(tài)管理機制。總之，各有關(guān)部門要齊心協(xié)力，形成合力，保證推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展任務(wù)的落實。

三是必須加強督導評估。各級政府教育督導部門在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展中要充分發(fā)揮職能作用。省教育督導部門要制定縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展、基本均衡發(fā)展評估標準和督導評估辦法，對各地縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況進行督導評估。各市地教育督導部門要建立對縣（市、區(qū)）政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估制度，加強過程性督導評估。各縣區(qū)政府督導部門要以義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程為載體，大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。要健全義務(wù)教育工作限期整改制度、公報制度和獎懲制度，不斷完善督導評估制度機制，有力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。

四是必須加強輿論宣傳。各地要大力宣傳推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義，努力營造全社會關(guān)心、重視和支持縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作氛圍。組織專門力量認真研究先行成功案例，大力宣傳各地推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，切實發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用。大力表彰獎勵在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，作出突出貢獻的先進地區(qū)和先進人物，建立和完善推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機制。

編輯/牛小源