濱海港新城建設(shè)與港口聯(lián)動(dòng)開發(fā)對(duì)策思考

　　摘 要：江蘇沿海開發(fā)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在江蘇沿海開發(fā)中，濱海新港城建設(shè)既有有利條件，也存在一些制約因素，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取正確的對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：港口；港城；濱海；開發(fā)
　　中圖分類號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）08/09-0137-04
　　作者簡(jiǎn)介：韓立兵（1961- ），男，江蘇濱海人，中共濱?？h委黨校講師，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)；王禮生（1966- ），男，江蘇鹽城人，中共濱?？h委黨校教師，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
　　
　　在港區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中，港口是港城建設(shè)的關(guān)鍵構(gòu)成，港城是港口的重要依托。隨著江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，濱海港口的建設(shè)開發(fā)也提上了議事日程。以“工業(yè)強(qiáng)縣、港口興縣，環(huán)境興縣、富民安縣”為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快臨海東部新港城建設(shè)，是濱海打造“大港時(shí)代”的必然選擇。
　　
　　一、新港城建設(shè)的有利條件
　　
　　1.建設(shè)用地豐富
　　濱?？h臨海一區(qū)二鎮(zhèn)擁有人口約22.5萬，占全縣總?cè)丝诮宸种?，相?dāng)于西北地區(qū)的中等縣城規(guī)模。陸域面積380平方公里，90%以上為平原，海域面積3500平方公里，有44.24公里海岸線，灘涂總面積28.12萬畝，已圍墾灘涂20萬多畝。另外，近期可轉(zhuǎn)建設(shè)用地的低產(chǎn)值鹽田有120平方公里。土地資源豐富，臨港區(qū)域地勢(shì)平坦，擁有大量可供開發(fā)的建設(shè)用地，環(huán)境承載容量大。豐富的土地資源不僅使臨港工業(yè)開發(fā)的土地成本大大降低，而且十分適合濱海新港城的建設(shè)，為港口開發(fā)及相關(guān)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚提供了充足的拓展空間。無論是目前可開發(fā)的空間，還是未來發(fā)展的儲(chǔ)備空間，都超過了江蘇其它沿海各縣市區(qū)，具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)。
　　2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯
　　臨港一區(qū)二鎮(zhèn)位于我國(guó)淮河流域東部沿海開放地帶的臍部，處于我國(guó)東部地區(qū)“п”型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中間地帶，向南接受長(zhǎng)三角地區(qū)和上海國(guó)際航運(yùn)中心的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向北融入新亞歐大陸橋東橋頭堡，與日本、韓國(guó)隔海相望。該海域-10m等深線距岸1.8-2km，-15m等深線距岸4.3km，-15m以外海床穩(wěn)定，無暗礁和輻射沙洲，是江蘇沿海能建10萬噸以上深水泊位的優(yōu)良港址，具有深水大港的自然條件。
　　3.基礎(chǔ)設(shè)施完善
　　204國(guó)道和沿海高速公路縱穿南北，疏港公路省道327橫貫東西，與沿海、京滬、寧連三條高速直接互通。中山河連接通榆運(yùn)河，進(jìn)入長(zhǎng)江和京杭大運(yùn)河水運(yùn)體系；隨著淮河入海水道二期工程的規(guī)劃建設(shè)，濱海港將成為淮河流域的主要出海通道。正在建設(shè)的沿海鐵路北接隴海線，南連京滬線，設(shè)有疏港鐵路支線連接濱海港。距鹽城、連云港、蘇北國(guó)際機(jī)場(chǎng)均1小時(shí)車程，距上海浦東機(jī)場(chǎng)僅3小時(shí)車程。
　　4.開發(fā)前景看好
　　2008年中電投集團(tuán)與鹽城市簽訂了《江蘇鹽城濱海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作協(xié)議書》，當(dāng)年12月開工；2009年與中電投5000萬噸儲(chǔ)配煤中心項(xiàng)目、4*40萬千瓦IGCC項(xiàng)目正式簽約。10萬噸級(jí)航道工程建設(shè)將于2011年下半年竣工通航，6個(gè)5萬-10萬噸級(jí)專用煤碼頭、2個(gè)5萬噸級(jí)液體化工碼頭、2個(gè)10萬噸級(jí)通用碼頭和疏港鐵路項(xiàng)目將在2012年建成并投入運(yùn)營(yíng)，濱海港二期工程20萬噸級(jí)礦石和30萬噸級(jí)原油碼頭已開始前期研究工作。2010年6月與中海油簽定了120億元的LNG項(xiàng)目。兩大央企在一年多內(nèi)相繼選擇濱海港，這在江蘇沿海開發(fā)中也是獨(dú)一無二的，進(jìn)一步奠定了濱海港能源大港、產(chǎn)業(yè)大港的戰(zhàn)略地位。
　　5.工業(yè)化基礎(chǔ)較扎實(shí)
　　我縣已形成初級(jí)規(guī)模的四大產(chǎn)業(yè)。其中，在全國(guó)有影響的沿海工業(yè)園（化工產(chǎn)業(yè)）和上升國(guó)家沿海戰(zhàn)略的濱海港就坐落臨港一區(qū)二鎮(zhèn)。沿海工業(yè)園已逐步做大做強(qiáng)，齊多夫定等一批醫(yī)藥產(chǎn)品產(chǎn)量已占世界產(chǎn)量的50%以上，15家企業(yè)20多種主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量已占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的80%以上，財(cái)稅收入（含沿海工業(yè)園）占全縣近三分之一。臨港一區(qū)二鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模已初步形成，工業(yè)化的結(jié)構(gòu)和規(guī)模已有一定基礎(chǔ)。
　　
　　二、新港城發(fā)展的制約因素
　　
　　1.經(jīng)濟(jì)總量較低
　　臨海一區(qū)二鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短。2010年地區(qū)總產(chǎn)值接近35億元（不包括沿海工業(yè)園區(qū)），其中，濱海港開發(fā)區(qū)9.69億元，濱淮鎮(zhèn)14.62億，振東鎮(zhèn)10.35億元。與如東縣羊口港的長(zhǎng)沙鎮(zhèn)相比較，平均三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模超過長(zhǎng)沙鎮(zhèn)2倍多，地區(qū)總產(chǎn)值與長(zhǎng)沙鎮(zhèn)2008年接近，人均水平均相差4倍左右。
　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃布局相對(duì)獨(dú)立
　　臨海一區(qū)二鎮(zhèn)“行政概念”較濃，各自規(guī)劃，發(fā)展定位、道路交通、給水、電力、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面存在諸多不協(xié)調(diào)之處。
　　3.城鎮(zhèn)化水平低
　　濱海港開發(fā)區(qū)擔(dān)負(fù)著臨海一區(qū)二鎮(zhèn)新港城的中心職能作用?，F(xiàn)與八灘、正紅相比，無論在經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)建設(shè)方面都相對(duì)落后，對(duì)周邊地區(qū)輻射能力不夠，城市化尚處于起步階段。區(qū)域城市化水平僅為28%左右。
　　4.要素制約明顯
　　一是土地、資本等生產(chǎn)要素總體趨緊；二是高素質(zhì)人才和專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重影響區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是農(nóng)田保護(hù)政策使得臨海一區(qū)二鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模受到一定限制。特別是濱海鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)分布有大量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基本農(nóng)田，使得以濱海港開發(fā)區(qū)為城市新中心的方案難以實(shí)施。
　　
　　三、新港城建設(shè)的對(duì)策與建議
　　
　　1.建設(shè)思路、原則與目標(biāo)
　?。?）總體思路：明確濱?？h東部區(qū)塊（一區(qū)二鎮(zhèn)）在沿海開發(fā)、臨海產(chǎn)業(yè)、大港口建設(shè)、新港城建設(shè)中承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任與要求，建立起東部概念，整合東部各種資源優(yōu)勢(shì)，形成合力，作為沿海開發(fā)和打造“大港時(shí)代”的發(fā)展主平臺(tái)和主戰(zhàn)場(chǎng)，依托港城聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展，建設(shè)東部濱海新城，構(gòu)建“一縣雙城”的格局。
　　（2）基本原則：以“工業(yè)強(qiáng)縣、港口興縣，環(huán)境興縣、富民安縣”為原則，把握好港口和城市發(fā)展在各個(gè)階段的不同特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性互動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)濱海港新城和港口開發(fā)建設(shè)一體化進(jìn)程。
　?。?）發(fā)展目標(biāo)：努力構(gòu)筑雙城格局。濱海港新城坐落在東部的濱海港開發(fā)區(qū)，要具備生態(tài)型組合城市的特色，擁有海、湖、港、灣、休閑、旅游等城市六大特色景觀的潛力，遠(yuǎn)景將形成“一主城二副城、一港、三區(qū)”的城市新格局?！耙恢鞒恰奔匆蚤_發(fā)區(qū)為中心的主城，“二副城”是以濱淮、振東二鎮(zhèn)與中心新城遙相呼應(yīng)襯托主城的副城，“一港”即濱海南港和北港，“三區(qū)”即港口功能區(qū)，分為南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)，分別是散貨區(qū)、保稅區(qū)、能源及海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　2.立足高遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展
　　要以更高的視野和開放的思維將臨海東部區(qū)塊置于更大的區(qū)域進(jìn)行多重考察。濱海城市空間拓展方向?yàn)椤皷|進(jìn)、西上”策略，其中“東進(jìn)”最主要的任務(wù)就是堅(jiān)持“三港”聯(lián)動(dòng)開發(fā)，利用沿海高速公路和沿海鐵路及港口項(xiàng)目的建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間向東部臨海一區(qū)二鎮(zhèn)地區(qū)拓展，“西上”的發(fā)展策略就是要整合全縣資源和東部臨海三港發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，合理分工，明確其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極向長(zhǎng)三角看齊。東部區(qū)塊作為一個(gè)整體，要主動(dòng)接軌連云港和上海，在規(guī)劃制定上必須與江蘇沿?？傮w規(guī)劃充分銜接，成為濱海城市的延伸與補(bǔ)充、江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶和鹽城沿海城鎮(zhèn)群的最重要主力軍。在規(guī)劃制定上要充分考慮與港口整體規(guī)劃、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、港口集疏運(yùn)體系規(guī)劃等東部區(qū)塊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的銜接。此外，在東部區(qū)塊新城建設(shè)規(guī)劃中，要注重兩個(gè)“跳出去”：一是規(guī)劃要從現(xiàn)有行政區(qū)中“跳出去”，逐漸淡化鎮(zhèn)區(qū)概念，形成東部概念，減少因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的發(fā)展定位、要素供給等不協(xié)調(diào)而形成的阻力，理順相應(yīng)的管理體制；二是新城規(guī)劃要從人口密集地、良田等要素限制區(qū)“跳出去”，避免陷入拆遷、良田使用限制等泥潭，大量使用低產(chǎn)值鹽田和可以圍墾的海涂區(qū)進(jìn)行新城建設(shè)。新城建成后與東坎形成“雙中心”城市，通過后續(xù)發(fā)展，逐步聯(lián)接濱淮鎮(zhèn)、振東鎮(zhèn)。
　　
　　3.以港興城，帶動(dòng)發(fā)展
　　港口經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，通過前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以帶動(dòng)濱海新城相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口發(fā)展需要倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、代理、信息、口岸相關(guān)業(yè)務(wù)的支持，其引發(fā)的一系列的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將有力推進(jìn)濱海新城的形成。濱?？h東部港口新城建設(shè)是在濱海港及臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)帶動(dòng)下，結(jié)合原先東部區(qū)塊的沿?；ぎa(chǎn)業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)而規(guī)劃形成的一個(gè)新城。因此，建議新城建設(shè)要緊緊抓住濱海港港區(qū)建設(shè)，利用港區(qū)發(fā)展契機(jī)，全力提升化工產(chǎn)業(yè)，在港區(qū)培植能源產(chǎn)業(yè)，在濱淮、振東發(fā)展海洋、物流、加工、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育濱海新城，依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)公共設(shè)施配套、居住配套需求的增加。建議在一期港口建設(shè)基本完成時(shí)，積極構(gòu)筑新城的沿海景觀，促使新城形成，在條件成熟的情況下，積極吸引大型企業(yè)或其它資本密集型產(chǎn)業(yè)參與新城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城與港口相互依存、相互促進(jìn)。此外，要進(jìn)一步加快港口建設(shè)，通過做強(qiáng)做大港口，來促進(jìn)濱海新城的發(fā)展。
　　4.港城聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展
　　實(shí)現(xiàn)港城共同繁榮，必須樹立港城一體化發(fā)展的思維定位，根據(jù)濱海港和濱海新城的內(nèi)在聯(lián)系，將東部區(qū)、鎮(zhèn)、行政單位各自相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體整合為步調(diào)一致、相互共生的利益共同體。立足東部區(qū)塊實(shí)際，建議以工業(yè)帶動(dòng)模式為主，并以交通帶動(dòng)和沿海開發(fā)等引發(fā)的商業(yè)帶動(dòng)為輔，以臨港工業(yè)的發(fā)展、港口航運(yùn)及海洋旅游開發(fā)等為城市發(fā)展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)為基礎(chǔ)，按照“新基地、新坐標(biāo)、新縣城”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)新城的形成，打造一個(gè)以服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)帶為主的臨港型工貿(mào)旅游服務(wù)型濱海新城。以此為基礎(chǔ)，尋求港城共同利益切入點(diǎn)，使兩者成為利益共同體，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。在港口建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，要加快新城的建設(shè)步伐，做到高檔次規(guī)劃、快節(jié)奏運(yùn)作、景觀式建設(shè)、規(guī)范化管理；要加快推進(jìn)交通、供水、排水、燃?xì)狻⒐╇姷瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，逐步完善城市功能，加強(qiáng)城市管理；要培育發(fā)展集文化、休閑、商貿(mào)、飲食、娛樂、旅游為一體的城市功能，為港口開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展提供城市支持。加強(qiáng)濱海新城與現(xiàn)有中心城區(qū)（東坎鎮(zhèn)）的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、設(shè)施資源共享，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)港城迅速崛起。
　　5.合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展
　　港城一體化戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)集中在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流化營(yíng)運(yùn)和健全港城整合機(jī)制三個(gè)方面。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是“港城聯(lián)動(dòng)”的核心與紐帶。實(shí)現(xiàn)新城的健康、有序發(fā)展，必須加快對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)帶的全面、系統(tǒng)、科學(xué)部署。在濱?？h四大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出臨港產(chǎn)業(yè)為未來發(fā)展的重中之重，重點(diǎn)圍繞石油化工、煤炭、服務(wù)業(yè)、海洋業(yè)、港口物流五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?；禺a(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃實(shí)行“二體兩翼”的空間布局結(jié)構(gòu)，以10萬噸級(jí)碼頭和30萬噸級(jí)碼頭為發(fā)展二體，通過加快二體開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)南北兩翼發(fā)展。
　?。?）以30萬噸級(jí)碼頭為中心發(fā)展體，建立臨港石油化工基地。根據(jù)重化工業(yè)向深水港口集聚的世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，利用重化工業(yè)對(duì)大噸位深水泊位的特殊需求，引進(jìn)和發(fā)展臨港石油化工。抓住國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、東海油氣田開發(fā)等項(xiàng)目，發(fā)揮優(yōu)越的深水港口優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)、大石化企業(yè)的招商引資，選擇合適濱海臨港重化工業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高度集聚的石化產(chǎn)業(yè)，使濱海成為江蘇沿海石化基地的重要組成部分，長(zhǎng)三角地區(qū)重要的臨港重化工產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　?。?）以10萬噸級(jí)碼頭為中心發(fā)展體，建立臨港煤儲(chǔ)運(yùn)配送基地。緊緊跟蹤我國(guó)沿海及東亞地區(qū)沿海臨港火力發(fā)電的發(fā)展趨勢(shì)。以中電投集團(tuán)為中心，全力爭(zhēng)取推進(jìn)濱海大型煤炭配送中心項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，積極爭(zhēng)取油品儲(chǔ)運(yùn)配送項(xiàng)目在濱海立戶，把濱海建設(shè)成為江蘇省沿海重要的能源加工儲(chǔ)配送運(yùn)基地。
　?。?）以港城為發(fā)展中心的南翼，建立一流服務(wù)業(yè)基地。將信息中心、金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、貿(mào)易、保險(xiǎn)、代理、口岸等服務(wù)類產(chǎn)業(yè)及中介公司集中在濱海新城城市中心區(qū)，完善信息港的建設(shè)，將相關(guān)服務(wù)集中在港城，以實(shí)現(xiàn)港口服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和國(guó)際化配置。
　?。?）以120公里的低產(chǎn)值鹽田為中心的北翼，建立臨港海洋業(yè)基地。21世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)將以更加廣闊的發(fā)展前景、更加深入的開發(fā)程度、更加全面的利用空間展現(xiàn)其迷人的風(fēng)采。充分看到海洋經(jīng)濟(jì)未來的價(jià)值，利用我縣優(yōu)越的海洋資源，積極培植海洋經(jīng)濟(jì)。以發(fā)展海洋鹽業(yè)為龍頭，逐步開拓海洋生物醫(yī)藥業(yè)，使濱海成為江蘇沿海海洋業(yè)基地的重要力量。
　?。?）以振東為中心，建立臨港物流基地。以深水港口為龍頭，加快集疏運(yùn)大交通體系建設(shè)，發(fā)展以沿海及遠(yuǎn)洋運(yùn)輸為主攻方向的大型船隊(duì)，構(gòu)筑水水、水陸、水鐵港口物流網(wǎng)絡(luò)，培育社會(huì)化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展倉儲(chǔ)、專業(yè)配送、電子商務(wù)等物流產(chǎn)業(yè)，把濱海建設(shè)成為江蘇出海口具有區(qū)域戰(zhàn)略意義的特色水水、水陸、水鐵深水港口物流基地和海運(yùn)基地。
　　濱海港新城建設(shè)是濱海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向之一?！肮I(yè)強(qiáng)縣、港口興縣，環(huán)境興縣、富民安縣”的發(fā)展方向和定位，對(duì)濱海工業(yè)化發(fā)展及城市化的發(fā)展影響是全面的、深遠(yuǎn)的。濱?？h堅(jiān)持“三港”聯(lián)動(dòng)開發(fā)應(yīng)根據(jù)港口的定位、性質(zhì)和功能，來確定適合自身特色的發(fā)展思路。推進(jìn)港口、臨港產(chǎn)業(yè)、港城聯(lián)動(dòng)，應(yīng)借沿海開發(fā)為契機(jī)，促進(jìn)濱海更大范圍、更深層次上參與江蘇沿海開發(fā)，加快濱海接軌上海、融入長(zhǎng)三角、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的步伐，提高開發(fā)的整體效率。對(duì)于濱海港新城建設(shè)與港口聯(lián)動(dòng)開發(fā)來說，必須制定相關(guān)的政策平臺(tái)，通過“工業(yè)強(qiáng)縣，帶動(dòng)發(fā)展、港口興縣，融合發(fā)展、環(huán)境興縣，協(xié)調(diào)發(fā)展、富民安縣，全面發(fā)展”，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代型、集約型、生態(tài)型港城建設(shè)，努力打造彰顯海洋風(fēng)韻、凸顯生態(tài)特色、具有現(xiàn)代氣息的濱海港新城。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　?。?］江澤民.江澤民文選：第3卷［M］.北京:人民