2012宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策前瞻

　　“在價格漲幅降低和需求增速降低的背景下，2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題主要有三個方面：企業(yè)特別是中小企業(yè)困難加大，就業(yè)壓力加大和金融系統(tǒng)性風(fēng)險加大?！?br/>　　
　　在歐債危機(jī)愈演愈烈，全球經(jīng)濟(jì)前景低迷之際，中國經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)回落引發(fā)了很多人的擔(dān)憂。2012年，中國經(jīng)濟(jì)面對的不確定因素較多，經(jīng)濟(jì)形勢更復(fù)雜，宏觀調(diào)控政策走向難以判斷。而2012年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策，不只是關(guān)系到明年，也關(guān)系整個“十二五”時期。為此，本刊專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群。
　　“由危機(jī)應(yīng)對模式
　　轉(zhuǎn)向常規(guī)模式”
　　 《決策》：即將過去的2011年，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)都很復(fù)雜多變，我們?nèi)绾蝸砜偨Y(jié)2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與政策？
　　 張立群：如果對2011年做一個概括，我認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵年，應(yīng)該說中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在2011年，基本完成了由危機(jī)應(yīng)對模式向常規(guī)模式的轉(zhuǎn)向。表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　 第一，從財(cái)政政策方面來看，盡管現(xiàn)在還是積極的財(cái)政政策，但是政府投資增速明顯降低。由政府主導(dǎo)的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的增長率比上年增長的數(shù)據(jù)看，2009年是42%，2010年降低到18%，2011年1-9月份降低到8.5%。這就是說，政府投資在整個投資增長中的比重是逐漸下降的，這對于減少財(cái)政赤字壓力，逐步穩(wěn)定國債的規(guī)模，特別穩(wěn)定地方債務(wù)的規(guī)模是非常必要的。
　　第二，貨幣政策由適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健。2010年到今年，已經(jīng)十二次提高存款準(zhǔn)備金率，五次加息，這樣的政策意味著貨幣政策從寬松到穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變到目前為止基本完成。
　　 第三，房地產(chǎn)市場政策進(jìn)行了調(diào)整。2009年一度鼓勵買房，采取了很多支持性的政策，但是針對房價的快速上漲，針對房地產(chǎn)泡沫發(fā)展的趨勢，政策轉(zhuǎn)向控制不合理的買房需求，這樣的調(diào)整也收到了明顯成效。
　　 今年10月份，城市商品房的銷售面積同比下降9.85%。通貨膨脹的壓力明顯減輕，貨幣增長量的過快增長得到有效控制，房地產(chǎn)泡沫化的趨勢得到有效控制。目前，一線城市的房價已經(jīng)出現(xiàn)下降的苗頭，CPI同比漲幅從今年8月份開始已經(jīng)連續(xù)三個月回調(diào)。
　　 《決策》：今年以來，GDP增速逐季回落，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？
　　張立群：在政府力量撤出，而市場力量開始發(fā)揮主要作用的時候，整個經(jīng)濟(jì)成長的動力減緩，這個減緩導(dǎo)致的增長速度的微調(diào)。今年一季度的GDP增長是9.7%，第二季度9.5%，第三季度9.1%。在三個季度之間，微調(diào)都不超過1個百分點(diǎn)，代表這個微調(diào)是平穩(wěn)的。
　　 經(jīng)濟(jì)最重要的支撐因素就是市場的力量，全社會固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下降到8.5%，它占到全部投資的三分之一左右。但是我們?nèi)客顿Y的增速，到10月末固定資產(chǎn)投資同比增長24.9%，應(yīng)該說并沒有很大的下降，這就得益于社會的投資。制造業(yè)投資33.3%，房地產(chǎn)投資超過30%，投資的增長沒有出現(xiàn)大幅下調(diào)。
　　 由政府力量向市場力量轉(zhuǎn)變當(dāng)中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速的回調(diào)。從需求角度來看，國內(nèi)投資增長還在25%左右，消費(fèi)實(shí)際增長率略有提高，看到這樣一種需求方面的變化，可以作出判斷，未來這種經(jīng)濟(jì)增速的回調(diào)仍然還是比較平穩(wěn)的。
　　“經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)回落”
　　 《決策》：2012年是為新一輪增長奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，明年的經(jīng)濟(jì)形勢將會如何？
　　 張立群：在2011年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回落基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2012年經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)回落，主要由于市場需求增速繼續(xù)降低。
　　 首先，在出口方面，由于世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，歐債危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的潛在威脅較大，世界經(jīng)濟(jì)不確定性、不穩(wěn)定性增加，這些對我國出口將形成較大不利影響。國內(nèi)出口企業(yè)自身困難也比較多，很多企業(yè)存在出口越多虧損越多的情況。因此，2011年出口增長預(yù)計(jì)在18%左右，2012年預(yù)計(jì)降低到15%左右。
　　 其次，投資增速也會降低，由2011年的23%左右降低到18%左右。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資增速將有較大回落，由2011年的30%左右降低到15%左右。此外，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)政策從危機(jī)應(yīng)對向常規(guī)E8KeoZ4JwCLRKf14aevg5g==狀態(tài)的調(diào)整，政府投資將回歸正常增長水平。而制造業(yè)投資受房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施投資影響較大，如果前兩項(xiàng)投資一降、一平，預(yù)計(jì)制造業(yè)投資增長將略低于平均增速，保持在20%左右。
　　 不過，消費(fèi)增長率將有所提高。受住房、汽車需求降溫的影響，2011年消費(fèi)增幅出現(xiàn)明顯降低，從汽車市場變化規(guī)律來看，預(yù)計(jì)2012年汽車銷量將有一定恢復(fù)，對消費(fèi)增長將形成積極支持。買房需求預(yù)計(jì)不會較2011年明顯恢復(fù)，受其影響，家具、家電、裝修材料等消費(fèi)品零售額增速不會明顯恢復(fù)。綜合這些因素，預(yù)計(jì)2012年消費(fèi)實(shí)際增長率為13%左右，較2011年提高2個百分點(diǎn)。
　　 《決策》：面對經(jīng)濟(jì)增速的不斷減速，我們應(yīng)該如何來應(yīng)對？
　　 張立群：我的觀點(diǎn)是，對經(jīng)濟(jì)增長的下降要正確對待，不能以總量去謀求經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)檫@個代價太大。我們現(xiàn)在財(cái)政赤字的水平仍然在1萬億元左右，2008年的時候是1千億元人民幣。這中間出現(xiàn)的很多問題也需要進(jìn)一步理清，如國債的規(guī)模、地方債的規(guī)模。從投資效率來看，后面的壓力都是相當(dāng)大的。
　　 貨幣政策方面，盡管現(xiàn)在貨幣供給量的增長放緩，貨幣政策放寬的話，通貨膨脹的風(fēng)險也是相當(dāng)大的。到今年10月末，M2余額達(dá)到81萬億人民幣，是名義GDP的2.8倍以上，2008年只是1.54倍，相當(dāng)于社會流通總規(guī)模來看，目前貨幣存量明顯偏大。貨幣政策走向?qū)捤桑敲赐ㄘ浥蛎浀娘L(fēng)險也是非常大的。
　　 房地產(chǎn)方面，如果調(diào)控轉(zhuǎn)向，再次鼓勵買房，我想房價強(qiáng)烈反彈的這種風(fēng)險也是非常大的?；谶@樣一些分析，我認(rèn)為不能再以總量政策擴(kuò)張?zhí)岣呓?jīng)濟(jì)增長率。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速的適度降低，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化改革，加快鞏固新的增長基礎(chǔ)，謀求更長時期、更為健康、更少代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　“由控制通脹轉(zhuǎn)向
　　鞏固經(jīng)濟(jì)增長”
　　 《決策》：自今年10月份以來，物價漲幅出現(xiàn)明顯回落，明年宏觀調(diào)控重點(diǎn)是否會轉(zhuǎn)向？
　　 張立群：在經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型和政策調(diào)整背景下，穩(wěn)定物價的因素不斷增加，物價漲幅總體趨降。2012年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)將由控制通脹轉(zhuǎn)向鞏固經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。
　　 從預(yù)測看，隨著貨幣政策調(diào)控效果的不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致價格上漲的貨幣因素逐步穩(wěn)定。貨幣供給和貸款增速呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。針對企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難，近期貨幣政策收緊的力度有所緩和，但方向沒有改變，預(yù)計(jì)2011年內(nèi)貨幣政策力度不會明顯放松。2012年仍會實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，貸款增量及貨幣供給量增速不會較2011年明顯改變，將對穩(wěn)定價格漲幅形成基礎(chǔ)性支持。
　　 買房需求趨穩(wěn)。2011年采取的限購等措施，在抑制投機(jī)、投資性購房需求方面取得明顯成效。受政策控制和預(yù)期改變影響，預(yù)計(jì)2012年買房需求總體平穩(wěn)；受預(yù)期改變的影響，部分城市買房需求可能出現(xiàn)較強(qiáng)烈收縮。
　　 從供給來看，糧食連續(xù)8年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，生豬存欄量明顯增加，棉花增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ)進(jìn)一步改善；商品住宅上市數(shù)量持續(xù)增加，保障房建設(shè)步伐加快，供給明顯增加；服裝、家電、汽車、電子信息產(chǎn)品等工業(yè)消費(fèi)品供給充足；重要生產(chǎn)資料供給水平較高，鋼鐵、建材、生產(chǎn)設(shè)備供給充足，能源緊張狀況有所緩解，對物價穩(wěn)定提供了重要支持。
　　 從成本方面看，隨著要素資源價格持續(xù)上漲，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，資金、技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度提高，技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率提高在很多行業(yè)對沖了成本提高的影響，支持了價格穩(wěn)定。
　　
　　 從輸入性通脹壓力看，美國提高債務(wù)上限方案通過后，美元會進(jìn)一步擴(kuò)發(fā)，但制約美國政府開支增長的因素也在增強(qiáng)，總體上美元快速擴(kuò)張的勢頭趨穩(wěn)，國際大宗商品價格上漲預(yù)計(jì)也將趨穩(wěn)。
　　 綜合看，支持物價穩(wěn)定的因素正在持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2012年物價漲幅總體趨降，CPI漲幅在3%左右。
　　“盡快消除制度瓶頸制約”
　　 《決策》：2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨哪些突出問題？
　　 張立群：在價格漲幅降低和需求增速降低的背景下，2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題主要有三個方面：企業(yè)特別是中小企業(yè)困難加大，就業(yè)壓力加大和金融系統(tǒng)性風(fēng)險加大。
　　 與2011年相比，2012年的市場需求不足、訂單不足預(yù)計(jì)將成為約束企業(yè)發(fā)展的突出問題。在多種因素困擾下，預(yù)計(jì)部分企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金鏈將難以維持，倒閉企業(yè)的數(shù)量可能有所增加。如果中小企業(yè)出現(xiàn)較多倒閉現(xiàn)象，則就業(yè)壓力必然加大。
　　 《決策》：針對這些風(fēng)險和壓力，我們應(yīng)該如何應(yīng)對？
　　 張立群：針對2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)注意增強(qiáng)宏觀調(diào)控措施的針對性、靈活性和前瞻性，把握好政策出臺的時機(jī)和力度，特別要協(xié)調(diào)好短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)的關(guān)系。
　　 要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件，包括改善融資環(huán)境，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度等。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境和資源要素條件都發(fā)生了深刻變化，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為中長期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)。因此要更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的工作。
　　 同時也應(yīng)注意到，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式必須依靠體制機(jī)制的完善，因此必須加快改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，要緊密結(jié)合調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革頂層設(shè)計(jì)，加快改革攻堅(jiān)步伐。只要措施得當(dāng)有力，我國經(jīng)濟(jì)一定會繼續(xù)向好，新一輪經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)會加快形成。
　　 《決策》：從地方上來說，2012年應(yīng)重點(diǎn)做好哪些應(yīng)對措施？
　　 張立群：要加快消除制度瓶頸的制約，包括戶籍制度，政府職能的轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來。同時，也要做好城市發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在長遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前地高質(zhì)量完成。
　　 還有就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我們要抓住一個重要機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)在最突出的現(xiàn)象，就是無論是勞動密集型的還是資本密集型的，都進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，設(shè)備更新非常普遍。有色金屬、水泥、輕紡、棉紡等生產(chǎn)設(shè)備，都在更新。裝備制造業(yè)的發(fā)展，就要把信息化的優(yōu)勢發(fā)揮出來，把信息化和工業(yè)化結(jié)合，與整個裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合在一起，為整個工業(yè)提供更高水平的設(shè)備，這是非常重要的機(jī)遇。
　　 要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，還是要進(jìn)一步放開民間投資，放開市場準(zhǔn)入的多種限制，真正讓投資者的財(cái)產(chǎn)投資權(quán)益從法律上得到保護(hù)。另一方面要明確投資責(zé)任，進(jìn)一步完善退出制度。把企業(yè)內(nèi)在活力激發(fā)出來，把企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動力增強(qiáng)起來，在這個過程當(dāng)中來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整升級。
　　我認(rèn)為這是最重要、最為關(guān)鍵的，通過這樣一些工作，為我國未來發(fā)展奠定一個更高的基礎(chǔ)，以更小代價，贏得更高水平、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)會。