加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐研究——以蘇州工業(yè)園區(qū)為例

馮其河 （蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 蘇州 215123）

FENG Qi-he (The Industrial Technology School of Suzhou Industrial Park,Suzhou 215123,China)

加工貿(mào)易是指國(guó)內(nèi)企業(yè)從境外保稅 （即經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并同時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，準(zhǔn)予暫時(shí)免交進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅及相關(guān)許可證件）進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、配套件、包裝物料等，經(jīng)加工或裝配后，將成品或半成品重新出口的交易形式。其業(yè)務(wù)主要包括來(lái)料加工和進(jìn)料加工兩種貿(mào)易方式。

1 加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性分析

1.1 蘇州加工貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1.1 蘇州政府重視加工貿(mào)易的發(fā)展

從90年代初期開(kāi)始，蘇州市從加工貿(mào)易管理角度出發(fā)，一直注重企業(yè)加工貿(mào)易增值幅度的提高；21世紀(jì)之初，蘇州市委、市政府明確指出蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性，適時(shí)提出 《蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)措施》。

從2008年下半年開(kāi)始，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，蘇州市正式啟動(dòng) “加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批 （監(jiān)管）平臺(tái)”建設(shè)，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的制度保障；2009年初，蘇州市出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)》、 《蘇州市外貿(mào)出口保增長(zhǎng)促發(fā)展的若干政策措施》、 《蘇州市出口推進(jìn)計(jì)劃》、 《服務(wù)外包跨越發(fā)展計(jì)劃》等一系列文件，與此同時(shí)，將部、省、市、區(qū)各級(jí)各項(xiàng)扶持政策輻射加工貿(mào)易企業(yè)，加快現(xiàn)代加工貿(mào)易的發(fā)展；9月12日，召開(kāi)了 “全市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)”，指出全市各地必須通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)來(lái)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在市委市政府的號(hào)召下，突出抓好加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分論證并擬定 《蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》及相應(yīng)配套政策，籌備加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，以提升加工貿(mào)易質(zhì)量效益為核心，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建立和完善 “蘇州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)”，出臺(tái) 《加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套政策，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)集聚向功能提升轉(zhuǎn)變，從政策優(yōu)惠向體制優(yōu)化轉(zhuǎn)變，為本地加工貿(mào)易向區(qū)域集聚創(chuàng)造條件。

2010年2月，市政府出臺(tái)了 《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

1.1.2 蘇州加工貿(mào)易的條件好

目前，蘇州市擁有國(guó)家一類開(kāi)放口岸3個(gè)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)8家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)10家，綜合保稅區(qū)3個(gè)，出口加工區(qū)6個(gè)，成為全國(guó)開(kāi)放層次最高、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的開(kāi)放區(qū)域集群。蘇州是加工貿(mào)易企業(yè)最集中的城市之一，目前共聚集加工貿(mào)易企業(yè)5 000余家，其中60家龍頭企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到900億美元，占加工貿(mào)易總額的70%。

1.1.3 蘇州加工貿(mào)易成果顯著

2010年全市完成進(jìn)出口總額2 740.8億美元，其中出口1 531.1億美元。進(jìn)出口和出口總額占全國(guó)的比重達(dá)到9.22%和9.7%，加工貿(mào)易出口占全市出口的比重達(dá)79.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口分別達(dá)到961.5億美元和1 243.8億美元。

1.2 蘇州加工貿(mào)易的特點(diǎn)

1.2.1 外資企業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)作用明顯

1.2.2 加工貿(mào)易電子信息產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出

蘇州市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)已形成了計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備、通訊類產(chǎn)品、消費(fèi)電子產(chǎn)品和新型電子元器件及電子材料四大門(mén)類的規(guī)?；a(chǎn)能力。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)在全市工業(yè)制造業(yè)中已成為第一大行業(yè)。蘇州已成為全國(guó)IT產(chǎn)品最大的制造和出口基地。

1.2.3 先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代加工貿(mào)易發(fā)展迅速

以新一代電子、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的高新技術(shù)制造業(yè)發(fā)展喜人，注冊(cè)外資占制造業(yè)比重已超過(guò)50%。光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已逐步形成ITO，BPO，KPO全面發(fā)展的外包格局。

1.2.4 總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展

目前，在各級(jí)政府政策推動(dòng)下，加工貿(mào)易企業(yè)積極響應(yīng)政府號(hào)召，仁寶集團(tuán)已拆資1.8億美元在昆山開(kāi)發(fā)區(qū)建區(qū)域總部、研發(fā)中心和4個(gè)工廠；捷安特 （中國(guó)）有限公司中國(guó)區(qū)總部、研發(fā)中心、碳纖維、電動(dòng)摩托車燈項(xiàng)目正式簽約落戶蘇州昆山，初步形成總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)加速發(fā)展新局面。

1.2.5 加工貿(mào)易企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深入

加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)一直貫穿于產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代之中，為數(shù)眾多的加工貿(mào)易出口大戶中，如旭電、仁寶、緯創(chuàng)、名碩、明基、微盟等外資企業(yè)，在現(xiàn)有的、穩(wěn)固的、較為完善的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，除主要核心技術(shù)設(shè)計(jì)外，已經(jīng)向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)制造、部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)、物流、售后服務(wù)等生產(chǎn)型服務(wù)外包環(huán)節(jié)擴(kuò)展和延伸。

1.3 蘇州加工貿(mào)易存在的問(wèn)題

1.3.1 加工貿(mào)易與其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)程度低

目前部分加工企業(yè)開(kāi)始建立研發(fā)中心，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，試圖延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，但是蘇州加工貿(mào)易水平仍然較低，以簡(jiǎn)單加工、單一加工為主，加工貿(mào)易缺乏建設(shè)現(xiàn)代加工業(yè)的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)之間不能有效整合，加工貿(mào)易創(chuàng)造的價(jià)值總量中不僅包括加工貿(mào)易本身創(chuàng)造的價(jià)值，也要包括加工貿(mào)易創(chuàng)造的價(jià)值，在一個(gè)更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的統(tǒng)一，而產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，直接制約企業(yè)發(fā)展，增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)利潤(rùn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3.2 本土和外資企業(yè)配套不足，企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)為主

雖然蘇州從事對(duì)外貿(mào)易的本地企業(yè)和外資企業(yè)較多，但是蘇州本土企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)水平相對(duì)落后，在提供原材料、零配件給外資加工貿(mào)易企業(yè)時(shí)，往往在產(chǎn)品質(zhì)量和級(jí)別上達(dá)不到外資企業(yè)的要求，另外，外資企業(yè)進(jìn)入蘇州地區(qū)時(shí)，通常為了節(jié)約成本將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈一起帶到投資國(guó)，這也使得本土和外資企業(yè)配套不足。近年來(lái)，蘇州地區(qū)高附加值產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始增加，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于勞動(dòng)密集型為主的狀況并沒(méi)有改變，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)了大量的人力、物力資源，降低了企業(yè)利潤(rùn)。

1.3.3 加工貿(mào)易政策和制度不完善

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深化，跨國(guó)公司會(huì)加快向我國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是目前我國(guó)加工貿(mào)易政策和制度還不完善，如加工貿(mào)易的準(zhǔn)入門(mén)檻偏低、加工貿(mào)易審批效率較低、國(guó)內(nèi)原料不得與進(jìn)口保稅料件調(diào)換、加工貿(mào)易管理辦法落后、部分政策不利于鼓勵(lì)企業(yè)提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率等，傳統(tǒng)貿(mào)易政策和制度缺乏引導(dǎo)功能，限制了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合和更大發(fā)展，不能滿足加工貿(mào)易發(fā)展的需要，加工貿(mào)易政策和制度必須針對(duì)加工貿(mào)易的新變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免因?yàn)檎吲c制度問(wèn)題阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

1.3.4 本土企業(yè)遭到擠壓，民營(yíng)科技企業(yè)融資渠道少

蘇州為了引進(jìn)外資，在土地、稅收、政策等方面給予外資企業(yè)極大的優(yōu)惠，在資源配置、產(chǎn)品市場(chǎng)和資金供給等方面過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際處于劣勢(shì)，這種不公平的競(jìng)爭(zhēng)使民營(yíng)企業(yè)舉步維艱。由于外資企業(yè)有先進(jìn)的管理技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利潤(rùn)較為可觀，貸款風(fēng)險(xiǎn)較小，所以與國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)相比，銀行更樂(lè)于向外資企業(yè)提供貸款。在資金、技術(shù)、政策三重壓力下，民營(yíng)企業(yè)被外資企業(yè)擠出的風(fēng)險(xiǎn)加大，客觀上制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

2 蘇州地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)舉措

蘇州計(jì)劃爭(zhēng)取用3年時(shí)間 （2010～2012年），進(jìn)一步細(xì)化完善現(xiàn)有的六大主導(dǎo)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)百家外資加貿(mào)龍頭企業(yè)總部落戶蘇州，千家內(nèi)資加貿(mào)配套企業(yè)取得跨越式發(fā)展。

（1）圍繞全市業(yè)已形成的電子信息、裝備制造、紡織服裝、冶金、輕工、石化等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出規(guī)模型終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易從分散式制造為主向系統(tǒng)集成為主的轉(zhuǎn)變。

（2）積極推進(jìn)全市龍頭型加工貿(mào)易企業(yè)，特別是臺(tái)資企業(yè)，在蘇設(shè)立全球制造企業(yè)總部及營(yíng)運(yùn)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)銷售、倉(cāng)儲(chǔ)配送等區(qū)域性或全球總部，不斷增強(qiáng)蘇州對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合能力。

（3）以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點(diǎn)選擇1 000家具有爆發(fā)力的內(nèi)資企業(yè)切入到通用的或重要的零配件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，借助加工貿(mào)易的龐大產(chǎn)能，力爭(zhēng)3年內(nèi)千家內(nèi)資配套企業(yè)工業(yè)總值翻一番。

3 蘇州工業(yè)園區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)踐

3.1 引導(dǎo)加工貿(mào)易向研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)建自主品牌轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)建自主品牌轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種方式開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研究所，加強(qiáng)自身科研實(shí)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，截至目前，園區(qū)擁有各類外資研發(fā)機(jī)構(gòu)65家，其中獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)11家。

三星電子 （蘇州）半導(dǎo)體有限公司 （SESS）是第一家進(jìn)駐園區(qū)的外企，10多年來(lái)，公司在發(fā)展壯大的同時(shí)也在不斷轉(zhuǎn)型：1994年12月，三星半導(dǎo)體 （蘇州）公司注冊(cè)成立；1996年，三星半導(dǎo)體第一條生產(chǎn)線投入運(yùn)營(yíng)，隨后又增添了第二條生產(chǎn)線。最初的三星半導(dǎo)體，生產(chǎn)的只是TR.DIP之類的低端產(chǎn)品。到2003年，公司第三條生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)，正式引入了三星電子的主力核心產(chǎn)品DRAM，從而順利實(shí)現(xiàn)了從TR.DIP等低端產(chǎn)品到DRAM、Flash等尖端產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變。2009年，三星半導(dǎo)體建立了研發(fā)中心，這成為三星半導(dǎo)體向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。該研究所是三星半導(dǎo)體在海外設(shè)立的唯一半導(dǎo)體研究所，其中的集成電路封裝技術(shù)研發(fā)中心就設(shè)在園區(qū)。目前公司生產(chǎn)的DDR3內(nèi)存條，采用的是46納米技術(shù)，而國(guó)際通用技術(shù)為50納米以上。目前，全球能夠使用這一技術(shù)生產(chǎn)DDR3內(nèi)存條的工廠只有兩家，三星半導(dǎo)體就是其中一家。

3.2 引導(dǎo)加工貿(mào)易向 “總部經(jīng)濟(jì)”方向轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易向 “總部經(jīng)濟(jì)”方向轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在園區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心 （機(jī)構(gòu)）、營(yíng)銷中心、物流配送中心等高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。截至目前，園區(qū)擁有各類總部機(jī)構(gòu)約50家，其中跨國(guó)總部機(jī)構(gòu)17家。

三星半導(dǎo)體 （蘇州）公司經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，公司產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，在2008年1月，公司更是實(shí)現(xiàn)了月產(chǎn)量1億個(gè)芯片的驚人成績(jī)，隨后，公司又在園區(qū)建立了第二家工廠，產(chǎn)品隨著技術(shù)的革新不斷升級(jí)換代，目前生產(chǎn)的主要產(chǎn)品有DRAM、Nand Flash、SRAM、S.LSI、Memory Module等。為滿足產(chǎn)品的配送需求，三星半導(dǎo)體公司全球分撥中心于2008年8月在園區(qū)綜合保稅區(qū)正式啟動(dòng)，成功實(shí)現(xiàn)了貨物、訂單的統(tǒng)籌管理，降低了物流成本，提高了貨物的配送效率。經(jīng)過(guò)3年發(fā)展，該公司全球分撥中心業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，監(jiān)管貨值達(dá)225億美元，占綜保區(qū)全年監(jiān)管貨值的四分之一。

3.3 引導(dǎo)加工貿(mào)易向中高端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型

引導(dǎo)加工貿(mào)易向中高端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)入關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)研制領(lǐng)域，提高加工制造水平和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，提升加工貿(mào)易層次。如友達(dá)光電也設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托總部的科研力量，開(kāi)發(fā)出領(lǐng)先同業(yè)的平板技術(shù)，通過(guò)生產(chǎn)流程再造與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，維持競(jìng)爭(zhēng)力。

去年11月8日，超威半導(dǎo)體 （蘇州）有限公司（AMD蘇州）新廠房正式奠基開(kāi)工。此次擴(kuò)建將把AMD蘇州工廠打造成集組裝、測(cè)試、打標(biāo)和封裝職能于一身的綜合工廠，使其同時(shí)具備對(duì)中央處理器（CPU）、圖形處理器 （GPU）以及AMD下一代加速處理器 （APU）進(jìn)行封裝和測(cè)試的能力。擴(kuò)建后的AMD蘇州工廠的產(chǎn)能將比原來(lái)提升一倍，一期工程預(yù)計(jì)于今年底竣工。

此外，園區(qū)還積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)積極向內(nèi)外銷兩個(gè)方向發(fā)展，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)新增或擴(kuò)大一般貿(mào)易，積極開(kāi)展內(nèi)銷。尤其是抓住國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇和擴(kuò)大內(nèi)需的新機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)增加內(nèi)銷比重，從made in china向made for china轉(zhuǎn)型；引導(dǎo)加工貿(mào)易向低碳環(huán)保方向轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)加工貿(mào)易向低能耗、低物耗、低碳排放方式轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)加工貿(mào)易向綜合服務(wù)業(yè)和多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政策機(jī)制相互激勵(lì)作用，鼓勵(lì)發(fā)展與加工貿(mào)易相關(guān)的檢測(cè)維修、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

[1] 仲曉東.蘇州加工貿(mào)易對(duì)策及現(xiàn)狀分析[J].江蘇商論，2011(1):78-81.

[2] 廖勇斌.園區(qū)推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力[DB/OL].(2011-04-12)[2011-05-25].http://www.sipac.gov.cn/sipnews/gd/201104/t20110412_87102.htm.