經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下教育投入機制的創(chuàng)新

　　我國許多地區(qū)面臨著保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，對于經(jīng)濟的整體發(fā)展而言，均衡地利用物質(zhì)資本、人力資本和自然資本是更為可取的經(jīng)濟發(fā)展模式。教育投入對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，以及教育投入機制應(yīng)如何有效地尋求最佳的投資方向來獲取最優(yōu)的投資效果，其關(guān)鍵是要培育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新人才，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的教育投入機制關(guān)系著所需人力資本素質(zhì)的提高。對我國來講，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要多種主體共同努力，既需要微觀主體調(diào)整要素配置方式和提高配置效率，也需要政府宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合。有效的教育投入機制應(yīng)該是更能有效促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，如何尋找最佳的投資方向來獲取最優(yōu)的投資效果，既要考慮教育投入的總量，更應(yīng)該考慮教育投入的效率。
　　一、制定完善的教育投入機制與發(fā)展整體化方案，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供制度支持
　　我國教育當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)在于市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來了需求性質(zhì)和形態(tài)的根本變化，教育的投入要符合構(gòu)建和諧社會的宗旨，既充分考慮地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展、生產(chǎn)力的增加和基本教育原則，又充分認(rèn)同和適應(yīng)學(xué)習(xí)者對教育方式、內(nèi)容和教育機構(gòu)要求的差異的教育。在很長一段時間，政策制定者認(rèn)為解決低質(zhì)量的人力資本問題在于改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，包括更多的學(xué)校，更多的老師，更多的課本，以及更多的可以得到這三者的機會。因此，傳統(tǒng)的教育投入機制，主要依據(jù)是以生均定額和學(xué)生數(shù)為依據(jù)的撥款方式，這些干預(yù)確實增加了學(xué)校的供給。然而事實說明，這些并沒有帶來期待中的生產(chǎn)力增加。教育的投入要符合構(gòu)建和諧社會宗旨，創(chuàng)新政府撥款機制，使投入性撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出性撥款，機制創(chuàng)新的目標(biāo)在于提高教育投入的使用效率，并有利于滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的需求。為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，對教育投入機制進(jìn)行有效創(chuàng)新，從而合理有效地開發(fā)人力資源并提高我國人力資源水平就顯得尤為重要。當(dāng)前教育投入改革的關(guān)鍵問題是如何完善以依托能力的建設(shè)的鏈條，響應(yīng)勞動力市場和教育機會市場驅(qū)動的教育體系，引導(dǎo)教育體系從當(dāng)前的供給導(dǎo)向型改變?yōu)樾枨髮?dǎo)向型?！巴顿Y教育對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的，同時它可以減少收入的不平等，降低經(jīng)濟發(fā)展的社會成本?！?br/>　　二、改進(jìn)教育財政系統(tǒng)的保障性、有效性和公平性，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供財政支持
　　長期以來，我國教育投資在國民生產(chǎn)總值和財政支出中所占的比例一直很小，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于許多發(fā)展中國家?！笆晃濉逼陂g，在教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國各級政府都加大了教育投入，并不斷完善教育經(jīng)費保障機制，使教育經(jīng)費總投入從“十五”期末（2005年）的8418.8億元增至2009年的16502.7億元，增幅達(dá)96%，幾近翻番。財政教育投入雖然有了明顯增加，但投入總量仍然不足。從國際對比的角度來看，目前發(fā)達(dá)國家的教育公共投入占GDP的比重平均為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家教育公共投入占GDP的比重平均為3.84%。2009年，我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.59%。我國財政教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國家的平均水平和世界平均水平。
　　教育被看成是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，受到政府和市場的雙重支持和制約，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的教育財政機制的長期目標(biāo)在于區(qū)分和協(xié)調(diào)公共財政和市場機能在教育中的責(zé)任，充分調(diào)動市場機能，為教育財政形成穩(wěn)定規(guī)范的公共財政外的經(jīng)費來源。教育經(jīng)費不足、分配不均以及效益低下是我國教育財政中存在的主要問題，教育投入要促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就要處理好公平與效率的關(guān)系。在保證基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，要重視對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊伍培養(yǎng)提供財政支持和保障。哈佛大學(xué)的學(xué)者羅伯特·巴羅等運用新的經(jīng)濟增長理論作了調(diào)查，其結(jié)果是：妨礙窮國趕上富國的原因，主要是缺乏人力資本，即教育不發(fā)達(dá)，人才和知識不足。我國十一屆三中全會以后，把教育事業(yè)的發(fā)展放在戰(zhàn)略地位，教育事業(yè)費有了較快的增長，年均增長率達(dá)14％以上，教育事業(yè)費增長速度高于工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國民收入的增長速度，雖然經(jīng)費比重呈總體上升趨勢，但教育投入的收益率與發(fā)達(dá)國家甚至部分發(fā)展中國家相比，仍居落后地位。據(jù)調(diào)查，我國教育投入的收益率只有2．6％，而發(fā)達(dá)國家的教育收益率是10％以上，我們國家教育投入效益與發(fā)達(dá)國家的差距很大。
　　三、滿足多樣化教育需求，構(gòu)建多元化教育投入機制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
　　在政府投入為我國教育經(jīng)費來源主渠道的前提下，能否開拓非政府渠道，關(guān)鍵在于政府的政策導(dǎo)向。雖然我國頒布了捐贈法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定。目前只是實行稅前從所得中全額扣除捐贈額外，沒有其他稅收優(yōu)惠以鼓勵社會捐贈。企業(yè)投資也是學(xué)校經(jīng)費，特別是科研經(jīng)費的重要來源之一，但我國教育經(jīng)費來自于社會的投資也不高，對多元化籌措教育資金的政策扶持力度不夠。
　　在多樣化的辦學(xué)體制下，政府應(yīng)遵循市場經(jīng)濟的基本運行規(guī)律，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，針對不同的教育供給形式，特別是能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的教育需求制定不同的政策激勵措施，使各種教育組織能夠發(fā)揮自己的辦學(xué)特色，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型構(gòu)建多元化教育投入機制。發(fā)達(dá)國家的教育收益很大一部分來自民辦學(xué)校。為此，建議國家更多關(guān)注民辦學(xué)校的發(fā)展，予以更多的資金與政策支持，比如放寬民間資本進(jìn)入民辦教育的門檻。繼續(xù)完善投資教育的激勵政策體系，激勵企業(yè)、個人和非營利機構(gòu)增加教育投入，降低教育投入風(fēng)險，提高民間資本投資教育活動回報率。在政府增加教育投入的同時，要鼓勵和引導(dǎo)社會資金的投入，拓寬經(jīng)費來源渠道，形成多元化的教育投入體制。
　　四、加大重點專業(yè)、重點學(xué)科投入，加快建設(shè)創(chuàng)新人才隊伍，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供人力資本保障
　　教育投入對于技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要，經(jīng)濟發(fā)展的早期模式主要是依靠各類資本投入，但是，進(jìn)一步的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，依靠技術(shù)創(chuàng)新。在這一過程中，教育投入總量及教育投入的取向有著決定性影響。我國教育投入機制不盡合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：技能型、創(chuàng)新型教育投入不夠；重點學(xué)科、重點專業(yè)發(fā)展投入不足；職工后續(xù)教育、農(nóng)村教育、少數(shù)民族教育、大學(xué)畢業(yè)生職前就業(yè)培訓(xùn)教育投入不足；對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的新材料、新能源、新技術(shù)等專業(yè)教育投入不足等。
　　目前，我國教育投入機制還不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求。傳統(tǒng)教育投入的目標(biāo)在于改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，教育投入機制依然是供給導(dǎo)向型，主要考慮的是教育投入的總量，而對教育投入的效率考慮不夠，導(dǎo)致了教育投入的投向和取舍出現(xiàn)問題，人才培養(yǎng)與就業(yè)市場脫節(jié)。當(dāng)前我國教育投入機制與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)的問題還相當(dāng)突出，對適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相契合的新興學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科的投入和發(fā)展不足。有效的教育投入機制，更能使教育面向市場，使教育為經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)型培養(yǎng)出素質(zhì)更高的創(chuàng)新型人才。我國在長期發(fā)展過程中受制于空間成本，對外交流受到客觀限制，部分地區(qū)嚴(yán)重依賴資本驅(qū)動型的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，對于教育等人力資本投資沒有充分重視，而人力資本素質(zhì)的提高對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有極大的作用，人力資本是資金、技術(shù)效益的前提，依靠高素質(zhì)的勞動力和管理人才去組合各種生產(chǎn)要素，才能夠最大限度地提高自然資源、資金資源、技術(shù)資源的利用率。
　　教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略應(yīng)以確立高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的主體地位為重點，使高校全方位融入創(chuàng)新體系的建設(shè)中。對打造我國核心競爭力的高水平研究型大學(xué)和學(xué)科進(jìn)行重點支持；教育投入機制的完善要有利于提高人力資源水平，就要求高等學(xué)校必須進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)人才的培養(yǎng)，加快現(xiàn)代管理等領(lǐng)域急需的高層次人才的培養(yǎng)，
　　五、支持鼓勵企業(yè)成為教育投入、技術(shù)創(chuàng)新主體
　　通過制定財稅、金融、政府采購、科技計劃等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為教育投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。2009年，全國教育投入中社會捐贈經(jīng)費、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費的比例與2005年相比均有所下降。稅收政策對個人、企業(yè)和社會擴大對教育投資的激勵效果不明顯。現(xiàn)行稅制中的相關(guān)稅種為貫徹政府促進(jìn)教育發(fā)展意圖而規(guī)定的稅收優(yōu)惠措施，在形式與種類上比較單一，缺少應(yīng)有的系統(tǒng)性與前瞻性，稅收優(yōu)惠的適用與受益范圍比較窄，主要體現(xiàn)在個人所得稅制和企業(yè)所得稅制中，對鼓勵社會投資辦學(xué)沒有多大的激勵作用，難以適應(yīng)我國正在進(jìn)一步深化的教育體制改革的需要。同時，有關(guān)教育的減免稅規(guī)定過于粗糙，缺乏較強的針對性與靈活性，制約了稅收優(yōu)惠措施激勵作用的充分發(fā)揮。
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　　（責(zé)任編輯付一靜）