檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的法哲學(xué)分析

　　作者簡介：季衛(wèi)華（1976-），男，江蘇泰州人，江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院檢察官，主要研究方向：刑法學(xué)、司法制度等；張娜（1986-），女，江蘇泰州人，江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院檢察官。
　　摘 要：在風(fēng)險社會的時代背景下，檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新既是現(xiàn)實的需要，也具有法理上的正當性。從法哲學(xué)的角度對檢察機關(guān)在參與社會管理過程中遇到的核心問題進行分析，并作出相應(yīng)的回應(yīng)，從而逐步完善檢察制度的具體建構(gòu)。
　　關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；社會管理創(chuàng)新；法哲學(xué)；功能期待
　　中圖分類號：D926.32 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2011）08/09-0153-05
　　
　　推進社會管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，是適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，加強和改進社會管理的必然要求。實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，是履行檢察職能的應(yīng)有之義，積極參與社會管理創(chuàng)新是檢察機關(guān)履行職能又一重要舉措。筆者擬從法哲學(xué)的角度，就發(fā)揮檢察職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，提高社會管理水平作一番探析。
　　
　　一、風(fēng)險社會：檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的時代背景
　　
　　風(fēng)險社會理論為德國社會學(xué)家貝克所創(chuàng)立。他以反思現(xiàn)代化為視角，按照風(fēng)險分配、個體化法則、科學(xué)和政治的衰微這樣的思路展開其風(fēng)險社會的理論。關(guān)于風(fēng)險社會，貝克認為，現(xiàn)代世界正在從“工業(yè)社會”向“風(fēng)險社會”轉(zhuǎn)變，“風(fēng)險社會”是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個階段。所謂“風(fēng)險社會”，是指在后工業(yè)化時期，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生于人類實踐活動的各種全球性風(fēng)險和危機對整個人類生產(chǎn)生活乃至對人類的生存和發(fā)展造成嚴重威脅，而人類對此又失去掌控的一種狀態(tài)。［1］
　　風(fēng)險社會中的風(fēng)險具有不確定性、全球性，以及后果的不可預(yù)測性。當一個社會具有“風(fēng)險導(dǎo)向”時，勢必伴隨著作出有風(fēng)險性決定的人們與承受風(fēng)險影響的人們之間乖離的現(xiàn)象，同時也經(jīng)常發(fā)生起因于對風(fēng)險程度的不同評估的糾紛，例如振興產(chǎn)業(yè)政策與防止公害政策之間的沖突，或者醫(yī)患關(guān)系的緊張。尤其是在決策過程不透明、群眾參與不充分的場合，進行風(fēng)險選擇的決定者與決定的被影響者之間很容易產(chǎn)生矛盾——決定者犯錯而逍遙，被影響者無辜而遭殃，如此不公的結(jié)局當然要讓被影響者對決定者抱有強烈的不安、不信以及不滿。這樣的抵觸情緒又會反過來大幅度加大決定者的風(fēng)險、減少公共選擇的正當性，在某些場合還會誘發(fā)被影響者的抵制行為乃至大規(guī)模的群體沖突，導(dǎo)致社會秩序的危機和政府緊急事態(tài)。［2］可以說，在風(fēng)險社會語境下，人類的關(guān)注重點已經(jīng)從舊工業(yè)文明范式下的財富考量轉(zhuǎn)向了新風(fēng)險文明范式下的風(fēng)險評估和規(guī)避。
　　作為一個處于高速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型過程之中的大國，我國面臨的社會風(fēng)險管理任務(wù)更加艱巨。轉(zhuǎn)型時期體制滯后的內(nèi)在性挑戰(zhàn)、環(huán)境變化的外在性挑戰(zhàn)以及全球化的國際性挑戰(zhàn)并存，前現(xiàn)代、現(xiàn)代和后現(xiàn)代的社會結(jié)構(gòu)特征的交織存在，造成了風(fēng)險類型的多樣、風(fēng)險主體的多元以及風(fēng)險關(guān)系的復(fù)雜。在風(fēng)險社會中，檢察權(quán)作為一種常態(tài)化的國家反應(yīng)，保障和促進生活共同體安全，檢察機關(guān)是憲法確認的國家法律監(jiān)督機關(guān)，是行使法律監(jiān)督權(quán)的唯一主體。在轉(zhuǎn)型時期社會急劇變化的進程中，檢察機關(guān)既是社會穩(wěn)定的保障力量，也是社會穩(wěn)定的建設(shè)力量。為防范和化解社會風(fēng)險，檢察機關(guān)應(yīng)積極參與社會管理創(chuàng)新，承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。
　　
　　二、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的正當性
　　
　　1.檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新符合檢察權(quán)的內(nèi)在屬性
　　檢察機關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分。從檢察機關(guān)產(chǎn)生、發(fā)展的歷史過程來看，檢察機關(guān)是國家政權(quán)架構(gòu)與社會治理格局中存在的一條救濟權(quán)利、保障安全、穩(wěn)定秩序的制度通道，人們的法律要求可以進入這條通道獲得救濟，各種沖突也可以融入其中得到某種程度的解決。檢察權(quán)同時也是法的實施的重要方式之一，是通過向社會拓展正義促進社會秩序及其變遷的張力結(jié)構(gòu)。作為政治系統(tǒng)中發(fā)展著的一個部分，檢察權(quán)隨著社會秩序的生成和變遷已經(jīng)不僅僅是通過具體案件的處理，使公民的權(quán)利在一定程度上得以還原的內(nèi)在機制，而且已成為社會政治發(fā)展的重要的主導(dǎo)性變量和動力資源，影響和決定著社會政治的實際進程和方式?，F(xiàn)代意義上的西方檢察機關(guān)隸屬于行政部門，其職權(quán)被認為是一種行政權(quán)的行使，所以具有社會管理職能是其本質(zhì)屬性。我國檢察制度雖獨具特色，但回溯其歷史根源，即從中國古代御史制度中也可以找到社會管理的影子。我國現(xiàn)今檢察制度采用法律監(jiān)督機關(guān)而不是單純公訴機關(guān)的定位，本身就是對這種歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，同時也肯定了其具有一定的社會管理屬性。［3］
　　2.檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新體現(xiàn)了和諧社會的終極價值追求
　　法治是和諧社會有序運轉(zhuǎn)和科學(xué)發(fā)展的保證與基石，和諧社會無不與檢察職能有著內(nèi)在聯(lián)系。法治的制度化很大程度要借助檢察機關(guān)的公共權(quán)力。檢察機關(guān)公共權(quán)力的使命在于，當某些當事人因利益或合意而出現(xiàn)糾紛時，它為之裁判；當有人以不當方式侵損他人利益時，它予以救濟；當某些合意可能或?qū)嶋H上已損害社會公共利益時，它制止或給予懲治。這樣，檢察機關(guān)的公共權(quán)力便在法治由自發(fā)、原初狀態(tài)而至成長、發(fā)展的過程中，成為了必不可缺的重要因素。公平正義能否實現(xiàn)是衡量社會和諧與否的重要尺度。檢察機關(guān)“加強法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題符合構(gòu)建和諧社會的要求，也是維護和實現(xiàn)社會公平正義，建設(shè)社會主義法治社會的客觀需求。檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)當利用法治、規(guī)則和程序，來調(diào)整和潤滑社會關(guān)系，消弭矛盾和沖突，促進社會和諧。
　　3.檢察監(jiān)督與社會公共管理具有價值上的趨同性
　　良好的社會管理模式是以法律來構(gòu)建社會管理的基本框架，以法律秩序和法律規(guī)范為支持，以形成良好的法治環(huán)境，社會主體的行動井然有序。法律是社會公共管理的載體也是客體，使社會公共管理在法律領(lǐng)域的表現(xiàn)必須通過立法賦予司法機關(guān)的權(quán)力對涉及規(guī)范法律的公共事務(wù)進行有效管理，以最大限度地實現(xiàn)立法的目的和法律的價值。我國憲法規(guī)定，檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)。作為國家政權(quán)的工具和必要保障，檢察機關(guān)自產(chǎn)生之日起就作為廣義的政府范疇參與對公共事務(wù)的管理，為整個社會運行提供法制、秩序和公正的保障。應(yīng)該說作為公共管理的主體之一，檢察機關(guān)參與社會公共管理的方式，從管理的本質(zhì)而言，是一種間接的方式。它是通過對公共權(quán)力的約束和監(jiān)督，保證公共權(quán)力沿著法治的軌道運行來間接地實現(xiàn)對社會的管理。不斷強化對公民權(quán)利的保障功能，是法治發(fā)展的共同規(guī)律，也是檢察制度和社會公共管理制度共同的發(fā)展趨勢，兩者的內(nèi)涵雖