道路大件運(yùn)輸?shù)慕M織與管理

陳立干 （萬里運(yùn)輸 （集團(tuán)）有限公司，河南 許昌 461000）

CHEN Li-gan (Wanli Transport Group,Xuchang 461000,China)

隨著改革開放的不斷深入，我國的國民經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)設(shè)備朝著大型化、重型化方向發(fā)展。大件產(chǎn)品的增多，使大件運(yùn)輸?shù)囊罅吭黾?，對道路、橋梁的承載能力提出了更高的要求。特別是近年來，隨著國家在電力、化工、核電和軍事等領(lǐng)域重點(diǎn)工程的大規(guī)模建設(shè)，由道路運(yùn)輸?shù)奶卮蟆⑻刂匦凸I(yè)設(shè)備及其他超大型不可解體的設(shè)備成品或構(gòu)件組合體更趨頻繁。

大件運(yùn)輸由于其質(zhì)量或體積超過常規(guī)道路、橋涵等設(shè)施的限載或通行標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致道路、橋梁的損壞，妨礙或危及公共交通安全，往往很難由承運(yùn)企業(yè)獨(dú)自實(shí)施，因此需要有關(guān)行政職能部門的組織協(xié)調(diào)下，對大件運(yùn)輸進(jìn)行科學(xué)的組織和管理，以保障大件運(yùn)輸任務(wù)的安全、順利、按時(shí)完成。

1 大件運(yùn)輸?shù)母拍?/h2>

1.1 國內(nèi)大件運(yùn)輸?shù)母拍?/h3>

大件運(yùn)輸是相對于一般運(yùn)輸對象而言的，大件運(yùn)輸?shù)膶ο蠖季哂谐L、超寬、超高、超重的特征之一，需要運(yùn)用牽引車、全掛平板車、各類型平板、門架、吊車、人力拖移等運(yùn)輸工具進(jìn)行接駁、轉(zhuǎn)運(yùn)直至目的地。交通部《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》對道路大型物件運(yùn)輸作了如下定義： “道路大型物件運(yùn)輸是指在我國境內(nèi)道路上運(yùn)載大型物件的運(yùn)輸，大型物件是指符合下列條件之一的貨物： （1）貨物外型尺寸：長度在14米以上或?qū)挾仍?.5米以上或高度在3米以上的貨物； （2）重量在20噸以上的單體貨物或不可解體的成組 （捆）貨物。”

1.2 國外大件運(yùn)輸?shù)母拍?/h3>

大件運(yùn)輸在發(fā)達(dá)國家，一般稱為超限超重車輛和貨物 （或物件或構(gòu)件）運(yùn)輸，簡稱超限超重貨物運(yùn)輸。各國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、道路交通條件等不同，對大件運(yùn)輸?shù)母拍畈]有給出統(tǒng)一、嚴(yán)格的定義。這里，僅以美國為例加以說明。

根據(jù)美國各州公路和運(yùn)輸工作者協(xié)會(huì)對超限超重貨物運(yùn)輸?shù)亩x[1]，超限超重貨物運(yùn)輸是超出法定尺寸和重量限制不可能適當(dāng)分割、分解或拆卸的車輛和貨物 （物件或構(gòu)件）。如果強(qiáng)行分解或拆卸成較小的貨物或車輛單元，將損害貨物或車輛預(yù)定的用途；破壞貨物或車輛的使用價(jià)值；或者要求使用適當(dāng)?shù)姆纸饣虿鹦对O(shè)備，作業(yè)時(shí)間超過8人/小時(shí)以上。

2 大件運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

2.1 運(yùn)輸?shù)奶厥庑院拓浳锏闹匾?/h3>

（1）運(yùn)輸?shù)奶厥庑?/p>

由于大件貨物本身具有超重或超長、超寬、超高等物理特性，大件貨物及其承運(yùn)車輛，往往超出規(guī)定的限定標(biāo)準(zhǔn)，屬于超限運(yùn)輸?shù)姆懂?。超限運(yùn)輸在運(yùn)輸過程中可能會(huì)造成影響公共設(shè)施安全和公共交通安全等涉及社會(huì)公共利益的重大問題，因而具有區(qū)別于普通貨物運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕枰嘘P(guān)部門、單位給予特殊對待，以確保其運(yùn)輸安全。

（2）貨物的重要性

大件運(yùn)輸所運(yùn)貨物多為國家或區(qū)域重點(diǎn)工程建設(shè)的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備，而且對運(yùn)輸時(shí)間有嚴(yán)格的要求，因此大件運(yùn)輸任務(wù)能否按時(shí)完成，將直接影響國家或區(qū)域重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程。如北京市運(yùn)輸?shù)闹剡_(dá)432噸三熱燃?xì)鈾C(jī)組是被列入北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃之中的電源建設(shè)項(xiàng)目 “350兆瓦級燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電工程”的核心設(shè)備[2]。因此，由于大件運(yùn)輸所運(yùn)貨物的重要性，往往需要有關(guān)部門、單位給予特殊對待，盡可能提高大件運(yùn)輸管理工作效率，以確保其運(yùn)輸及時(shí)。

（3）貨物的不可分割性

大件貨物一般指單件超限超重的貨物 （物件、構(gòu)件）或車輛，超出法定尺寸和質(zhì)量限制，不可能適當(dāng)分割、分解或拆卸。如果強(qiáng)行分解或拆卸成較小的貨物或車輛單元，將損害貨物或車輛預(yù)定的用途，破壞貨物或車輛的使用價(jià)值；或需要使用專門的拆卸設(shè)備，拆卸作業(yè)時(shí)間較長。大件貨物運(yùn)輸是一個(gè)范疇。其中，某些類型的大件貨物運(yùn)輸，其質(zhì)量和外形尺寸，超過一定限值及以上，需要多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，才能完成大件貨物運(yùn)輸法定的審核、許可、排障、護(hù)送等完整程序。

2.2 運(yùn)輸安全防護(hù)要求高

由于大件運(yùn)輸可能對公共設(shè)施和公共交通安全產(chǎn)生較大程度影響，因此對運(yùn)輸過程中的安全防護(hù)提出了較高的要求，主要包含以下方面：

（1） 設(shè)施安全

大件運(yùn)輸在行駛通過道路橋涵時(shí)，可能對道路橋涵造成破壞或潛在的破壞性影響；對運(yùn)輸沿線的公共服務(wù)設(shè)施，如通信、電力、有線電視等空中或地下管線等設(shè)施也可能造成破壞或影響。因此，需要采取加固、位移等相關(guān)安全防護(hù)措施加以安全保障。

（2） 交通安全

在大件運(yùn)輸過程中，會(huì)對周圍交通參與者特別是車輛的行車安全造成一定影響，稍有不慎，不但會(huì)延緩大件運(yùn)輸任務(wù)的完成，甚至?xí)o公共交通安全帶來危害。因此需要公安交通管理部門出面，沿線隨行維護(hù)道路交通秩序，必要時(shí)還需要對公共交通實(shí)施臨時(shí)管制措施，以保證大件運(yùn)輸途中的交通安全。

（3） 運(yùn)行安全

為保證大件運(yùn)輸車輛的安全平穩(wěn)運(yùn)行，大件運(yùn)輸不僅對駕駛員的駕駛技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)提出很高要求，而且對車輛性能、裝載技術(shù)、固定方法等均提出了相當(dāng)高的要求。

3 我國大件運(yùn)輸?shù)慕M織和管理現(xiàn)狀分析

3.1 大件運(yùn)輸管理法規(guī)建設(shè)情況

為規(guī)范大件運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，交通部根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定并頒布了大件運(yùn)輸 （超限運(yùn)輸）管理的行政法規(guī)和規(guī)范性管理文件；在此基礎(chǔ)上，一些地方政府也相繼出臺(tái)了用于規(guī)范本地區(qū)大件運(yùn)輸 （超限運(yùn)輸）組織協(xié)調(diào)與管理工作的法規(guī)、規(guī)章。

（1） 國家層面

大件運(yùn)輸組織管理的法律、法規(guī)依據(jù)主要有 《中華人民共和國行政許可法》、 《中華人民共和國道路交通安全法》、 《中華人民共和國公路法》、 《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和 《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)。交通部作為行業(yè)主管部門，于1996年頒布實(shí)施了 《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》、2000年頒布實(shí)施了 《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》兩項(xiàng)國家行政管理法規(guī)，于2005年發(fā)布了 《關(guān)于提高工作效率規(guī)范超限運(yùn)輸審批許可行為的通知》規(guī)范性管理文件。

（2） 地方層面

近年來，很多省市根據(jù)本地實(shí)際頒布了大件運(yùn)輸組織管理的地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，如 《天津市特殊超限貨物道路運(yùn)輸管理辦法》、 《四川省特殊超限貨物公路、水路運(yùn)輸管理辦法 （試行）》、 《新疆維吾爾自治區(qū)道路超限超載運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》等[3-5]。

3.2 組織協(xié)調(diào)模式

（1）政府職能部門組織協(xié)調(diào)模式

通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或委托運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)的工作職責(zé)，對大件運(yùn)輸所涉及的行政管理部門、各相關(guān)部門或單位與承運(yùn)企業(yè)的配合關(guān)系和出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，并組織實(shí)施完成大件運(yùn)輸任務(wù)。如四川省政府設(shè)立大件運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管副省長擔(dān)任組長；省經(jīng)委歸口承擔(dān)特殊超限貨物運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理職能。天津市政府制定法規(guī)規(guī)定確立了交通運(yùn)輸管理部門是大件運(yùn)輸組織管理者的地位，統(tǒng)一組織管理特殊超限貨物道路運(yùn)輸工作，要求郵電、電力、公安、市政、公用、鐵路部門 （以下簡稱有關(guān)部門）應(yīng)予配合。北京市在運(yùn)輸局下設(shè)運(yùn)輸協(xié)調(diào)處負(fù)責(zé)超大型貨物及重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作。

（2）承運(yùn)企業(yè)組織協(xié)調(diào)模式

大件運(yùn)輸承運(yùn)企業(yè)自行向政府相關(guān)職能部門申請大件運(yùn)輸行政許可，并聯(lián)絡(luò)大件運(yùn)輸任務(wù)各相關(guān)參與部門和單位召開聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商處理相關(guān)事項(xiàng)和問題，并形成會(huì)議紀(jì)要供各方備忘和履責(zé)遵守。

由于承運(yùn)企業(yè)聯(lián)系有關(guān)行政部門完全處于被動(dòng)地位，組織協(xié)調(diào)難度較大，企業(yè)獲得大件運(yùn)輸行政許可的時(shí)間較長，目前國內(nèi)多數(shù)省區(qū)的大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)采用此種模式。由于企業(yè)辦理大件運(yùn)輸許可時(shí)間長，難度大，故有些承運(yùn)企業(yè)往往 “知難而退”，采取 “偷跑”等違規(guī)手段，給運(yùn)輸安全造成了很大隱患。

4 國外大件運(yùn)輸?shù)慕M織管理現(xiàn)狀

4.1 運(yùn)量較大、管理機(jī)構(gòu)較健全

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國對超大/超重貨物運(yùn)輸?shù)男枨笾鸩綌U(kuò)大，辦理超大/超重貨物運(yùn)輸行政許可的數(shù)量達(dá)到較高的水平。如美國2003年超大/超重貨物或車輛運(yùn)輸許可證頒發(fā)次數(shù)達(dá)到3 544 449次，其中，不可分割單程超大/超重貨物或車輛運(yùn)輸許可證頒發(fā)次數(shù)為2 629 392次。

隨著大件運(yùn)輸行政許可辦理規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國家都相繼建立了比較健全和完善的大件運(yùn)輸行政許可管理體系。例如，美國各州都建立了適當(dāng)分工和統(tǒng)一管理的超大/超重貨物運(yùn)輸許可管理體系，在州政府交通管理機(jī)關(guān)，設(shè)立承擔(dān)決策職能的超大/超重貨物運(yùn)輸許可管理中心或辦公室，在地區(qū)設(shè)立履行執(zhí)法責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)。各個(gè)管理中心都依據(jù)公路交通法和其他相關(guān)法規(guī)，建立了比較完備的規(guī)章制度，例如：超大/超重貨物運(yùn)輸許可管理指南及其配套文件等，實(shí)現(xiàn)了決策、管理和服務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化和便利化等。

4.2 行政許可呈多樣化和分級管理

在美國，對于符合許可條件的所有貨物和車輛發(fā)放的許可證，至少有兩種： （1）超重許可； （2）超大許可。這些許可證又可以細(xì)分為兩類： （1）單程許可； （2）多程許可。最大許可尺寸和質(zhì)量由各州確定。

在超大/超重貨物運(yùn)輸中，質(zhì)量和外形尺寸超過一定限值及以上的，可能對交通安全和交通秩序、公路基礎(chǔ)設(shè)施和其它公共設(shè)施設(shè)備等造成嚴(yán)重影響及損害的，則需要履行特別的許可及審核程序，這種許可稱為特別許可；這種超大/超重貨物運(yùn)輸，稱為特別超限貨物運(yùn)輸。這種特別許可的條件、程序和時(shí)間等，有專門的規(guī)定。如：車輛和貨物運(yùn)行需要安裝特殊標(biāo)志，對行駛路線和時(shí)間的規(guī)定，需要專業(yè)人員護(hù)送等。其他超大/超重貨物運(yùn)輸，稱為一般超大/超重貨物運(yùn)輸。這種超大超重貨物運(yùn)輸?shù)脑S可，只需要履行常規(guī)的超大/超重貨物運(yùn)輸審核程序。

美國各州可以自由地確定自己的許可證規(guī)則，但各州的許可證允許程序一般為：希望前往某一特定州的超大/超重車輛經(jīng)營者需要在運(yùn)輸前申請領(lǐng)取許可證，在申請?jiān)S可證時(shí)需提供車輛的物理特性，包括總重量、高度、長度、寬度和車輛軸載和運(yùn)輸發(fā)生日期。許可證申請中往往包括國家的公路系統(tǒng)所準(zhǔn)許通過的建議路線。每個(gè)州運(yùn)輸部，要負(fù)責(zé)確保建議許可路線沿線所有公路、橋梁和其他建筑物可容納許可車輛的物理尺寸和重量。如果建議路線一個(gè)潛在的問題是確定的，州運(yùn)輸部將提出一條新的可行行車路線。一旦一條可行的路線確定，將發(fā)出許可證，被許可的車輛將在指定的日期合法地穿越許可路線。

4.3 規(guī)章制度較完善

美國不僅全國而且各州都制定了超大/超重貨物運(yùn)輸許可指南或規(guī)定，這些指南的內(nèi)容一般包括：超大/超重貨物運(yùn)輸許可的條件、程序和時(shí)間等。此外，為了實(shí)現(xiàn)超大/超重貨物運(yùn)輸許可專業(yè)術(shù)語的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)超大/超重貨物運(yùn)輸許可程序的通用化，改善和增進(jìn)運(yùn)輸安全，提高政府職能部門和產(chǎn)業(yè)的效率和效能，對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資提供必須的保護(hù)，盡可能促進(jìn)規(guī)制和程序的統(tǒng)一化，同時(shí)向各州和其他部門等提供必要的信息和給予引導(dǎo)。

4.4 行政許可高效

傳統(tǒng)生成和驗(yàn)證車輛許可證路線的方法是手動(dòng)的，因此許可過程效率較低，需要消耗大量的勞動(dòng)力。許可證路線通常是用手在紙上或計(jì)算機(jī)生成的地圖上搜尋出來的。為了提高許可效率，美國已有十幾個(gè)州運(yùn)輸部開發(fā)出了空間決策支持系統(tǒng)以自動(dòng)生成許可路線，并在必要時(shí)生成替代路線。有的州運(yùn)輸部開發(fā)了超大/超重許可系統(tǒng)，超大/超重許可系統(tǒng)是具有廣泛使用性的基于網(wǎng)絡(luò)的用戶界面，用于記錄許可證申請，用在網(wǎng)上完成申請并提交的互聯(lián)網(wǎng)模式來取代紙張?jiān)S可證申請。駕駛員可在網(wǎng)上申請?jiān)S可證，并用信用卡進(jìn)行支付。高效的超大/超重許可系統(tǒng)極大地提高了超大/超重許可的效率。如美國特拉華州于2002年開始運(yùn)行超大/超重許可系統(tǒng)后，許可證路線的平均處理時(shí)間和生成替代路線的時(shí)間的變化范圍是5到30秒，而以前使用人工的驗(yàn)證系統(tǒng)處理，對一些車輛而言可能需要長達(dá)2周的時(shí)間才能拿到許可證[6]。

5 完善大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)與管理的建議

5.1 設(shè)置專門的大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)與管理機(jī)構(gòu)

大件運(yùn)輸任務(wù)涉及的部門單位多，包括運(yùn)管、公路管理部門、公安交通管理部門、市政、電力、電信、鐵路系統(tǒng)等多個(gè)的相關(guān)部門，經(jīng)辦環(huán)節(jié)多，整體運(yùn)作周期較長，承運(yùn)企業(yè)要得到所有這些部門或單位的配合才能順利完成大件運(yùn)輸任務(wù)。由于大件運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，在運(yùn)輸過程中，涉及公共設(shè)施安全、公共交通安全、社會(huì)公共利益等有關(guān)的重大問題，通常需要多個(gè)部門、單位給予特別許可和處理。為防止承運(yùn)企業(yè)和各有關(guān)單位、部門過分考慮自身利益，以及各自專業(yè)的局限性，而不從全局的角度看問題。因此，通過設(shè)置權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承運(yùn)企業(yè)和各相關(guān)部門、單位的關(guān)系，從客觀實(shí)際和系統(tǒng)優(yōu)化的角度，從保障公共安全、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展上來承擔(dān)大件運(yùn)輸?shù)慕M織管理工作。

5.2 完善大件運(yùn)輸規(guī)章管理制度

建立起與組織機(jī)構(gòu)相互配套的規(guī)范的管理制度體系，使大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)和管理工作有章可循，進(jìn)一步促進(jìn)大件運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)和管理工作的規(guī)范化、決策科學(xué)化。大件運(yùn)輸規(guī)章管理制度應(yīng)重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：大件運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍；大件運(yùn)輸管理的任務(wù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求；大件運(yùn)輸管理的方式和程序；大件運(yùn)輸中重要事項(xiàng)的決策機(jī)制；大件運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)費(fèi)用收取的相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等。

5.3 建立大件運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)

大件運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)信息化是提高運(yùn)輸效率的重要途徑。通過建立地區(qū)及全國的大件運(yùn)輸信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)有關(guān)大件運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)、道路、橋梁、企業(yè)、專用車輛、專家和從業(yè)人員等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，對經(jīng)過永久性加固措施加固的道路橋梁及時(shí)更新其承載限值信息，逐步普及大件運(yùn)輸電子政務(wù)和大件運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)。發(fā)展和推廣應(yīng)用智能交通系統(tǒng) （ITS），對大件運(yùn)輸通道進(jìn)行實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，確保通道設(shè)施設(shè)備、車輛運(yùn)行安全。在建立道路、橋梁、交通附屬設(shè)施空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立基于空間決策支持系統(tǒng)的大件運(yùn)輸線路自動(dòng)生成系統(tǒng)，提高大件運(yùn)輸選線的效率。

[1] 美國各州公路和運(yùn)輸工作者協(xié)會(huì).AASHTO Coordinating Information on Permitting[EB/OL].(2011-05-10)[2011-07-13].http://highwaytransport.transportation.org/Pages/freight_hos.aspx.

[2]于晶.挑戰(zhàn)運(yùn)輸極限——京津大件運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)手完成北京2008奧運(yùn)用發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)輸[J].商用汽車，2004(12):60-62.

[3] 天津市人民政府.天津市特殊超限貨物道路運(yùn)輸管理辦法[EB/OL].(2011-05-10)[2011-06-30].http://www.tjjt.gov.cn/Article/zcfg/dlysfg/200905/223.html.

[4] 四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì).四川省特殊超限貨物公路、水路運(yùn)輸管理暫行辦法[EB/OL].(2011-05-10)[2011-06-30].http://www.sc.gov.cn/zwgk/gggs/jm/200805/t20080507_276616.shtml.

[5] 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府.新疆維吾爾自治區(qū)道路超限超載運(yùn)輸管理暫行規(guī)定[EB/OL].(2011-05-10)[2011-06-30].http://www.chinalawedu.com/news/1200/22016/22028/22392/2006/4/li52972059371914600211750-0.htm.

[6] Julian J.Ray.A web-based spatial decision support system optimizes routes for oversize/overweight vehicles in Delaware[J].Decision Support Systems,2007,43:1171-1185.