新聞監(jiān)督與新聞自律

　　自黨的十六大以來，新聞輿論監(jiān)督隨著中央高層領(lǐng)導(dǎo)的特別重視而被列入了對權(quán)力的監(jiān)督范疇，成為現(xiàn)代社會政治民主的一個重要表現(xiàn)。早在2004年4月26日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時，就加強黨內(nèi)外監(jiān)督制度建設(shè)發(fā)表講話說：“要進一步加強各項監(jiān)督制度建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督緊密結(jié)合起來，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！眹鴦?wù)院總理溫家寶在十屆全國人大三次會議上所作《政府工作報告》中也特別指出：“進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督?！闭怯捎谥醒腩I(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我國已逐步構(gòu)建起了具有中國特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架。從這里我們可以看出，履行好新聞輿論監(jiān)督職責(zé)，這是當(dāng)前黨和人民賦予新聞工作者的重要使命。如何完成這一使命，這既是一個理論問題，又是一個實踐問題。只有完整準(zhǔn)確地理解新聞監(jiān)督與新聞自律之間的關(guān)系，全面深入地把握新聞監(jiān)督與新聞自律的方法，才能真正地履行好新聞工作者的神圣職責(zé)。
　　突出新聞的黨性原則是新聞自律的前提
　　我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體無不把新聞“作為團結(jié)人民、教育人民、打擊敵人的有力武器”。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東就明確地提出，新聞事業(yè)是我們黨的整個事業(yè)的重要組成部分，新聞的首要特征就是具有鮮明的黨性。他在對新聞工作所作的指示中，多次強調(diào)“務(wù)使通訊社及報紙的宣傳完全符合于黨的政策，務(wù)使我們的宣傳增強黨性”，“各地黨報必須無條件地宣傳中央的路線和政策”。新中國成立后，毛澤東又明確地提出“搞新聞工作，要政治家辦報”的主張。在同新聞界代表的談話中，毛澤東強調(diào)：“在階級消滅之前，不管通訊社或報紙的新聞，都有階級性。資產(chǎn)階級所說的‘新聞自由’是騙人的，完全客觀的報道是沒有的?！眻猿謭罂h性原則，這是毛澤東一貫的新聞思想，這也是長時期指導(dǎo)我們廣大新聞工作者進行新聞實踐的一條基本原則。
　　我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平，早年就親身擔(dān)任我黨最早的報刊《紅星報》的主編，他以自己多年的新聞實踐所得出的深刻體會，鄭重指出，新聞監(jiān)督要堅持黨性原則，他要求：“宣傳、教育、理論、文藝部門的同志們，要從各方面來共同努力?！薄耙刮覀凕h的報刊成為全國安定團結(jié)的思想上的中心。報刊、廣播、電視都要把促進安定團結(jié)，提高青年的社會主義覺悟，作為自己的一項經(jīng)常性的、基本的任務(wù)。”
　　江澤民同志特別提出了新聞監(jiān)督要把“講政治”放在首要位置上。他反復(fù)重申毛澤東當(dāng)年提出的“搞新聞工作，要政治家辦報”的指導(dǎo)思想，認(rèn)為這一思想至今仍具有重要的指導(dǎo)意義。他說：“雖然有許多新聞本身不帶政治性質(zhì)，但是，從任何一個報紙、電臺、電視臺的總的新聞宣傳來說，都不可能脫離政治?！痹诮右娊夥跑妶笊鐜熞陨细刹繒r，他強調(diào)指出：“在堅持黨性原則上，不允許有任何的含糊和動搖?！痹谌嗣袢請笊缫暡鞎r，他要求新聞傳播工作者“必須講政治，必須具有良好的政治素質(zhì)，具有很強的政治鑒別力和政治敏銳性，必須樹立高度的政治責(zé)任感”。他特別強調(diào)新聞傳播工作者要“旗幟鮮明地堅持黨性原則”。他認(rèn)為：“新聞作為一種意識形態(tài)，作為宣傳、教育、動員人民群眾的一種輿論形式，總是直接或間接地反映我們黨和國家的政治立場、政治主張和政治觀點?！?br/>　　從上述論述中我們可以清晰地看出，新聞的黨性原則是新聞自律的前提，新聞工作者的職業(yè)道德觀建設(shè)必須把新聞的黨性放在首位，在新聞的黨性原則的指導(dǎo)下的監(jiān)督，才是最有效的新聞監(jiān)督，脫離開新聞的黨性原則，新聞監(jiān)督則必然陷入新聞自由主義的泥沼。
　　加強理論研究是搞好新聞自律的根本
　　一定的實踐需要一定的理論準(zhǔn)備和指導(dǎo)。我們黨一直很重視新聞職業(yè)道德的建設(shè)理論研討問題。1948年10月2日，劉少奇同志在河北平山西柏坡對華北《人民日報》和新華社的部分記者和編輯發(fā)表的重要講話，從理論上強調(diào)了新聞工作者的修養(yǎng)即新聞職業(yè)道德自律問題。這是中國共產(chǎn)黨新聞職業(yè)道德自律建設(shè)理論的發(fā)端。
　　新聞監(jiān)督屬于新聞功能范疇，新聞自律屬于新聞倫理范疇，任何一種功能的發(fā)揮，都要在一定的社會倫理的框架內(nèi)進行，新聞監(jiān)督也同樣如此。
　　起始于19世紀(jì)中葉的中國近代新聞事業(yè)，對報刊新聞倫理有過豐富的論述，當(dāng)時許多新聞學(xué)人紛紛發(fā)表對此問題的見解，中國的新聞倫理思想既蘊涵了中國古代社會許多道德的雛形，又融入了幾代新聞人的思想精華，并伴隨著社會的發(fā)展，引入了先進的、大眾的社會倫理思想。中國最早的新聞從業(yè)者提出了“誠”、“信”、“實”、“公”的新聞倫理觀念，從本源上講，這些體現(xiàn)出了先秦時期文人士大夫的倫理思想。所謂“誠”，即新聞從業(yè)人員要講究真誠，來不得虛假；“信”，就是要有信譽，而信譽的基礎(chǔ)就是誠實；“實”則是要求新聞的真實性；“公”則要求新聞從業(yè)人員要注重事實，公正地報道。對中國近代新聞倫理理念闡述比較詳盡的是新聞界前輩邵飄萍，他在自己早年所著《實際應(yīng)用新聞學(xué)》一書中，把俠義、勇敢、誠實、勤勉、忍耐等品質(zhì)融會到他的新聞倫理理念中去。
　　社會主義事業(yè)走到了今天，以馬克思主義作指導(dǎo)的社會主義新聞倫理學(xué)，也在發(fā)展中不斷地增強其在新聞監(jiān)督實踐中的獨特地位和作用。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，新聞倫理學(xué)面對的新聞工作實踐和社會環(huán)境不斷變化，新聞監(jiān)督過程中所出現(xiàn)的種種道德現(xiàn)象，要求新聞工作者能夠從理論上作出相應(yīng)的回答，這些也都促進了新聞倫理學(xué)的發(fā)展和豐富，而新聞倫理學(xué)的發(fā)展和豐富又規(guī)范了新聞監(jiān)督的過程。只有不斷地增進新聞工作者的自身修養(yǎng)和社會責(zé)任意識，才能更好地發(fā)揮新聞監(jiān)督作用，才能在踐行新聞監(jiān)督職責(zé)的過程中，做好自身的監(jiān)督和自律。
　　完善的制度環(huán)境是搞好新聞自律的關(guān)鍵
　　鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”轉(zhuǎn)型時期新聞自律建設(shè)需要良好制度環(huán)境的呵護和幫助。營造新聞職業(yè)道德良好制度環(huán)境的關(guān)鍵是在新聞的法制化建設(shè)和體制上下工夫。
　　從我國第一個新聞自律規(guī)范條文問世，到初具完備的新聞工作者職業(yè)道德制度體系的形成，其間歷經(jīng)了近一百年。1910年，我國的新聞從業(yè)人員在上海自發(fā)地成立起第一個全國性的新聞從業(yè)人員社團——中國報業(yè)促進會，該會章程中明確提出，要“以結(jié)合群力、聯(lián)絡(luò)聲氣、督促報界之進步為宗旨”。這是我國第一個有關(guān)新聞自律方面的條文，從內(nèi)容上看，它的確有著不系統(tǒng)、不完備、可操作性差等先天性的不足，但這畢竟是第一次以制度規(guī)定的形式對新聞工作規(guī)范所作出的嘗試性探索。1919年成立的全國報界聯(lián)合會，在成立之初就把新聞職業(yè)道德建設(shè)作為一項重要議題來對待，通過了六項議案，這六項議案中每一項都對新聞自律作出了明確的規(guī)定。1942年，我國近代新聞事業(yè)史上的第一個全國性新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則——《中國新聞記者信條》問世，該《信條》也明確倡導(dǎo)加強新聞職業(yè)道德建設(shè)，但在當(dāng)時并未產(chǎn)生較大的作用。進入到新時期以來，隨著社會改革開放的不斷深化，以及新聞事業(yè)的迅猛發(fā)展，新聞監(jiān)督的內(nèi)容不斷走向深入，新聞自律問題被提到重要位置上來。人們在關(guān)注新聞監(jiān)督的同時，也在愈加關(guān)注新聞從業(yè)人員自身的自律問題。
　　1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開后，新聞監(jiān)督被提到一個更高的位置上，與此同時新聞職業(yè)道德及其建設(shè)，也被當(dāng)做一個與新聞監(jiān)督具有同等重要意義的課題。1981年，根據(jù)中共中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，中共中央宣傳部制定了《記者守則》(試行草案)，這是新時期我黨對新聞自律問題的第一個規(guī)范性文件，這一文件當(dāng)時就在全國新聞界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并對此后的新聞監(jiān)督和新聞自律工作起到了引導(dǎo)性作用。1987年9月，中共中央宣傳部、新聞出版署和中國記協(xié)等有關(guān)部門頒布《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》(草案)，應(yīng)該說這一草案是在前一守則的基礎(chǔ)上的進步和深化，具備了一定的法規(guī)性質(zhì)。1991年1月19日，中國記協(xié)第四屆理事會第一次全會一致通過了《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》。1993年7月31日，中共中央宣傳部、新聞出版署聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強新聞隊伍職業(yè)道德建設(shè)、禁止“有償新聞”的通知》，提出了五項具體要求。這一系列法規(guī)性文獻的推出，使我們新聞工作者道德自律的內(nèi)容更翔實更具體，也更具操作性。
　　總而言之，新聞監(jiān)督是時代賦予新聞工作者的使命，新聞道德自律又是在當(dāng)前市場條件下必須遵循的原則。而有關(guān)的法規(guī)和制度也在不斷完備的過程中。可以預(yù)見，隨著改革的深化，也必然會表現(xiàn)出一些新的深層次的問題。這就需要廣大新聞工作者本著求真務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，以社會責(zé)任為己任，不斷學(xué)習(xí)，努力探索，共同實現(xiàn)新聞的社會價值，促進新聞事業(yè)的全面發(fā)展。
　　（作者單位：華北水利水電學(xué)院）
　　編校：趙 亮