強(qiáng)力推進(jìn)黑龍江省辦幼兒園建設(shè)工作

編者按：2011年8月10日，黑龍江省公辦幼兒園建設(shè)工作推進(jìn)會議在哈爾濱召開。為確保公辦幼兒園建設(shè)項目如期完成，黑龍江省出臺了《黑龍江省改擴(kuò)建公辦幼兒園省定項目財政獎補(bǔ)資金管理辦法》。會議通報了全省公辦幼兒園建設(shè)項目和義務(wù)教育“校安工程”項目進(jìn)展情況，13個市地和農(nóng)墾總局、森工總局有關(guān)同志匯報了前期公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)展情況。省政府要求，各地還沒有開工的項目，8月底前必須全部開工建設(shè)，2011年國家試點項目和省定建設(shè)項目，年底前務(wù)必全部完成。

據(jù)悉，截至8月5日，2011年省定450所公辦幼兒園(實際上報460所，改擴(kuò)建287所，新建173所，其中含森工總局新建5所，改擴(kuò)建6所，共11所)建設(shè)項目已開工338所，開工率為73%；其中完工52所，完工率為11%。其中，齊齊哈爾、佳木斯、雞西和省農(nóng)墾總局省定項目全部開工，開工率達(dá)到100%；大興安嶺地區(qū)25個項目已開工22個，開工率達(dá)到88%，但也有個別市地開工率僅為10%。

為確保公辦幼兒園建設(shè)項目如期完成，黑龍江省出臺了《黑龍江省改擴(kuò)建公辦幼兒園省定項目財政獎補(bǔ)資金管理辦法》。7月份已預(yù)撥215所改擴(kuò)建公辦幼兒園省級獎補(bǔ)資金9 459萬元。在去年爭取國家支持5 500萬元學(xué)前教育試點項目資金的基礎(chǔ)上，2011年又爭取了6 500萬元試點項目資金，同時按照1:1比例配套6 500萬元建設(shè)資金。各市地政府也積極對縣區(qū)公辦幼兒園建設(shè)實施獎補(bǔ)，其中哈爾濱市籌集6 000萬元、大慶市籌集5 000萬元、大興安嶺籌集1 500萬元。

會議強(qiáng)調(diào)，公辦幼兒園建設(shè)項目以縣市區(qū)投入為主，省政府按照“同建同補(bǔ)，以獎代補(bǔ)”的方式予以適當(dāng)補(bǔ)助。各市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是公辦幼兒園建設(shè)項目第一責(zé)任人。各地還沒有開工的項目，8月底前必須全部開工建設(shè)。對在建項目要加強(qiáng)督查，精心組織施工，確保年底全面建成。已完工項目，要盡快組織竣工驗收并投入使用，配齊配好合格師資。從8月份開始，各地要以縣區(qū)為單位每個月向省三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組報告公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)展情況，省政府每個月要對各地幼兒園建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行一次全省通報。9月份，省政府教育督導(dǎo)室要對“8月底前省定公辦幼兒園建設(shè)項目必須全部開工”情況進(jìn)行專項督查，督查結(jié)果在全省通報。

一、前期主要工作和取得的成效

從前一階段工作情況看，各級政府十分重視發(fā)展學(xué)前教育，認(rèn)真落實政府責(zé)任，做了大量卓有成效的工作，成績值得肯定。主要表現(xiàn)是：

（一）項目建設(shè)進(jìn)展情況比較順利。各級政府行動迅速，認(rèn)真落實全省學(xué)前教育工作電視電話會議精神，切實把發(fā)展學(xué)前教育作為改善民生的重大工程和貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的重要突破口，納入政府工作議事日程，擺在重要位置，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。成立了由政府牽頭、有關(guān)部門參加的學(xué)前教育推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織編制和實施學(xué)前教育三年行動計劃，層層簽訂責(zé)任狀，配備合格師資，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，為學(xué)前教育快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

為確保2011年省定450所公辦幼兒園建設(shè)項目如期完成，各地、各有關(guān)部門積極研究制定了各項保障措施，多方籌措資金。教育廳、發(fā)改委、財政廳及時印發(fā)了《關(guān)于省定1 200所公辦幼兒園建設(shè)工程實施指導(dǎo)意見》，對公辦幼兒園建設(shè)提出了明確具體要求；財政廳印發(fā)了《黑龍江省改擴(kuò)建公辦幼兒園省定項目財政獎補(bǔ)資金管理辦法》，積極落實獎補(bǔ)政策，7月份，已預(yù)撥215所改擴(kuò)建公辦幼兒園省級獎補(bǔ)資金9 459萬元。發(fā)改委積極爭取國家支持，在去年爭取5 500萬元學(xué)前教育試點項目資金的基礎(chǔ)上，今年又爭取了6 500萬元試點項目資金，同時按照1:1比例配套6 500萬元建設(shè)資金。各市（地）政府也積極籌措獎補(bǔ)資金，對縣區(qū)幼兒園建設(shè)實施獎補(bǔ)。哈爾濱市政府籌集6 000萬元、大慶市政府籌集5 000萬元、大興安嶺行署籌集1 500萬元，對所屬各縣市區(qū)公辦幼兒園建設(shè)實施獎補(bǔ)。目前，省定項目開工情況良好。齊齊哈爾市、佳木斯市、雞西市、省農(nóng)墾總局省定項目全部開工，開工率達(dá)到100%；大興安嶺地區(qū)25個項目已開工22個，開工率達(dá)到88%。其他地方也在積極籌措資金，克服各種困難，抓緊辦理前期手續(xù)，啟動項目建設(shè)。

（二）各項工作初見成效。

一是前期手續(xù)進(jìn)展順利。各級政府積極落實省定公辦幼兒園建設(shè)項目，認(rèn)真制訂規(guī)劃方案、籌措工程資金、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、落實減免政策、建立督查機(jī)制，前期各項工作全面啟動。

二是健全了規(guī)范高效的管理制度。按照《指導(dǎo)意見》要求，各級政府嚴(yán)格工作規(guī)范和流程要求，普遍建立了工程公示制度、進(jìn)度檢測和專項督查制度、質(zhì)量監(jiān)管制度、質(zhì)量責(zé)任追究制度、進(jìn)度月報制度、相關(guān)部門聯(lián)合檢查制度等，保證了各項工作的落實。

三是建立了部門協(xié)作機(jī)制。工程實施以來，各有關(guān)部門密切協(xié)作，發(fā)改部門積極統(tǒng)籌項目規(guī)劃，財政部門千方百計籌措資金，建設(shè)部門精心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)察部門全面加強(qiáng)工程督查，督導(dǎo)部門深入基層檢查督導(dǎo)，編制、人事和教育部門積極研究合格師資配備，形成了工作合力。應(yīng)當(dāng)說，所有工程實施的每一項重要決策、每一步重大進(jìn)展，都凝聚著同志們的智慧和汗水。

二、存在的困難和問題

一是思想認(rèn)識還存在偏差。公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)展緩慢，既有資金落實困難、省獎補(bǔ)資金到位比較晚的原因，但更多的是思想認(rèn)識問題。個別地方對公辦幼兒園建設(shè)項目推進(jìn)工作不夠重視，沒有按照中央和省的部署要求，切實履行政府責(zé)任；有的地方存在等靠看思想，工作主動性不夠。省政府在2011年初召開的第50次常務(wù)會議上已經(jīng)明確提出，公辦幼兒園建設(shè)項目以縣市區(qū)投入為主，省政府按照“同建同補(bǔ)，以獎代補(bǔ)”的方式予以適當(dāng)補(bǔ)助。省定項目基本建設(shè)投入主要靠地市縣區(qū)，教師配備也要靠地市縣區(qū)，但有些地方一味強(qiáng)調(diào)省里的獎補(bǔ)，地方財政投入不到位，到現(xiàn)在還在等省里的獎補(bǔ)資金。大家要知道，即使省里的獎補(bǔ)資金到位了，也只能解決基本建設(shè)投入的30%至40%，大部分資金還要靠地方自籌。

二是部分工程進(jìn)展緩慢。到目前為止，全省450個建設(shè)項目，各地實際建設(shè)460個，已開工338個，開工率為73%，還有122個項目仍然處于前期手續(xù)階段。2010年國家試點的32個項目，國家資金早已投入到位，但目前仍有12個項目沒有開工。由于季節(jié)原因，我省最多還有3個月的施工期，不足100天時間，如果再不抓緊推進(jìn)，2011年的任務(wù)將無法完成，還會影響2012年的項目安排。

三是區(qū)域進(jìn)展不平衡。目前，齊齊哈爾、佳木斯、雞西、農(nóng)墾開工率達(dá)到100%，個別地市開工率僅為10%。從教師配備來看，有的縣市區(qū)在公辦幼兒園建設(shè)的同時，就著手考慮教師配備問題。大興安嶺、九三農(nóng)管局、密山等地，一邊加速幼兒園建設(shè)，一邊組織園長教師選配，并開展了系統(tǒng)培訓(xùn)，但有的地方還沒有考慮教師配備問題。

四是資金投入不足。一些地方在幼兒園建設(shè)中，政府責(zé)任落實不到位，資金投入嚴(yán)重不足。既有基本建設(shè)資金投入問題，還有設(shè)施設(shè)備和合格師資配備所需資金投入問題。要完成年內(nèi)目標(biāo)，資金籌措的力度必須進(jìn)一步加大。

三、下步工作要求

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把公辦幼兒園建設(shè)作為重大民生工程來抓。學(xué)前教育既是各級各類教育最薄弱的環(huán)節(jié)，又是群眾最關(guān)心的民生工程。國務(wù)院41號文件明確指出：地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”的責(zé)任主體。“今年完成新建、改擴(kuò)建450所公辦幼兒園”是省委、省政府確定的2011年必須抓好的40件民生實事之一，是省政府在年初召開的省十一屆人大六次會議上向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。2011年3月，省政府召開了全省學(xué)前教育工作電視電話會議，全面動員部署、啟動實施了學(xué)前教育三年行動計劃，我代表省政府與各地市政府簽訂了責(zé)任狀。前不久，王憲魁省長主持召開省政府第58次常務(wù)會議，會議強(qiáng)調(diào)：“40件民生實事是對全省人民的鄭重承諾，務(wù)必做到事事有著落，件件有回音?！?0月份，省政府還要向省人大常委會匯報學(xué)前教育工作進(jìn)展情況。因此，各級政府和相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府重大決策上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，對照進(jìn)度和存在的問題，主動研究對策，確保年底前全面完成省委、省政府交給我們的任務(wù)。

（二）抓住進(jìn)度、安全和質(zhì)量3個關(guān)鍵點，打造高效、安全、精品工程。

一要加快工程建設(shè)進(jìn)度。省政府要求，今年國家試點項目和省定建設(shè)項目，年底前務(wù)必全部完成，目前施工期已過半，時間十分緊迫。各地還沒有開工的項目，8月底前必須全部開工建設(shè)，凡是簽訂責(zé)任狀的都要馬上開工?？紤]國家項目和省配套投入方向主要是農(nóng)村鄉(xiāng)、村兩級幼兒園，不久前，省領(lǐng)導(dǎo)都已作出明確批示，省政府還將新增8 650萬元，用于省定新建項目獎補(bǔ)。各地絕不能再等、再靠，如再拖延，將無法完成今年建設(shè)任務(wù)。對在建項目，要加強(qiáng)督查，精心組織施工，確保年底全面建成。已完工項目，要盡快組織竣工驗收并投入使用，配齊配好合格師資。各地要強(qiáng)化時間觀念，明確每個項目時限要求，倒排工期，倒推進(jìn)度，爭分奪秒，加班加點，快節(jié)奏、高效率推進(jìn)項目建設(shè)。要制定項目進(jìn)度表，明確責(zé)任人，分解各項任務(wù)，力爭在短期內(nèi)取得較大突破。

二要著力抓好施工安全。一方面要強(qiáng)調(diào)建設(shè)進(jìn)度，另一方面還要保證工程安全。我省很多幼兒園工程項目是依托小學(xué)建設(shè)的，秋季開學(xué)在即，大多數(shù)項目還在施工中，必須確保校園安全和施工安全。各地要建立和完善各項安全生產(chǎn)責(zé)任制；施工現(xiàn)場實行封閉管理，嚴(yán)管施工機(jī)械，堅決消除違章作業(yè)行為和不安全因素，真正把幼兒園建成名副其實的“安全工程”。

三要切實抓好工程質(zhì)量。幼兒園建設(shè)能不能經(jīng)得起自然災(zāi)害的考驗和歷史的檢驗，關(guān)鍵在于質(zhì)量。各有關(guān)部門要把質(zhì)量監(jiān)管作為重中之重，落實“質(zhì)量問責(zé)制”、“質(zhì)量終身制”，做到“事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工有管護(hù)”，確保責(zé)任落實到崗、到人。要細(xì)化建設(shè)、評估、鑒定、勘察、設(shè)計、施工及工程監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級政府有關(guān)部門要按職能分工，加強(qiáng)全程監(jiān)督，把每個工程都建成精品工程、陽光工程。

（三）采取強(qiáng)有力措施，加快推進(jìn)幼兒園建設(shè)進(jìn)程。

一要確保國家和省獎補(bǔ)資金及時到位。目前，省財政廳負(fù)責(zé)的改擴(kuò)建項目獎補(bǔ)資金已經(jīng)撥付到位。省發(fā)改委要盡快協(xié)調(diào)落實國家試點項目資金和省定新建項目獎補(bǔ)資金，盡快明確獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和獎補(bǔ)數(shù)額，并及時撥付到位。

二要建立月報和通報制度。發(fā)改委負(fù)責(zé)督查新建項目，財政廳負(fù)責(zé)督查改擴(kuò)建項目，教育廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總所有公辦幼兒園建設(shè)項目進(jìn)展情況。從8月份開始，各地要以縣區(qū)為單位每個月向省三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組報告公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)展情況，省政府每個月要對各地幼兒園建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行一次全省通報。

三要繼續(xù)組織開展專項督查。省、市教育督導(dǎo)部門要把省定幼兒園建設(shè)項目作為督查重點，把政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安全管理、省定項目完成情況等納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，定期進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查。9月份，省政府教育督導(dǎo)室要對“8月底前省定公辦幼兒園建設(shè)項目必須全部開工”情況進(jìn)行專項督查，督查結(jié)果要全省通報。

四要盡快制定出臺教職工編制核定和人員配備文件。省編辦、財政廳、教育廳等部門，要對各地公辦幼兒園教職工編制核定、管理、中小學(xué)轉(zhuǎn)崗和新招聘教師盡快提出明確、可操作要求，確保全省新建幼兒園能夠逐步配齊教職工。各地也不要等靠，在加快幼兒園建設(shè)的同時，提早研究幼兒園園長、教師配備、編制核定、中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗、幼兒園專任教師招聘辦法及園長教師培訓(xùn)提高等事宜，確保幼兒園建設(shè)竣工就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

年底前，省政府將組織教育、發(fā)改、財政、編辦、建設(shè)、國土、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門對各地項目方案執(zhí)行、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程質(zhì)量、資金使用、項目管理、教師配備等情況，進(jìn)行全面檢查，對公辦幼兒園建設(shè)推進(jìn)快、效果好的地市、總局和縣（市、區(qū)、管局）進(jìn)行表彰獎勵。加快公辦幼兒園建設(shè)是我們的共同責(zé)任，我們必須把思想統(tǒng)一到省委、省政府決策部署上來，咬定目標(biāo)，凝心聚力，爭分奪秒，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，務(wù)求推進(jìn)，確保省政府年初確定的450所建設(shè)目標(biāo)如期完成。

編輯/牛小源