淺析“公示”文種的使用

文/河北省天然氣有限責(zé)任公司 路菲

一、“公示”文種的派生背景

隨著干部人事制度改革的逐步深化，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位越來(lái)越強(qiáng)調(diào)民主化、公開(kāi)化和透明度。中共中央辦公廳在印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)［2000]15號(hào)］中提出了推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的要求，繼而中共中央組織部制定下發(fā)了《關(guān)于推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的意見(jiàn)》，旨在推行并完善、規(guī)范任前公示制。公示制的推行，必然要有與之相適應(yīng)的公文來(lái)反映公示的事項(xiàng)，由此派生出一種新的應(yīng)用文—公示。

公示是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等事先預(yù)告群眾周知，用以征詢意見(jiàn)、改善工作的一種應(yīng)用文文體，是隨著干部人事制度改革應(yīng)運(yùn)而生的應(yīng)用文書(shū)，是伴隨著公示制度出現(xiàn)的信息交流形式。

二、“公示”文種的使用

（一）適用范圍

近年來(lái)，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)，還是企事業(yè)單位等向社會(huì)或有關(guān)單位及人員公開(kāi)某一信息，以達(dá)到廣泛征詢公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督的目的時(shí)，常使用“公示”發(fā)布。例如，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、選撥后備干部公示、招標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)展黨員公示、評(píng)先選優(yōu)公示等。最常見(jiàn)的是對(duì)有關(guān)人員情況的公示，以企業(yè)常見(jiàn)公示為例：《關(guān)于人員聘任的公示》；《關(guān)于選拔后備干部的公示》；《關(guān)于發(fā)展黨員的公示》；《關(guān)于評(píng)先選優(yōu)的公示》等。公示也可以是對(duì)某一事物的公示，例如《關(guān)于愛(ài)心基金募捐情況的公示》；《關(guān)于黨務(wù)公開(kāi)方案的公示》，以征求員工的意見(jiàn)和建議。由此可見(jiàn)，公示已經(jīng)成為適用于各個(gè)領(lǐng)域的常見(jiàn)應(yīng)用文之一。

（二）公示的特點(diǎn)

1.合法性。公示一般是根據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定、實(shí)施辦法而撰寫(xiě)的，是法定工作程序中必不可少的步驟、環(huán)節(jié)。如果不進(jìn)行公示，則違反程序。公示所涉及的全部?jī)?nèi)容必須符合有關(guān)法律、規(guī)定和道德規(guī)范。

2.民主性。民主性是指公示的過(guò)程與結(jié)果，是有群眾參與和監(jiān)督，并被認(rèn)可的。把有關(guān)制度、事務(wù)等公開(kāi)告訴群眾，使群眾行使反映情況、提出異議、直接參與管理的權(quán)力，是依靠群眾、人民當(dāng)家做主的具體體現(xiàn)。

（三）公示與常用文的區(qū)別

目前選用不同的文種來(lái)處理公示事項(xiàng)的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，這無(wú)疑造成行文的混亂現(xiàn)象。在十五種常用行政公文種類(lèi)中，通知、通告與公告的有相似之處，但卻不能混淆使用，筆者逐一進(jìn)行分析。

1.通知與公示。“通知”適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，是知照性公文。其所傳達(dá)的事項(xiàng)，是經(jīng)過(guò)一定程序已確定的。雖然通知同樣適用于任免人員，但以通知形式發(fā)布的人員任免是已定的事實(shí)，是需要特定范圍內(nèi)的有關(guān)人員知曉的事項(xiàng)；而公示的事項(xiàng)在于廣泛征詢意見(jiàn)、接受反饋?zhàn)鞒龆ㄕ摗?/p>

2.通告與公示?！巴ǜ妗边m用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。通告與公示雖然都具有廣泛告之的特點(diǎn)，但通告的發(fā)布常常面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)有關(guān)方面，其他范圍無(wú)效，是屬于在一定范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性和約束力，而公示在公開(kāi)告知的基礎(chǔ)上，要達(dá)到征詢意見(jiàn)、接受監(jiān)督的目的，不具備強(qiáng)制性和約束力。

3.公告與公示?！肮妗边m用于是向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。公告可張貼、登報(bào)。從制發(fā)者看，公告是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者權(quán)利機(jī)關(guān)發(fā)布的，制發(fā)文單位的級(jí)別較高，黨的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體一般無(wú)權(quán)發(fā)布公告。目前社會(huì)上亂用濫用公告的現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，內(nèi)容五花八門(mén)，開(kāi)業(yè)公告、拆遷公告、尋物公告，究其原因就是不懂公告的使用范圍，不懂公告的性質(zhì)和作用。而公示的發(fā)布機(jī)關(guān)沒(méi)有任何限制，不僅黨政機(jī)關(guān)可以發(fā)布，企事業(yè)單位、人民團(tuán)體也可以制發(fā)。從發(fā)文的范圍看，公告告知的范圍是“國(guó)內(nèi)外”，范圍較大，而公示發(fā)布的范圍具有選擇性，限于與公示內(nèi)容有關(guān)的單位及人員，范圍較小；從發(fā)文的內(nèi)容看，公告所公布的內(nèi)容是“重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)”，具有確定性。公示的內(nèi)容僅是對(duì)被公示對(duì)象情況的客觀介紹，公示的事項(xiàng)還是未定事項(xiàng)；從發(fā)文的目的看，公告重在告知，讓國(guó)內(nèi)外都知道，具有公開(kāi)的告知性；公示的目的不僅在于公開(kāi)告知某一事項(xiàng)，更重要的是征詢有關(guān)人員的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督，以便視情況加以調(diào)整或變更。

三、公示需要作為一個(gè)獨(dú)立的文種使用

從信息的傳達(dá)的特征和期望達(dá)到的效果上看，以上文種均不能表達(dá)公示特有的含義。筆者認(rèn)為：干部人事改革派生出的產(chǎn)物—公示，作為一種具有雙向信息流動(dòng)的特殊文件形式，具有十五種文種所不具備的特點(diǎn)，完全可以作為一個(gè)獨(dú)立的文種使用，體現(xiàn)了文書(shū)改革與時(shí)俱進(jìn)的基本精神。