省會(huì)間的較量

　　“大合肥”傳遞給外界的第一印象，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊和經(jīng)濟(jì)地理的改變，因此，從省會(huì)間較量的維度來(lái)解析這場(chǎng)縱橫捭闔的新棋局，將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的競(jìng)合格局？
　　
　　“從上海乘坐高速鐵路2個(gè)半小時(shí)，從武漢出發(fā)2個(gè)小時(shí)，從南京出發(fā)55分鐘，火車一停，每節(jié)車廂的喇叭里就會(huì)響起同樣的聲音：合肥到了?！痹S春樵的散文《穿城而過(guò)》的開頭別致而新穎。這篇收錄在《閱讀合肥》中的文章，充滿了大氣和自信。但駛?cè)敫哞F時(shí)代，只是合肥一系列改變中的一個(gè)橫斷面。
　　如今，網(wǎng)絡(luò)論壇和各大媒體上已沒(méi)有了對(duì)合肥體量增大的對(duì)比與爭(zhēng)論，更多的是對(duì)合肥如何走好下一步的理性思考。對(duì)“大合肥”如何規(guī)劃布局的各種研討、國(guó)際招標(biāo)，以及馬不停蹄的調(diào)研，如同密集的鼓點(diǎn)，激蕩著社會(huì)各界的思維。
　　從周邊地區(qū)的反應(yīng)來(lái)看，“大合肥”猶如一顆巨石猛然間投入一片平靜的湖面，激起層層波瀾，其傳遞給外界的第一印象，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊，由此引發(fā)經(jīng)濟(jì)地理格局的改變。
　　承載：千萬(wàn)級(jí)人口
　　“有”與“無(wú)”。
　　這是目前合肥周邊區(qū)域格局呈現(xiàn)出來(lái)的兩種狀況。只要把合肥放在城市體系的維度來(lái)解析，這場(chǎng)縱橫捭闔的新棋局以及合肥所處的方位，都看得格外清晰。
　　首先是合肥周邊有南京、武漢、杭州、鄭州、長(zhǎng)沙等特大城市競(jìng)相發(fā)展，同時(shí)還有來(lái)自以這些大城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的擠壓。環(huán)顧四周地區(qū)，南京、杭州等先發(fā)城市的發(fā)展勢(shì)頭不減，武漢、長(zhǎng)株潭等后發(fā)城市加速追趕。各城市“十二五”規(guī)劃中都樹立了更高標(biāo)桿，使得合肥甚至整個(gè)安徽省在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中存在“被邊緣化”的危險(xiǎn)，面臨的壓力陡然增加。
　　其次，在南京、武漢、鄭州、徐州等城市中間地帶，還沒(méi)有一座特大城市，這種區(qū)域布局上的空白，恰好為合肥提供了隆起的契機(jī)，合肥因而具有了成長(zhǎng)為區(qū)域性特大城市的空間和可能。安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明分析說(shuō)：“合肥成長(zhǎng)為區(qū)域性2dc1c12654e91456c8a503ad26b87c60特大城市，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是長(zhǎng)三角向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中部崛起戰(zhàn)略的必然結(jié)果?！?br/>　　由此，在這種經(jīng)濟(jì)地理格局下，隆起還是塌陷？就成為合肥必須回答的選擇題。而合肥要建設(shè)區(qū)域性特大城市，必須先有規(guī)模層級(jí)，人口集聚是特大城市的前提條件。如上海只有6000平方公里，深圳僅有2000平方公里，但都屬于特大城市，主要原因之一是城市人口數(shù)量都超過(guò)1000萬(wàn)。合肥要成為特大城市，也要有1000萬(wàn)級(jí)人口。否則，城市就是建筑物的堆積，沒(méi)有人氣會(huì)重蹈“康巴什鬼城”的覆轍，也違背了建設(shè)區(qū)域性特大城市的初衷。
　　根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，截至2010年11月，“大合肥”市域常住人口為745.7萬(wàn)人。為增強(qiáng)可比性，本刊選取與合肥同在沿江發(fā)展軸上的南京、武漢、杭州、長(zhǎng)沙、成都，以及周邊省會(huì)城市鄭州、濟(jì)南加以比較分析，重點(diǎn)是南京、武漢、杭州。在這8個(gè)城市中，合肥常住人口高于濟(jì)南的681.4萬(wàn)和長(zhǎng)沙的704.4萬(wàn)，相當(dāng)于武漢的76.2%，杭州的85.7%，南京的93.2%。在省會(huì)城市占全省的比例上，合肥占安徽省的12.5%，比武漢、杭州分別低4.6、3.5個(gè)百分點(diǎn)，高于南京2.3個(gè)百分點(diǎn)，更是高于濟(jì)南和鄭州。
　　從城市化率上來(lái)看，2010年合肥為66.2%，而武漢、南京和杭州都超過(guò)70%，南京最高為78.5%，合肥低于南京12.3個(gè)百分點(diǎn)。從市區(qū)常住人口來(lái)看，合肥只有350萬(wàn)人，剛剛超過(guò)300萬(wàn)大城市門檻的標(biāo)準(zhǔn)，而杭州、武漢、南京的市區(qū)人口都超過(guò)600萬(wàn)，基本上是合肥的一倍。從人口密度上來(lái)看，合肥市域每平方公里只有652人，而南京、武漢都超過(guò)了1000人。
　　由這三項(xiàng)指標(biāo)的比較可以發(fā)現(xiàn)，合肥在承載人口轉(zhuǎn)移和加快城市化進(jìn)程方面，都具有一定的增長(zhǎng)潛力。在《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030)征求意見稿》中，2020年安徽戶籍人口將達(dá)到7400萬(wàn)人，常住人口6700萬(wàn)人。按照全國(guó)省會(huì)城市占所在省總?cè)丝?5%的平均水平和每年的凈遷移人口速度，“合肥將在2018年實(shí)現(xiàn)人口數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)與特大城市相適應(yīng)的人口承載力?！卑不沾髮W(xué)人口研究所副教授田飛在“特大城市建設(shè)與區(qū)域發(fā)展”研討會(huì)上分析說(shuō)。
　　坐標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力論高下
　　“區(qū)域性特大城市的基本標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)總量超3000億元，人口超500萬(wàn)，建成區(qū)面積超500平方公里。”安徽省政府參事、安徽戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)程必定對(duì)區(qū)域性特大城市做了定量分析后說(shuō)：“合肥離此目標(biāo)仍有差距?！庇胁罹嗟淮頉](méi)有希望。
　　先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上來(lái)看。按照最新的2011年前三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，合肥的地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量是2446.9億元，同期武漢、杭州、南京、沈陽(yáng)都處在4000多億元的水平上，成都更是突破5000億元。相比較來(lái)說(shuō)，合肥地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量是南京的53.9%，杭州的51.1%，武漢的49.68%，從中可以發(fā)現(xiàn)，合肥經(jīng)濟(jì)體量大體相當(dāng)于寧漢杭的一半。按照“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，南京、武漢、杭州都是1萬(wàn)億元，均高于合肥的7000億元。
　　由此可見，總量上合肥要比肩寧漢杭，成為長(zhǎng)三角地區(qū)的新興中心城市，還需奮起直追。合肥惟有在速度上保持領(lǐng)先，才有可能實(shí)現(xiàn)趕超。在剛剛過(guò)去的“十一五”時(shí)期，合肥保持年均17.9%的增速，高居全國(guó)省會(huì)城市榜首，分別比武漢、杭州、南京高出3.1、5.5、4.4個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉遍_局之年的2011年前三季度，合肥經(jīng)濟(jì)增速居全國(guó)省會(huì)城市第二位，分別比南京、武漢、杭州高出了4.4、6、4.1個(gè)百分點(diǎn)。正是在速度的支撐下，合肥經(jīng)濟(jì)體量占武漢、南京、杭州的比例，相比“十一五”開局之年的2006年，已在逐步縮小。
　　在支撐合肥高速度的力量中，“三駕馬車”中的投資居功至偉。合肥要實(shí)現(xiàn)跨越趕超，就必須“補(bǔ)課”，既是補(bǔ)發(fā)展不足的課，更要補(bǔ)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的課，所以只有保持高強(qiáng)度的投資，才能縮小與經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的差距。
　　2010年，合肥全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破3000億元，與武漢、南京處在同一水平上，高于杭州。這一趨勢(shì)在2011年繼續(xù)上演，按照今年前10個(gè)月的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)分析，合肥市固定資產(chǎn)投資是2988.8億元，與武漢的3272.13億元相比，低了283億元；相比南京的3397.28億元，相差了400多億元，差距拉大。但比杭州的2366.84億元，合肥高出了622億元。合肥固定資產(chǎn)投資總額與寧漢基本處于同一水平，但增長(zhǎng)速度以27.9%領(lǐng)先，分別高出南京0.2、武漢5.6、杭州7.3個(gè)百分點(diǎn)。
　　從GDP產(chǎn)出密度上看，合肥市政府研究室在一份關(guān)于合肥構(gòu)建區(qū)域性特大城市的研究報(bào)告中，做了詳細(xì)比較。2010年，合肥的產(chǎn)出密度為每平方公里2585萬(wàn)元，南京、杭州、武漢和成都都高于合肥，其中南京最高為7591.5萬(wàn)元，合肥只有南京的1/3水平；武漢為6493.8萬(wàn)元，合肥是武漢的40%；杭州為3582.7萬(wàn)元，合肥相當(dāng)于杭州70%的水平。分析來(lái)看，合肥的產(chǎn)出密度不高，尤其是合肥的縣域經(jīng)濟(jì)落后。
　　合肥與杭州一樣，都是下轄5個(gè)縣（市），杭州的臨安、富陽(yáng)、桐廬3個(gè)縣域連續(xù)多年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)總量最小的淳安縣，也依托千島湖成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。而合肥下轄的5個(gè)縣（市）中，只有肥西一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，廬江排名安徽省30多位，縣級(jí)巢湖市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同樣不是特別顯著。
　　與GDP產(chǎn)出密度有密切關(guān)系的兩項(xiàng)指標(biāo)，一是規(guī)模以上工業(yè)增加值，二是全社會(huì)消費(fèi)品零售總額，這兩項(xiàng)指標(biāo)在很大程度上體現(xiàn)著第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。
　　先看規(guī)模以上工業(yè)增加值。在2011年前10個(gè)月，合肥的規(guī)模以上工業(yè)增加值是1399.1億元，同期杭州是1918.6億元，武漢是2017億元，分別高出合肥519.5億元、617.9億元。
　　
　　這一方面說(shuō)明合肥歷史上工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)落后，而且先進(jìn)制造業(yè)比例偏低；另一方面也表明當(dāng)前合肥仍然缺乏大型工業(yè)企業(yè)的支撐，相對(duì)武漢的武鋼、東風(fēng)，南京的石化產(chǎn)業(yè)等大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，合肥缺少牽動(dòng)性大項(xiàng)目的帶動(dòng)，這也更加凸顯出合肥迫切需要招商引資，尤其是招大引強(qiáng)的重要性。
　　再看社會(huì)消費(fèi)品零售總額。2011年前10個(gè)月，合肥是908億元，同期武漢是2398.56億元，杭州是2070.52億元，都突破了2000億元，在總量上是合肥的兩倍多，但合肥以19%的增長(zhǎng)速度領(lǐng)先。在最近的10月份，又出現(xiàn)一個(gè)新變化的信號(hào)，合肥單月社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破100億元，這是首次出現(xiàn)。按照合肥前10個(gè)月的增速，2011年全年合肥市社會(huì)消費(fèi)品零售總額必將突破1000億元。
　　通過(guò)以上與周邊省會(huì)城市單體的比較分析發(fā)現(xiàn)，“大合肥”構(gòu)建區(qū)域性特大城市，首先是要有與特大城市相適應(yīng)的總量規(guī)模和產(chǎn)出能力，才能最終提升在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體系中的層級(jí)。
　　洗牌：沖刺省會(huì)城市前十名
　　“躋身全國(guó)省會(huì)城市前十位”，最近兩個(gè)月來(lái)，合肥發(fā)展的新目標(biāo)，成為各界討論的焦點(diǎn)之一。放在全國(guó)來(lái)看，合肥進(jìn)位就意味著其他省會(huì)城市退位，實(shí)際上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重新洗牌。
　　如果我們跳出與寧漢杭3座相鄰省會(huì)城市的比較分析，放在全國(guó)省會(huì)城市的視域中觀察，就會(huì)呈現(xiàn)出這種“洗牌效應(yīng)”下的新棋局。
　　在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量計(jì)算，廣州、杭州、成都、武漢、南京、沈陽(yáng)6座城市位居前列，對(duì)照各地“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，這6座老牌特大城市的排名，仍然會(huì)保持前列。接下來(lái)，是長(zhǎng)沙、鄭州、濟(jì)南、哈爾濱、長(zhǎng)春、石家莊、西安、合肥等8座城市競(jìng)爭(zhēng)第7至第10位的4個(gè)席位。在這種格局下，合肥處在什么位置？
　　以最新的2011年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)省會(huì)城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)出六個(gè)不同的梯隊(duì)。廣州以8919億元奪魁，一路絕塵跑在最前面。成都、武漢、杭州、南京與沈陽(yáng)5座省會(huì)城市排在第二方陣，都在4000億元以上。接下來(lái)的第三方陣是長(zhǎng)沙、鄭州與濟(jì)南，總量突破3000億元。合肥與石家莊、哈爾濱、長(zhǎng)春、西安、福州都是2000-3000億元之間，處在第四方陣。南昌、昆明、呼和浩特、太原、南寧等位于第五方陣，在1000-2000億元之間；第六梯隊(duì)是貴陽(yáng)、蘭州等未突破1000億元的省會(huì)城市。
　　與2010年相比，2011年前三季度，合肥經(jīng)濟(jì)再次爭(zhēng)先進(jìn)位，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度上雙雙超越福州，地區(qū)生產(chǎn)總值相比福州拉開了78.4億元的距離，合肥進(jìn)而排名全國(guó)省會(huì)城市第14位。排在合肥前面的是西安、長(zhǎng)春、哈爾濱與石家莊。這就是說(shuō)，合肥要沖刺全國(guó)省會(huì)城市前十位，必須超過(guò)這4座省會(huì)城市。
　　首先來(lái)看排在合肥前面1位的西安。2011年前三季度西安的地區(qū)生產(chǎn)總值是2501.9億元，僅比合肥高出55億元，但合肥的增速為16.2%，排名全國(guó)省會(huì)城市第2位，高出西安2.5個(gè)百分點(diǎn)。按照這個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)計(jì)算，合肥2011年全年經(jīng)濟(jì)總量將會(huì)趕超西安，再前進(jìn)1位。因此，合肥需要趕超的目標(biāo)就變成了長(zhǎng)春、哈爾濱與石家莊。
　　還是從2011年前三季度來(lái)看，合肥與長(zhǎng)春的差距是315.9億元，與哈爾濱相差332.6億元，在經(jīng)濟(jì)總量上的差距基本相當(dāng)；合肥與石家莊的差距是462.9億元。但合肥在增速上領(lǐng)先，分別比長(zhǎng)春、哈爾濱、石家莊高出1.4、3.5、4.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　再?gòu)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上來(lái)看，今天的固定資產(chǎn)投資就是明天的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，投資是現(xiàn)階段衡量城市發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。合肥與長(zhǎng)春、哈爾濱、石家莊相比，是什么狀況呢？
　　2011年前三季度，合肥固定資產(chǎn)投資達(dá)到2540.8億元。同期長(zhǎng)春完成固定資產(chǎn)投資1915億元，哈爾濱完成1275.6億元，相比合肥分別低了625.8億元、1265.2億元；石家莊完成固定資產(chǎn)投資2189.2億元，相比合肥低了351.6億元。
　　由此可見，合肥只要保持奮力前行的態(tài)勢(shì)，趕超前面3座省會(huì)城市，是一個(gè)“跳起來(lái)就能摘到的桃子”。但也要清醒地看到，“十二五”時(shí)期，長(zhǎng)春、哈爾濱作為東北地區(qū)的中心城市，即將迎來(lái)東北振興戰(zhàn)略實(shí)施10周年的政策利好，發(fā)展后勁不可小覷。石家莊作為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的南部中心城市，隨著國(guó)家出臺(tái)政策支持河北沿海開發(fā)開放與京津冀一體化深入推進(jìn)，發(fā)展?jié)摿φ卺尫拧?br/>　　同時(shí)，也要看到合肥優(yōu)勢(shì)的一面。
　　在沿海三大經(jīng)濟(jì)圈向中西部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中部地區(qū)在區(qū)位上產(chǎn)生了不同的對(duì)外聯(lián)系，安徽毗鄰長(zhǎng)三角，山西相鄰京津冀，河南與山東、江西與福建是面對(duì)面，湖南、江西與廣東相連。與此相對(duì)應(yīng)，在東部沿海經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)與中西部省份的聯(lián)系中，合肥、鄭州、太原、長(zhǎng)沙、南昌等省會(huì)城市，就成為繞不開的節(jié)點(diǎn)性城市。在這些特殊的“二線城市”中，“合肥在高鐵時(shí)代的綜合優(yōu)勢(shì)是最明顯的，向東可以最便捷地聯(lián)通長(zhǎng)三角；向西擁有龐大的勞動(dòng)力資源和廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，合肥可以成為真正的承接樞紐和節(jié)點(diǎn)性城市?！眳强嗣鞣治稣f(shuō)。
　　其實(shí)，從空間距離上就能看到合肥的優(yōu)勢(shì)。從距離出?？诘倪h(yuǎn)近來(lái)說(shuō)，合肥到上海港的距離最短。相比之下，太原到黃驊港、鄭州到連云港、南昌到寧波港、長(zhǎng)沙到廣州港的運(yùn)輸半徑，都大于合肥到出?？诘木嚯x。對(duì)此，中國(guó)科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎告訴《決策》：“一定要注意空間距離的影響，因?yàn)檫\(yùn)輸半徑的背后是物流成本的高低，而物流成本又直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而會(huì)決定投資商是否會(huì)選擇落戶。”
　　另一方面，合肥與南昌、長(zhǎng)沙相比較，合肥真正是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，中間沒(méi)有經(jīng)濟(jì)低谷的阻隔。但長(zhǎng)沙、南昌與珠三角之間，存在粵北和贛南、湘南山區(qū)組成的一個(gè)經(jīng)濟(jì)谷底?！霸诳鐓^(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作上，發(fā)達(dá)與發(fā)達(dá)之間更容易展開深度合作，包含合肥的整個(gè)皖江城市帶具有其他中西部省份所不具有的地緣優(yōu)勢(shì)?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢研究部研究員王小廣告訴《決策》，“所以說(shuō)合肥更容易承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”
　　那么，在省會(huì)間的較量中，合肥要實(shí)現(xiàn)沖刺省會(huì)城市前十位的目標(biāo)，需要打什么牌？換句話說(shuō)，合肥憑什么？讓我們從合肥版“大湖經(jīng)濟(jì)”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊分別來(lái)分析內(nèi)與外兩種力量。