新時期中國共產(chǎn)黨人對化解人民內(nèi)部矛盾機(jī)制的探索

　　摘 要：改革開放三十多年來，人民內(nèi)部矛盾日益復(fù)雜和多樣化，制約了經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。面對動態(tài)的人民內(nèi)部矛盾，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，回應(yīng)時代的歷史要求，在把握人民內(nèi)部矛盾特征的基礎(chǔ)上著力化解矛盾，對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的構(gòu)建、完善與創(chuàng)新做出了不懈努力。
　　關(guān)鍵詞：人民內(nèi)部矛盾；化解機(jī)制；探索歷程
　　中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1605(2011)08/09-0046-05
　　作者簡介：韓祿（1984- ），男，河南洛陽人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院2009級博士研究生，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代中國社會矛盾。
　　
　　改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力已位居世界第二，人均國民生產(chǎn)總值在2010年達(dá)到了29748元。改革開放的三十多年，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的三十多年，也是人民內(nèi)部矛盾逐步顯現(xiàn)、不斷累積的三十多年。在三十多年間，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體，始終以巨大的政治勇氣和高超的政治智慧來應(yīng)對發(fā)展中的矛盾，根據(jù)矛盾在發(fā)展階段的不同特點(diǎn)，提出相應(yīng)的化解措施，探索新時期人民內(nèi)部矛盾化解的長效機(jī)制。
　　
　　一、鄧小平對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的探索與構(gòu)建
　　
　?。ㄒ唬┼囆∑綄θ嗣駜?nèi)部矛盾特征的認(rèn)識與把握
　　1978年，中共十一屆三中全會作出了將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大決策，果斷放棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線。此后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面展開，群眾生活水平逐步提高，人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生了新變化，出現(xiàn)了新特點(diǎn)，鄧小平對新特點(diǎn)提出了正確認(rèn)識。
　　1.物質(zhì)利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾中最主要的矛盾
　　改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，群眾生活水平逐步提高，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被抑制的各種物質(zhì)利益矛盾紛紛涌現(xiàn)，并以前所未有的廣度和深度出現(xiàn)，如國家、集體和個人之間，不同民族之間，不同階級、基層之間，不同地區(qū)、職業(yè)、行業(yè)之間，城鄉(xiāng)之間，中央與地方、地方與地方之間等都存在矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)建立和推進(jìn)的過程中，部分人的利益被損害，造成了大量社會矛盾；個人因能力、機(jī)遇的不同，致富先后順序的不同，也存在著一定矛盾。在諸多矛盾中，物質(zhì)利益矛盾是最主要的矛盾。因?yàn)槲镔|(zhì)利益直接決定人民群眾生活水平的高低，也直接影響人民群眾的生活質(zhì)量。對此，鄧小平論述道：“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙。例如，企業(yè)的改組，就會發(fā)生人員的去留問題；國家機(jī)關(guān)的改革，相當(dāng)一部分工作人員要轉(zhuǎn)作別的工作，有些人就會有意見，等等。”［1］152鄧小平指出：“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！保?］146因此，他敏銳地指出，物質(zhì)利益矛盾是人民內(nèi)部矛盾中最主要的矛盾。
　　2.黨群、干群矛盾是人民內(nèi)部矛盾的重中之重
　　改革開放以后，黨群、干群關(guān)系主流是好的，但也出現(xiàn)了新情況，產(chǎn)生了新的問題。如某些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡化、薄弱、動搖甚至喪失，與民爭利；某些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)主義思想嚴(yán)重，對群眾態(tài)度蠻橫、執(zhí)法方式簡單粗暴；某些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、貪污腐化、生活墮落，搞形式主義等。對此，鄧小平指出，在我們的政治體制和社會關(guān)系中，依然存在著諸多弊端，他說：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！保?］327這些矛盾嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，挫傷了群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，造成了黨群、干群關(guān)系長期緊張，最終成為影響國家安定團(tuán)結(jié)、現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的政治問題。
　　3.人民內(nèi)部矛盾復(fù)雜化，呈現(xiàn)出交織、交叉的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)
　　人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性主要表現(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與變革，多種所有制和分配方式并存，出現(xiàn)了利益分配格局不均衡和利益多元化的現(xiàn)象。圍繞利益格局的調(diào)整和變革，人民內(nèi)部出現(xiàn)了各種內(nèi)在訴求和矛盾，社會矛盾日益增加。這些矛盾主要表現(xiàn)在敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾的交織、公有制的矛盾和非公有制的矛盾交織、物質(zhì)利益矛盾和思想意識矛盾的交織、經(jīng)濟(jì)型矛盾與政治型矛盾的交織、非對抗形式的矛盾與某些對抗形式的矛盾的交織、不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、不同職業(yè)之間矛盾的交織等。這些矛盾相互影響、滲透、交織，彼此之間錯綜復(fù)雜，構(gòu)成了一個龐大復(fù)雜的矛盾系統(tǒng)，影響和制約社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
　　（二）鄧小平對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的探尋與構(gòu)建
　　1．大力發(fā)展生產(chǎn)力，從根本上化解人民內(nèi)部的各種矛盾
　　社會中普遍存在的物質(zhì)利益矛盾，說到底是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的內(nèi)部矛盾，都是由于我國生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r落后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而群眾物質(zhì)期望比較高引起的。針對人民內(nèi)部矛盾的新變化和新特點(diǎn)，鄧小平把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為化解人民內(nèi)部矛盾的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。鄧小平指出，要化解當(dāng)前的社會矛盾，“歸根到底，就是要發(fā)展生產(chǎn)力，逐步發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)”，“社會主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平”，［2］364“我們一定要根據(jù)現(xiàn)有的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！保?］128從以上論述中可以看出，鄧小平從人民群眾的根本利益出發(fā)，重視人民群眾的物質(zhì)需求，把解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力作為化解社會物質(zhì)利益矛盾的基本思路。
　　2．加強(qiáng)民主與法治建設(shè)，建立人民內(nèi)部矛盾化解的法制機(jī)制
　　鄧小平認(rèn)為，現(xiàn)在社會主義民主與法治建設(shè)還跟不上時代的需要?！艾F(xiàn)在發(fā)生的許多問題，有許多群眾上訪，往往是由于我們工作跟不上，沒有做好工作引起的?！保?］229要解決人民內(nèi)部矛盾必須通過民主的形式，擴(kuò)大人民群眾的民主權(quán)利，使人民群眾廣泛參加民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理，消除誤解和隔閡。鄧小平指出，在新形勢下，解決人民內(nèi)部矛盾“不能采取過去搞政治運(yùn)動的辦法，而要遵循社會主義法制的原則”。［1］371通過法律形式來化解人民內(nèi)部矛盾，可以防止和減少社會問題的產(chǎn)生。因此，必須加強(qiáng)社會主義民主與法制建設(shè)，通過制度建設(shè)來化解人民內(nèi)部矛盾，規(guī)范人民內(nèi)部的利益關(guān)系和分配秩序，強(qiáng)化對利益分配的調(diào)控力度，同時，要建立和完善社會主義民主法制的各項(xiàng)法律制度，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供可靠的法律依據(jù)。
　　3．加強(qiáng)思想政治教育，建立思想政治教育化解機(jī)制
　　鄧小平對人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深入的思考。他看到，在市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和推進(jìn)的過程中，伴隨物質(zhì)利益矛盾、經(jīng)濟(jì)利益矛盾的產(chǎn)生，思想意識領(lǐng)域的矛盾也大量涌現(xiàn)，如馬克思主義一元指導(dǎo)地位與多元社會思想意識之間的矛盾、勤儉節(jié)約與奢侈浪費(fèi)的矛盾、艱苦奮斗與享樂主義的矛盾、集體主義與個人主義之間的矛盾等等。思想意識領(lǐng)域里的種種矛盾直接影響物質(zhì)利益矛盾的解決。鄧小平說：“好多事故都是因?yàn)椴粫芾?，不會做工作，不會做思想工作，使矛盾激化產(chǎn)生的。”鄧小平指出：“現(xiàn)在群眾中需要解決的思想問題很多，黨內(nèi)需要解決的思想問題也很多。我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位，切實(shí)認(rèn)真做好，不能放松。這項(xiàng)工作，各級黨委要做，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做，每個黨員都要做?！保?］342只有有針對性地開展思想政治教育工作，才能促進(jìn)思想意識矛盾的轉(zhuǎn)化與調(diào)解。在思想政治教育的形式上，他強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揚(yáng)自我教育、自我改造的傳統(tǒng)，按照團(tuán)結(jié)、批評、團(tuán)結(jié)的公式，繼續(xù)進(jìn)行思想改造的工作，幫助各方面的人士和群眾在為社會主義服務(wù)的共同基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，取得新的進(jìn)步?！保?］187
　　
　　
　　二、江澤民對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的豐富與完善
　　
　?。ㄒ唬┙瓭擅駥π滦蝿菹氯嗣駜?nèi)部矛盾特征的認(rèn)識與把握
　　中共十三屆四中全會以來，面對錯綜復(fù)雜的新形勢、新問題，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新時期人民內(nèi)部矛盾的特征有了新認(rèn)識，并在鄧小平探索的基礎(chǔ)上，對新時期的矛盾化解機(jī)制進(jìn)行了豐富和完善。
　　1．正確處理人民內(nèi)部矛盾事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局
　　在中共十四屆二中全會上，江澤民強(qiáng)調(diào)指出，在新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾、調(diào)動一切積極因素、化消極因素為積極因素仍然是我們國家政治生活的主題，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2001年，江澤民在“七一”講話中指出：“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)該認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)、政治文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團(tuán)結(jié)和社會安定的全局?！保?］279-280正確處理人民內(nèi)部矛盾，統(tǒng)籌兼顧各種利益關(guān)系，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，事關(guān)中國社會的穩(wěn)定，更與現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。
　　2．全面分析新形勢下人民內(nèi)部的多重矛盾
　　在新的歷史條件下，江澤民對如何處理中國社會的各種重大矛盾進(jìn)行了一系列深入系統(tǒng)的思考，對人民內(nèi)部的多重矛盾關(guān)系進(jìn)行了分析。在中共十四屆五中全會上，江澤民做了《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中若干重大關(guān)系》的講話，闡述了現(xiàn)代化建設(shè)中帶有全局性的十二個重大關(guān)系，并提出了相應(yīng)的解決思路。如公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；東、中、西部地區(qū)之間的關(guān)系；收入分配中國家、企業(yè)、個人之間的關(guān)系；中央和地方的關(guān)系；物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系；速度和效益的關(guān)系、第一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系；國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；擴(kuò)大對外開放和堅(jiān)持自力更生的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系等等。這十二個重大關(guān)系也就是中國現(xiàn)代化建設(shè)中需要正確處理的十二個重大矛盾。
　　3．對新形勢下人民內(nèi)部階級、階層關(guān)系新變化的論述
　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會職業(yè)不斷增加，“兩大階級、一大階層”開始分化，社會人員流動性不斷增強(qiáng)。這些引起了社會人員的組合與分化，導(dǎo)致了階級和階層的重大變化。在這些變化的過程中，出現(xiàn)了私營企業(yè)主階層、受聘于外資企業(yè)的管理人員、個體戶等新的勞動者。江澤民對新形勢下人民內(nèi)部階級、階層關(guān)系的變化進(jìn)行分析，突破了以往階級分析的方法，擴(kuò)大了“人民”的內(nèi)涵。江澤民指出：“改革開放以來，我國的社會階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”，“他們也是有中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”［3］286。江澤民對新形勢下“人民”的內(nèi)涵作出了準(zhǔn)確的界定，拓寬了“人民”的領(lǐng)域，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了政策支持和理論依據(jù)。
　　（二）江澤民對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的豐富和完善
　　1.維護(hù)利益均衡，探索利益協(xié)調(diào)機(jī)制
　　在當(dāng)代中國，利益協(xié)調(diào)機(jī)制是化解人民內(nèi)部矛盾的重中之重。從哲學(xué)上看，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程是先富帶動后富的過程，也是一個動態(tài)發(fā)展、不斷變化的過程，不可避免地會出現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間、人與人之間利益關(guān)系的不平衡。面對因利益不平衡而引起的各種矛盾，江澤民強(qiáng)調(diào)，要用經(jīng)濟(jì)的方法來解決，主要是通過運(yùn)用與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的途徑和手段，如政策制定、價格、稅收、利率等，建立合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，來縮小貧富差距、調(diào)節(jié)收入、實(shí)現(xiàn)分配公平，從而實(shí)現(xiàn)利益的共享。同時，他也指出，我們要重點(diǎn)關(guān)注在改革開放過程中利益受損的群體，完善社會保障體系，保障人民群眾基本的物質(zhì)文化需求。
　　2.依法治國，建立法律調(diào)控機(jī)制
　　新形勢下的人民內(nèi)部矛盾除了靠民主的協(xié)商方法外，還要善于運(yùn)用法律手段加以化解。中共十五大確立依法治國的基本方略，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了制度保障。通過法制建設(shè)，增強(qiáng)公民的法律意識，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任觀念，確保人民群眾在法律的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利，從而調(diào)解人民內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益矛盾、政治權(quán)益矛盾等。通過建立法律調(diào)控機(jī)制，確保群眾的各項(xiàng)權(quán)益，減少因權(quán)益不清而引發(fā)的矛盾，這樣才能把人民內(nèi)部矛盾的化解工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。
　　3．做好宣傳工作，建立輿論導(dǎo)向機(jī)制
　　在化解人民內(nèi)部矛盾的過程中，我們要高度重視和充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的社會導(dǎo)向作用。輿論工作的目的就是通過運(yùn)用思想政治教育手段來解決和處理人民內(nèi)部矛盾，用疏導(dǎo)的方法化解矛盾，用耐心細(xì)致的思想政治教育來解決群眾內(nèi)部出現(xiàn)的思想意識問題。江澤民指出：“輿論工作就是思想政治工作，是黨和國家前途命運(yùn)所系的工作……輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍?！保?］564正確的輿論導(dǎo)向是化解人民內(nèi)部矛盾的重要因素。通過建立輿論導(dǎo)向機(jī)制可以使正確的思想得到廣泛宣傳、使正確的觀念得到確立，可以把宣傳教育與糾正不良之風(fēng)結(jié)合起來，把外部輿論的導(dǎo)向與群眾自我教育結(jié)合起來，也可以把引導(dǎo)人、教育人、改造人與尊重人、理解人、關(guān)心人結(jié)合起來，最終增強(qiáng)思想政治工作的說服力，從而強(qiáng)化輿論導(dǎo)向機(jī)制的有效性。
　　
　　三、胡錦濤對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的開拓與創(chuàng)新
　　
　?。ㄒ唬┖\濤對新時期人民內(nèi)部矛盾特征的認(rèn)識與把握
　　1．人民內(nèi)部矛盾內(nèi)容和形式多樣化，物質(zhì)利益矛盾尤為突出
　　新時期人民內(nèi)部矛盾的內(nèi)容和形式多樣化，矛盾主要集中在干群之間、民族之間、高低收入者之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間等，廣泛存在于思想意識領(lǐng)域、物質(zhì)利益領(lǐng)域、社會文化領(lǐng)域等，主要體現(xiàn)在就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的不均衡，而矛盾產(chǎn)生的主要原因在于住房安全、公共安全、衛(wèi)生、社會治安、食品安全等監(jiān)督與保障機(jī)制的缺失。在諸多矛盾中，物質(zhì)利益矛盾顯得尤為突出。對此，胡錦濤在中共十七大報告指出：“社會利益格局發(fā)生深刻變化，社會建設(shè)和管理面臨諸多課題”，“人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大?！保?］13-14
　　2．群體性事件增多，在某些地方人民內(nèi)部矛盾由非對抗性向?qū)剐赞D(zhuǎn)化
　　早在2004年，胡錦濤在中共十六屆四中全會第三次全體會議的講話中就指出：“一段時間以來，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題?！保?］319據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，自1997年始，我國群體性事件呈快速上升的態(tài)勢。具體數(shù)據(jù)如下，1997年群體事件為1.7萬起，1998年為2.5萬起，2003年上升到3.7萬起，2004年達(dá)到7.4萬起。群體性事件的參與人數(shù)也由1994年的73萬人次上升到2004年的376萬人次。［7］155群體性事件大多數(shù)表現(xiàn)為參與者聚集黨政機(jī)關(guān)，反映他們的要求，方式也從靜坐、請?jiān)?、示威游行到堵塞交通鐵路、沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至上升到“打砸燒搶”等暴力犯罪活動，表現(xiàn)出極強(qiáng)的對抗性特征。
　　（二）胡錦濤對人民內(nèi)部矛盾化解機(jī)制的開拓與創(chuàng)新
　　1．建立和完善民意表達(dá)機(jī)制
　　建立和完善民意表達(dá)機(jī)制，是新時期保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效途徑，也是切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益的基本渠道，更是群眾合法、合理、合情、正確地表達(dá)民意的方式。完善的民意表達(dá)機(jī)制，能夠暢通民主渠道，有利于從根本上加強(qiáng)群眾與黨和政府的聯(lián)系，保證干部及時了解社情民意，有利于從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生，是減少和化解人民內(nèi)部矛盾的重要措施。對此，胡錦濤指出：“要深刻認(rèn)識和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)，探索化解人民內(nèi)部矛盾的正確途徑和有效方法，積極解決勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費(fèi)、收入分配、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，努力避免因?yàn)闆Q策失誤和工作不當(dāng)引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。”［8］689
　　
　　2．建立健全人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制
　　人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處是指在中立第三方的介入和斡旋下，雙方當(dāng)事人通過協(xié)商達(dá)到和解的一種矛盾糾紛處理的方式。胡錦濤高度重視人民內(nèi)部矛盾糾紛化解機(jī)制的建立工作，他指出：“建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題”，“善于運(yùn)用示范引導(dǎo)，提供服務(wù)等方法推動工作，運(yùn)用說服教育，民主協(xié)商等方式來解決問題?！保?］50新時期人民內(nèi)部矛盾涉及的行業(yè)和領(lǐng)域比較廣泛，因此，我們要充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制積極干預(yù)、非對抗、方便快捷的特點(diǎn)，加強(qiáng)矛盾的排查和調(diào)處工作，有效預(yù)防、積極應(yīng)對、減少社會對抗，化消極因素為積極因素，這樣才能避免矛盾激化，最終把矛盾隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會繁榮穩(wěn)定。
　　3．建立和完善公共安全維護(hù)機(jī)制
　　從性質(zhì)上來說，新時期人民內(nèi)部矛盾一般情況下都屬于非對抗性的矛盾，但往往由于政府官員處理不及時、不到位，處理的原則不正確，處理方式不妥當(dāng)，處理態(tài)度不和善，最終將矛盾激化成對抗性的群體性事件，進(jìn)而成為人民內(nèi)部矛盾中的突出問題，影響社會穩(wěn)定和社會發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，胡錦濤指出：“建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件能力”，是新形勢下解決人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)重要工作，也是維護(hù)社會穩(wěn)定和確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必要手段。
　　
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