新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展過程中政府行為研究

　　
　　[提要]農(nóng)民經(jīng)濟合作組織已成為促進中國農(nóng)民收入增長的一個重要載體。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，決定了政府在農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展中要有所作為。通過辨析農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的概念。分析農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展中存在的一些問題，提出政府推動農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的政策支持及實現(xiàn)途徑，這對促進農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展具有重要意義。
　　[關(guān)鍵詞]新型合作經(jīng)濟組織；政策支持；實現(xiàn)途徑
　　一、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的含義
　　在我國，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織有些地方也泛稱為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的服務內(nèi)容是以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。它是入社繳納股金，屬于經(jīng)濟實體；其性質(zhì)是勞動者自愿聯(lián)合的組織；實行一人一票制的民主管理，不以盈利為目的，按交易額向社員返回盈利。專業(yè)合作社作為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織典型形式，可以認為是農(nóng)民聯(lián)合自助組織的目標模式。這類經(jīng)濟合作組織一般是經(jīng)濟實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密。
　　二、我國新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展中存在的問題及原因分析
　　(一)存在的問題
　　1.內(nèi)涵不清，發(fā)展不規(guī)范。我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織可概括為傳統(tǒng)的和新型的兩大類。人們對傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織類型在認識上相對統(tǒng)一，而對新型的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的認識上各不相同，在稱謂上也多種多樣，如專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、股份合作經(jīng)濟組織等。在我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展初期，由于農(nóng)民經(jīng)濟合作組織內(nèi)涵、性質(zhì)不明，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織在注冊登記、管理部門歸屬的確定、爭取支持政策等方面受到阻礙，很大程度上制約了其快速健康發(fā)展。
　　2.內(nèi)部松散，利益聯(lián)結(jié)不緊密。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織主要通過建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系、簽訂合同、實行利潤返還等方式與農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來。其中建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系成為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織與農(nóng)戶之間建立利益關(guān)系的主要方式。這是因為，當前農(nóng)產(chǎn)品供求渠道還不順暢，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織只要解決了產(chǎn)品的銷路問題也就解決了農(nóng)民的頭等大事，農(nóng)民也不期望在賣出產(chǎn)品之后還能參與更多的盈余分配。即使一些農(nóng)民經(jīng)濟合作組織實行了按交易額返還盈余，其返還比例也較低。
　　3.內(nèi)力不足，機制不完善。主要表現(xiàn)在三方面：一是農(nóng)民經(jīng)濟合作組織絕大多數(shù)規(guī)模小，自身經(jīng)濟實力不強，服務功能較弱，不能形成具有規(guī)模效應的產(chǎn)業(yè)帶。二是目前我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織服務內(nèi)容單一、水平較低，僅局限于提供一些資本較低的技術(shù)服務和市場信息。三是存在著流于形式、合作關(guān)系不緊密的現(xiàn)象。由于許多農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的建立存在“拉郎配”的現(xiàn)象，缺乏吸引力和凝聚力，社員與合作經(jīng)濟組織沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的合作伙伴關(guān)系，許多合作經(jīng)濟組織硬件設施不全，有的甚至連起碼的活動場所都沒有。
　　4.帶頭人素質(zhì)不高，信息手段落后。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織中的農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應市場經(jīng)濟的意識和能力較弱，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復合型人才就更為缺乏了。這些在很大程度上制約了農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。另外，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供，缺乏先進的手段傳遞信息，信息反饋遲，影響了交易，造成農(nóng)民在交易過程中的“弱勢”地位。
　　5.資金匱乏，穩(wěn)定性差。我國農(nóng)戶規(guī)模狹小，在滿足自身家庭經(jīng)營支出后，很難拿出多余的資金進行合作，資金匱乏成為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的最大瓶頸。同時，由于農(nóng)民組織發(fā)展還處于初級階段，無法得到更多的信貸支持，大多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟組織融資渠道單一，主要靠農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資。許多農(nóng)民經(jīng)濟合作組織由于受資金的限制難以有效地開展正常的業(yè)務活動，面臨解體和散伙。
　　(二)影響我國新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的主要因素分析
　　綜合各學者觀點，目前農(nóng)民合作經(jīng)濟經(jīng)濟組織發(fā)展主要受政府支持程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和農(nóng)民自身因素三方面影響。
　　1.政府支持程度。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織是市場經(jīng)濟中弱者的聯(lián)合，為兼顧公平與效率，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面的作用，需要政府通過制定優(yōu)惠政策、提供教育、技術(shù)和經(jīng)營管理等方面提供指導和幫助。目前由于農(nóng)業(yè)行政管理體制改革滯后，市場經(jīng)濟的經(jīng)驗及有關(guān)合作經(jīng)濟組織知識的缺乏，政府行為并不規(guī)范，如出現(xiàn)虛位、錯位、越位的現(xiàn)象；有些地方政府對于農(nóng)民經(jīng)濟合作組織過度推動，出現(xiàn)揠苗助長的現(xiàn)象；有些地區(qū)無視當?shù)氐臈l件和市場需求，盲目追求高指標，急于求成，這些都制約了農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展。
　　2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度與農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展是成正比例關(guān)系的，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程推進較快的地區(qū)，區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)、商品化程度也較高，簽訂、跟蹤及履行合約的機會也增加了，與此同時交易風險的增加誘致農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品也提出了標準化生產(chǎn)的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的生產(chǎn)管理主要還是依靠農(nóng)民，其昂貴的監(jiān)督管理成本促成龍頭企業(yè)不得不通過農(nóng)民經(jīng)濟合作組織來代替直接管理農(nóng)民，從而促進了農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程呈現(xiàn)東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快，中西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展較慢的特點，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的有組織經(jīng)營，可以為推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定基礎，推動產(chǎn)業(yè)化進程。
　　3.農(nóng)民自身因素。由于受農(nóng)村傳統(tǒng)體制的影響和傳統(tǒng)文化的制約，我國農(nóng)村和農(nóng)民一直缺乏合作的傳統(tǒng)，雖然近年來隨著市場化改革的深入，各地的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的廣泛興起，農(nóng)民的個體和主體意識開始覺醒，但現(xiàn)階段農(nóng)民仍夾雜著濃厚的個人主義傾向，在追求個人利益時缺乏必要的契約和合作意識。同時，由于農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍較低，制約了他們對合作制度的理解和創(chuàng)新，很多地方的農(nóng)民還受五十年代集體化、合作化失誤的影響，“恐合”心理降低了農(nóng)民參與新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的熱情度。
　　三、促進我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策
　　(一)政府推動新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的政策支持
　　1.完善相關(guān)立法。2007年7月1日起施行的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是我國關(guān)于農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的第一部法律，它明確了農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的概念和合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟法人地位，提供了組建運行的原則。它的實施可促進我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。但是，一種組織的健康發(fā)展需要眾多相關(guān)法規(guī)政策的指導和規(guī)范。因此，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，不是結(jié)束而是開始，要繼續(xù)在組織運行、組織監(jiān)督、民主管理、利益分配等方面加強政策的制定與完善，使組織的運行有法可依、有章可循。
　　2.產(chǎn)業(yè)政策支持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織提供廣闊的發(fā)展空間。因此要加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營水平。可以著力從以下幾方面人手：
　　一是培植主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定向。培育一批獨具特色的主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的首要前提。把生產(chǎn)要素聚集到優(yōu)勢項目上，因地制宜地培植具有地方特色的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
　　二是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強帶動能力。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有開拓市場、引導生產(chǎn)、深化加工、提升市場競爭力的綜合功能，其經(jīng)濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模與成效。抓緊組建和壯大一批不同層次的具有較大規(guī)模、較高起點、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突破行政區(qū)域界限，盡快形成覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭群體。
　　三是開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品基地，擴張經(jīng)營規(guī)模。根據(jù)我國的地理氣候條件、種植養(yǎng)殖布局、區(qū)域特色及現(xiàn)有基礎優(yōu)勢，初步規(guī)劃重點商品生產(chǎn)基地，著力擴大基地的規(guī)模，提高專業(yè)化程度，努力實現(xiàn)布局區(qū)域化、經(jīng)營集約化、建設標準化、管理科學化。
　　四是拓展銷售市場，促進區(qū)域流通。可以依托農(nóng)產(chǎn)品基地興辦專業(yè)批發(fā)市場，依托縣城和物流中心集鎮(zhèn)興辦農(nóng)貿(mào)市場，依托沿海和區(qū)域性中心城市興辦“窗口”市場，依托外貿(mào)企業(yè)、自營出口企業(yè)等開辟國際市場，加快建立和完善批發(fā)市場、專業(yè)市場、生產(chǎn)資料市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和分布合理的經(jīng)營網(wǎng)點相互配套的統(tǒng)一、開放、有序的商品市場體系。
　　3.資金政策支持。政府對合作經(jīng)濟組織的資金扶持政策可側(cè)重兩個方面：一是信貸資金扶持，政府應出面協(xié)調(diào)農(nóng)村信用合作社及農(nóng)村其他金融組織，在農(nóng)業(yè)信貸方面向合作經(jīng)濟組織傾斜，扶持合作經(jīng)濟且織的經(jīng)營和發(fā)展；二是財政資金扶持，可以建立新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展基金，用于支持新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進步、貸款貼息、教育培訓等，扶持各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織開發(fā)新產(chǎn)品、更新加工設備、改善服務設施。扶持應采用項目化管理，無償、有償結(jié)合的方式進行，無償體現(xiàn)政府的關(guān)心、支持，有償能使農(nóng)民經(jīng)濟合作組織有壓力，積極進取。
　　4.稅收政策支持。財稅部門應積極調(diào)整稅收政策，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等領域的一切稅費，同時做好以下幾點工作：一是加強稅收政策的宣傳。暢通宣傳渠道，通過新聞媒體、電子網(wǎng)絡等形式及時向新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織宣傳涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，并做好咨詢服務。二是加大稅收政策對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織生產(chǎn)經(jīng)營的扶持力度。制定對農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)的優(yōu)惠政策，同時對研究開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝進一步加大優(yōu)惠力度，對農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營給予一定的稅收政策支持。三是對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納稅人等給予相應的稅收優(yōu)惠。四是加強部門間協(xié)作與溝通。應加強與農(nóng)業(yè)、工商等部門信息的交互和工作溝通，密切協(xié)作，確保農(nóng)民經(jīng)濟合作組織企業(yè)稅收優(yōu)惠及時執(zhí)行到位。
　　(二)政府支持引導新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的實現(xiàn)途徑
　　1.加強領導，廣泛宣傳，形成良好氛圍。一是發(fā)揮市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村干部的作用，通過舉辦合作經(jīng)濟知識的短訓班，使他們成為新型農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的領路人，通過他們的宣傳、引導、協(xié)調(diào)、推動，加強對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的領導和指導。二是制定發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的獎勵機制，對發(fā)展成效快、示范效應好、帶動范圍廣、農(nóng)民增收顯著的實行“以獎代補”，鼓勵農(nóng)民經(jīng)濟合作組織做大做強。三是加大宣傳力度，要廣泛利用廣播、網(wǎng)絡等媒體，進行大規(guī)模的宣傳發(fā)動，宣傳開展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的好處和基本知識，增強農(nóng)民的合作意識。
　　2.建全制度，完善機制，提高發(fā)展能力。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用，監(jiān)督合作經(jīng)濟組織按照國家的法律法規(guī)從事經(jīng)營及社會活動。農(nóng)林部門從業(yè)務的角度對其經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查，并指導他們強化內(nèi)部監(jiān)督，實行社務公開、財務公開，接受全體成員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保障合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。二是農(nóng)民經(jīng)濟合作組織必須制定并切實按照組織章程進行運作，建立健全內(nèi)部管理制，探索完善自我發(fā)展機制和民主管理機制。三是農(nóng)民經(jīng)濟合作組織要建立合理的經(jīng)營服務收入支出和利益分配制度，完善財務監(jiān)督機制，既要增加社員收入，又要保證農(nóng)民經(jīng)濟合作組織能夠不斷發(fā)展壯大，使農(nóng)民經(jīng)濟合作組織始終保持發(fā)展的活力。
　　3.理順體制，引導促進，加大扶持力度。首先，各級政府應對合作經(jīng)濟組織給予必要的扶持。應當在建章立制、規(guī)范內(nèi)部運作機制和利益協(xié)調(diào)機制、增強內(nèi)部凝聚力、向心力等方面起到有效的幫助、指導和服務作用。其次，政府應從法律的角度明確與合作經(jīng)濟組織在相關(guān)領域的權(quán)利和義務，而不應過多具體干預其內(nèi)部事務。政府應主要以間接的方式、經(jīng)濟和法律的手段進行行業(yè)管理，為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部制度和政策環(huán)境。最后，政府與農(nóng)民經(jīng)濟合作組織之間應形成兩個有效機制：一是合作機制，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織活動要在政府的宏觀經(jīng)濟政策指導下進行，同時又要成為政府對農(nóng)業(yè)實行行業(yè)管理的依靠力量。二是談判機制，合作經(jīng)濟組織的決定與政府意志發(fā)生矛盾或者分歧時，也應有一個解決的途徑和方式，搭建起兩者溝通的平臺。
　　4.培養(yǎng)帶頭人，加大教育培訓力度。政府可通過正規(guī)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的方式，有計劃地提高農(nóng)民的科學文化水平及參與民主決策的能力，提高農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的帶頭人和相關(guān)管理人員的經(jīng)營管理水平?？膳c高校聯(lián)合辦學，組織有潛質(zhì)的經(jīng)營能手，以培訓班的方式進行系統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營管理知識的培訓；與科研單位或高等院校簽訂人才聯(lián)合培養(yǎng)的協(xié)議，選送素質(zhì)較好的人員接受正規(guī)的、以培養(yǎng)專業(yè)技能為目的的高等教育，作為農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的儲備人才。此外，政府也應出臺吸引專業(yè)人才的的激勵政策，鼓勵高素質(zhì)人才特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)的專業(yè)研究人員積極投身到農(nóng)村去，經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)學習的人員介入，勢必對農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)展大有裨益。
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