日本學(xué)前教育簡(jiǎn)況

　　日本自1955年前后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，時(shí)間持續(xù)近20年；1974年起轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，也是在這一年，日本人均GDP突破4000美元關(guān)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974~1975年前后，日本學(xué)前教育的毛入園率（3~5歲兒童）整體上達(dá)到61%，其中5歲兒童的毛入園率為87%(其中幼稚園的毛入園率占64%、保育所的毛入園率占23%)，4歲兒童的毛入園率為72%(其中幼稚園的毛入園率占48%、保育所的毛入園率占24%)，3歲兒童的毛入園率為25%(其中幼稚園的毛入園率占6%、保育所的毛入園率占19%)。幼稚園的生師比為28：1；公立幼稚園的財(cái)政投入約占91%，家庭負(fù)擔(dān)約占7%，其他占2％；私立幼稚園的財(cái)政投入約占9％，家庭負(fù)擔(dān)約占78%，其他占13%；幼稚園教育費(fèi)占學(xué)校教育費(fèi)總額（不含教育行政費(fèi)、社會(huì)教育費(fèi)）的3.7%（義務(wù)教育費(fèi)占56.1%、高中教育費(fèi)占18.5%、高等教育費(fèi)占19.6%、其他學(xué)校教育費(fèi)占2%）。
　　2008年度，日本學(xué)前教育的毛入園率(3~5歲兒童)整體上達(dá)到91.3％，其中5歲兒童的毛入園率為97.8％(其中幼稚園的毛入園率占57％、保育所的毛入園率占40.8％)，4歲兒童的毛入園率為95.9％(其中幼稚園的毛入園率占54.6％、保育所的毛入園率占41.3％)，3歲兒童的毛入園率為79.8％(其中幼稚園的毛入園率占39.9％、保育所的毛入園率占39.9％)。幼稚園的生師比為15：1；公立幼稚園的財(cái)政投入約占84.6％，家庭負(fù)擔(dān)約占15.4％；私立幼稚園的財(cái)政投入約占44.1％(國(guó)家8.5％、地方政府35.6％[其中都道府縣一級(jí)政府的私學(xué)資助占28.8％])，家庭負(fù)擔(dān)約占55.9％；幼稚園教育費(fèi)占學(xué)校教育費(fèi)總額(不含教育行政費(fèi)、社會(huì)教育費(fèi))的4％(義務(wù)教育費(fèi)占43.5％、高中教育費(fèi)占16.3％、高等教育費(fèi)占32.6％、其他學(xué)校教育費(fèi)占3.6％)。
　　日本的學(xué)前教育在2006年以前主要由文部科學(xué)省管轄的幼稚園（對(duì)象為3~5歲兒童）和厚生勞動(dòng)省管轄的保育所（對(duì)象為6個(gè)月~5歲的嬰幼兒）承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，2006年又增加了由文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省共同管轄的“認(rèn)定型兒童園”，目的是加強(qiáng)保育與幼兒教育的協(xié)作，同時(shí)緩解“入托難”和“入園難”的矛盾。目前，“認(rèn)定型兒童園”，共有四種類(lèi)型：保幼結(jié)合型、以幼為主兼具保育功能、以保為主兼具幼教功能、地方裁定型(未經(jīng)文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省的認(rèn)定、由地方政府批準(zhǔn)的暫時(shí)性保育設(shè)施，如父母臨時(shí)有事，無(wú)法照看兒童時(shí)等)。
　　關(guān)于幼稚園與保育所的職能區(qū)分，按照1963年文部省和厚生省的主管局長(zhǎng)達(dá)成的共識(shí)，日本的幼稚園是以對(duì)幼兒實(shí)施學(xué)校教育為目的，保育所是以對(duì)缺乏保育條件(因父母就業(yè)等原因，平日無(wú)法確保兒童的養(yǎng)育條件)的兒童實(shí)施保育為目的。因此，從狹義上的學(xué)前教育而言，日本的學(xué)前教育主要是由幼稚園負(fù)責(zé)實(shí)施的。早在1956年底，文部省就制定并頒布了日本的《幼稚園設(shè)置法》，就幼稚園的設(shè)置審批、班級(jí)編排、教職員配置、教學(xué)大綱、園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、操場(chǎng)等都制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　根據(jù)相關(guān)法令的規(guī)定，文部科學(xué)省負(fù)責(zé)日本幼稚園發(fā)展規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)的制訂并在財(cái)政上對(duì)全國(guó)幼稚園的發(fā)展予以資助，同時(shí)文部科學(xué)省還負(fù)責(zé)國(guó)立幼稚園的設(shè)置與運(yùn)營(yíng)；地方政府的教育委員會(huì)負(fù)責(zé)公立幼稚園的設(shè)置與運(yùn)營(yíng)；地方政府還負(fù)責(zé)私立幼稚園的審批和予以相應(yīng)的資助，舉辦私立幼稚園的學(xué)校法人負(fù)責(zé)私立幼稚園的日常運(yùn)營(yíng)。
　　2008年度，日本共有13626所幼稚園，其中國(guó)立的為49所(占0．4％)、公立的為5301所(占38．9％)、私立的為8276所(占60．7％)；專(zhuān)職教師為11 1223人，均持有幼兒教師資格證書(shū)，同時(shí)還有72．7％的教師持有保育士資格(注：由厚生勞動(dòng)省頒發(fā)的保育所專(zhuān)職人員的資格證書(shū))。國(guó)立和公立幼稚園教師具有教育公務(wù)員身份(由于國(guó)立幼稚園基本上是國(guó)立大學(xué)附屬性質(zhì)，因此在2004年日本國(guó)立大學(xué)實(shí)施法人化改革后，目前為大學(xué)法人所屬教師身份)，其待遇等按照國(guó)家和地方政府制定的公務(wù)員法確定。
　　按照《幼稚園設(shè)置法》和《教師資格證書(shū)法》等法律規(guī)定，幼稚園新任教師和10年教齡的教師以及園長(zhǎng)等管理人員均要參加各級(jí)教育委員會(huì)舉辦的研修培訓(xùn)活動(dòng)，新任教師在工作的第一年需參加的研修培訓(xùn)活動(dòng)一般不少于20天，其中在工作的幼兒園和外部的研修培訓(xùn)各為10天以上。培訓(xùn)的內(nèi)容包括幼兒的理解、安全指導(dǎo)、公務(wù)員倫理、與家長(zhǎng)和社區(qū)的合作、幼兒指導(dǎo)方案的制訂等內(nèi)容。各級(jí)教育委員會(huì)的教育培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)新任教師及10年教齡的教師的研修培訓(xùn)工作。
　　編譯者單位中國(guó)駐日本使館教育處