嘉興聯(lián)合污水集中處理模式的實(shí)踐與思考

邢善宏

【摘 要】本文探討了嘉興市聯(lián)合污水集中處理的“嘉興模式”。從區(qū)域水環(huán)境的特殊性，簡要分析了該污水處理工程的環(huán)境效益和社會效益，并提出進(jìn)一步深化水環(huán)境綜合治理工作的措施和建議，對水質(zhì)性缺水地區(qū)的水污染防治具有指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】嘉興；污水處理；實(shí)踐

Abstract:“Jiaxing Mode” for centralized treating the integrated sewage of Jiaxing City was discussed in this paper. And the relevant environmental and social benefits of the present sewage treatment project were also analyzed, in respect to characteristics of the regional water environment. Some measurements and suggestions for comprehensive control of surface water were finally proposed, which is significant for water pollution prevention in areas with shortage of clean water.

Keywords:Jiaxing；sewage treatment；practice

1.前言

地處杭嘉湖平原的浙江省嘉興市，是太湖流域下游平原水網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河道總長1.38萬公里，河道分布密度為3.5公里/平方公里。嘉興南臨杭州灣，作為流域主要入海通道，嘉興境內(nèi)75%的水量為入境水，地表水環(huán)境主要受上游水質(zhì)控制。改革開放以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，嘉興已成為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之一。但與此同時，嘉興水環(huán)境污染嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率極低，江南水鄉(xiāng)城市遭受水質(zhì)性缺水的嚴(yán)重困擾。如何解決水污染這一瓶頸制約，是關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

2.聯(lián)合污水集中處理“嘉興模式”的創(chuàng)立與實(shí)踐

造成嘉興區(qū)域水環(huán)境惡化的主要原因可歸結(jié)為兩個方面：一是流域上游來水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或水質(zhì)較差；二是區(qū)域內(nèi)水體納污量較大，造成水質(zhì)惡化。從嘉興市所處的地理位置來看，境內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量受上游水質(zhì)影響較大，近幾十年來長三角地區(qū)太湖流域的水污染是引起嘉興市域內(nèi)水體嚴(yán)重污染的主要原因。但我們也充分認(rèn)識到，隨著嘉興地方經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，境內(nèi)各類水污染物的產(chǎn)生和排放量也隨之增長，內(nèi)源污染也是不容忽視的重要因素。通常，水污染物的主要來源有生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖源，以及大氣、土壤和固廢污染源等。因此，為緩解嘉興地域內(nèi)的水環(huán)境形勢，嘉興市政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研和論證，決定采取內(nèi)源控制措施，首先重點(diǎn)解決境內(nèi)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)污染源問題，實(shí)施“嘉興聯(lián)合污水集中處理工程”，并于2000年成立了嘉興市聯(lián)合污水處理有限責(zé)任公司。

一般來說，對于城市污水的處理有集中處理和分散處理兩類模式。根據(jù)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營方式的不同，又可分為BO(Build-Operate，建設(shè)-經(jīng)營)方式、BOT(Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)方式、PPP（Public-Private-Partnership，公共-民營合作）等多種方式[1,2]?！凹闻d聯(lián)合污水集中處理工程”是一項(xiàng)大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，旨在將市域內(nèi)大部分城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水集中收集輸送、處理達(dá)標(biāo)后排海，大幅減少生活和工業(yè)源對內(nèi)河水體的納污量。工程采取跨區(qū)域聯(lián)建的方式，服務(wù)范圍包括嘉興市區(qū)、南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣及嘉興港區(qū)，以及上述區(qū)域所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；工程范圍覆蓋了市域內(nèi)除海寧市和桐鄉(xiāng)市的大部分縣（市）區(qū)域，目前，達(dá)到約1860平方公里服務(wù)范圍。工程分兩期建設(shè)，總設(shè)計(jì)處理能力60萬噸/日。工程已投入資金19億元建成嘉興市污水處理一期、二期兩項(xiàng)工程，日均采集、輸送、處理污水規(guī)模60萬噸，近期日均處理污水已達(dá)45萬噸。累計(jì)建成污水輸送主管線137公里、污水輸送提升泵站17座，相關(guān)縣（市、區(qū)）同步建成污水收集管網(wǎng)1662公里、污水輸送泵站136座。該工程的建設(shè)和使用，進(jìn)一步提高市域范圍內(nèi)的污水入網(wǎng)處理水平，有效地緩解了嘉興市水環(huán)境污染的形勢；通過實(shí)行“政府主導(dǎo)建設(shè)-公司獨(dú)立營運(yùn)”的準(zhǔn)BOT市場化運(yùn)作方式[3]，開創(chuàng)了水質(zhì)性缺水平原河網(wǎng)地區(qū)水污染治理的“嘉興模式”。

3.嘉興市聯(lián)合污水處理工程效益分析

為了保證污水處理工程的穩(wěn)定運(yùn)行，嘉興市政府相繼出臺了聯(lián)合污水處理廠工業(yè)廢水接納標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列環(huán)境管理制度?！凹闻d聯(lián)合污水集中處理一期工程”采用循環(huán)式氧化溝好氧生物工藝。自2003年4月建成投入運(yùn)行以來，隨著國家對城市污水處理廠排放要求的不斷提高，其接管和排放標(biāo)準(zhǔn)亦作了相應(yīng)的調(diào)整，不同時期的進(jìn)出水水質(zhì)情況見表1。

表1 嘉興市聯(lián)合污水處理廠工業(yè)廢水接納標(biāo)準(zhǔn)及處理前后水質(zhì)情況

時 間 工業(yè)廢水進(jìn)水平均濃度(mg/L) 出水平均濃度(mg/L)

CODCr NH3-N CODCr NH3-N

2003.11——12月平均值 817 65.6 283.5 51.6

2011.5平均值 387 19.10 86.40 9.79

由表1可以看出，由于進(jìn)入聯(lián)合污水處理廠的工業(yè)廢水主要來源于印染、化工等行業(yè)，這部分經(jīng)預(yù)處理后的廢水成份復(fù)雜、生化性較差，使一期工程的氧化溝生物工藝處理效率不穩(wěn)定。自運(yùn)行以來，處理出水達(dá)到《污水海洋處置工程污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18486-2001）中的一級標(biāo)準(zhǔn)限值，即主要污染物指標(biāo)CODCr≤300mg/L、NH3-N≤25mg/L的要求。但隨著國家對城市污水處理廠排放要求的提高，目前要達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中的一級B標(biāo)準(zhǔn)，即CODCr≤60mg/L、NH3-N≤8mg/L的限值，還有較大的差距。因此，對一期工程處理工藝正著手進(jìn)行提標(biāo)改造，以進(jìn)一步強(qiáng)化其脫氮除磷能力，提高處理效率。

隨著嘉興經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，日處理30萬噸的聯(lián)合污水處理二期工程亦已建成投入使用。二期工程采用“水解酸化+A2/O”生物工藝，對水質(zhì)的適應(yīng)性更強(qiáng)，處理效率更高。該工程的全面建設(shè)，不僅提高了嘉興全市生活污水收集率和工業(yè)廢水接管率，而且使城市污水處理率達(dá)到2010年的84.1%。自嘉興聯(lián)合污水集中處理工程實(shí)施以來，每年減少內(nèi)河水體CODCr納污量約3.8萬噸，累計(jì)削減水污染物CODCr總量已達(dá)30萬噸。隨著城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水污染源得到有效控制，嘉興市的水環(huán)境狀況得到明顯改善。自2006年以來，市域內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)趨好的態(tài)勢。主要表現(xiàn)為市控以上地表水監(jiān)測斷面劣V類比例逐年下降，2010年為39.1%，較2005年下降了33%；主要水污染物高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷總體亦保持下降趨勢。與此同時，水質(zhì)的逐步好轉(zhuǎn)也為嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的環(huán)境支撐。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2296億元， “十一五”期間GDP年均增長12.4%。由此可見，該工程取得了巨大的環(huán)境效益和社會效益。

4.對水污染防治“嘉興模式”的幾點(diǎn)思考

一般來說，對城市污水的集中處理是節(jié)約成本、提高處理效率的有效方法[4]。對不同地區(qū)應(yīng)因地制宜，靈活運(yùn)用分散處理和集中處理的模式，尋找一條治理水污染的有效途徑。就嘉興的實(shí)際情況而言，創(chuàng)立“聯(lián)合污水集中處理準(zhǔn)BOT模式”是嘉興市特殊地理位置和特定水環(huán)境的必然選擇。從多年來的污水處理實(shí)踐和思考中，我們得到以下幾點(diǎn)體會：

一是嘉興聯(lián)合污水集中處理工程符合嘉興市實(shí)際，取得了良好的環(huán)境效益和社會效益。實(shí)踐證明，這一模式的創(chuàng)立和實(shí)施，有效緩解了嘉興區(qū)域水污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，對境內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量的改善起到了很好的促進(jìn)作用。

二是污水集中收集、遠(yuǎn)距離輸送、集中處理后排海成本高，要使其發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，還有很多需要我們認(rèn)真研究的課題。嘉興污水集中處理工程，由嘉興市聯(lián)合污水處理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)和營運(yùn)。由于工程建設(shè)投入巨大，在目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)經(jīng)營所得還不足以償還項(xiàng)目貸款。作為嘉興市重大民生工程，目前該污水處理工程實(shí)行公司經(jīng)營與政府補(bǔ)貼雙軌制。

三是水污染防治工作應(yīng)多管齊下，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理。“十二五”期間，我國水污染防治進(jìn)入了一個新的階段，水污染物減排工作重點(diǎn)應(yīng)逐步從城市和工業(yè)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)嘉興市環(huán)境監(jiān)測站的分析報告和2010全國污染源普查結(jié)果，目前嘉興市的工業(yè)污染源排放對全市COD、氨氮和總磷三項(xiàng)主要指標(biāo)所占比重均相對較小。而養(yǎng)殖業(yè)和生活源排放是COD的主要來源；種植業(yè)和生活源是氨氮的主要排放源；養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)是總磷的主要排放源[5]。因此，在目前工業(yè)污染源對水體水質(zhì)影響已經(jīng)很小的情況下，要進(jìn)一步提高嘉興市地表水環(huán)境質(zhì)量，尤其是要降低水體主要超標(biāo)項(xiàng)目氨氮和總磷的濃度，關(guān)鍵是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和生活源的水污染物控制，并做好河道的清淤保潔，實(shí)施嘉興水環(huán)境綜合治理的第二步戰(zhàn)略[6,7]。

5.結(jié)語

雖然水污染防治具有流域性、整體性的特點(diǎn)，但一個地區(qū)的區(qū)域水環(huán)境改善仍有很大的主動性和可塑性。多年來，嘉興聯(lián)合污水處理工程較好地解決了嘉興市內(nèi)河環(huán)境容量不足的問題，推動了全市的節(jié)能減排，對改善嘉興市域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量、消除邊界污染糾紛、推進(jìn)嘉興生態(tài)城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，聯(lián)合污水集中處理“嘉興模式”的創(chuàng)立和實(shí)踐，也為水質(zhì)性缺水地區(qū)的水污染防治提供了成功的范例。

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