突發(fā)環(huán)境事件的公眾參與機(jī)制研究

　　作者簡介：楊方（1978- ），女，江蘇東臺人，南京大學(xué)社會學(xué)院博士研究生，河海大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境社會學(xué)。
　　摘 要：公眾參與社會管理是當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢。為了保證公眾的有效參與，需要將公眾參與制度化，建立和完善公眾參與機(jī)制，包括決策介入機(jī)制、檢舉監(jiān)督機(jī)制、信息交流機(jī)制、沖突協(xié)調(diào)機(jī)制和自救互助機(jī)制。為此，需要完善法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變政府治理理念，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公眾參與意識和參與能力。
　　關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；公眾參與；公眾參與機(jī)制
　　中圖分類號：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0178-04
　　
　　隨著全球化和信息化，我們正在進(jìn)入一個(gè)不同于傳統(tǒng)社會的“風(fēng)險(xiǎn)社會”，社會突發(fā)性危機(jī)的“不確定性”、“不可預(yù)見性”、“迅速擴(kuò)散性”都日益增強(qiáng)。［1］道格拉斯和韋達(dá)夫斯基在《風(fēng)險(xiǎn)與文化：論環(huán)境和技術(shù)危險(xiǎn)的選擇》一書中指出：“人們對物質(zhì)世界的信任變成了懷疑，過去作為安全源泉的科學(xué)和技術(shù)，現(xiàn)在成為風(fēng)險(xiǎn)的源泉”。［2］在諸多現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)中，環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)逐漸得到了更多的重視。探索研究突發(fā)環(huán)境事件中的公眾參與機(jī)制，對于應(yīng)對近年來頻發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件具有十分重要的意義。
　　
　　一、環(huán)境事件中的公眾參與
　　
　　在環(huán)境問題領(lǐng)域，公眾參與(Public Participation)思想最早出現(xiàn)在環(huán)境影響評價(jià)(EIA)領(lǐng)域。世界銀行認(rèn)為“參與”是一個(gè)過程，通過這一過程，利益相關(guān)者可以共同影響并控制發(fā)展的導(dǎo)向、決策權(quán)和他們所控制的資源。在國際發(fā)展文獻(xiàn)中，有眾多學(xué)者對“參與”進(jìn)行了界定。斯維爾和科波克（Swell & Coppock，1977）認(rèn)為，公眾參與指的是通過一系列的正規(guī)及非正規(guī)的機(jī)制直接使公眾介入決策?？ǘ鞯热耍–ahn & Passeff，1971；Pearse & Stiefel，1979）則強(qiáng)調(diào)參與的分權(quán)性質(zhì)，指出參與是窮人或其他權(quán)力貧乏的弱勢群體為了增加其對資源及管理部門的控制權(quán)而對權(quán)力進(jìn)行再分配的過程。［3］
　　在突發(fā)環(huán)境事件中，公眾參與既是公眾分享權(quán)力、介入決策的過程，也是公眾承擔(dān)社會責(zé)任，與行政管理主體共同應(yīng)對危機(jī)的過程。公眾參與是在特定政策制度和法律法規(guī)的框架之下，公眾個(gè)別地或有組織地協(xié)助政府部門應(yīng)對突發(fā)事件，開展互助自救活動，促進(jìn)受影響地區(qū)及居民恢復(fù)生產(chǎn)、生活的過程。在這一過程中，公眾借由參與決策制定、監(jiān)督政策執(zhí)行等，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益訴求。
　　廣義上，公眾參與指涉一切社會公眾，其參與活動與過程主要依托于各類民間環(huán)保組織（ENGO）。狹義上，突發(fā)事件中的公眾參與僅指受特定事件影響的公眾的參與過程?，F(xiàn)有的關(guān)于突發(fā)事件的研究中公眾常常被置于客體的位置，作為突發(fā)事件中需要安撫或控制的對象存在，忽視了公眾應(yīng)對突發(fā)事件的主觀能動作用。而環(huán)境領(lǐng)域關(guān)于公眾參與的研究也主要側(cè)重于研究日常狀態(tài)下公眾對于環(huán)境保護(hù)的作用與貢獻(xiàn)，對于公眾在突發(fā)事件危機(jī)應(yīng)對中的作用發(fā)揮尚未引起足夠重視。因此，本文主要研究狹義上的公眾參與，即在突發(fā)環(huán)境事件中，受影響公眾在事件應(yīng)對與處理過程中如何進(jìn)行參與并發(fā)揮作用。
　　
　　二、建立公眾參與機(jī)制的重要意義
　　
　　突發(fā)事件應(yīng)對屬于政府應(yīng)急管理的范疇。在風(fēng)險(xiǎn)社會中，政府應(yīng)急管理模式及策略選擇的基本方向之一，就是政府扶植社會力量，與社會力量一起作為應(yīng)急管理主體。［4］解決環(huán)境問題，在不斷發(fā)展新技術(shù)的同時(shí)，更應(yīng)把握環(huán)境問題的社會性，重視公眾參與解決環(huán)境問題的必要性和重要性。［5］
　　參與應(yīng)對突發(fā)事件是法律賦予公民的權(quán)利與義務(wù)。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十一條第二