“群眾路線”實(shí)踐新模式探究

　　摘 要：群眾路線是我們黨取得革命勝利和開創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)勝利的法寶。在新時(shí)期里，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外各種態(tài)勢(shì)，要想繼續(xù)保持我黨旺盛的戰(zhàn)斗力和解決社會(huì)各類聚集的矛盾，就必須堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揚(yáng)人民民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，尤其要把人民群眾的根本利益放在我們各項(xiàng)工作的首位，扎扎實(shí)實(shí)地做好為人民群眾謀利益的事，這樣才能保證我們黨的先進(jìn)性永不變。
　　關(guān)鍵詞：群眾路線；實(shí)踐困境；新模式
　　中圖分類號(hào)：D252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2011）08/09-0026-03
　　作者簡(jiǎn)介：李德（1977- ），男，河南平輿人，中國(guó)浦東干部學(xué)院政治與公共管理系講師，社會(huì)學(xué)博士后，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)；王洪春（1975- ），男，江西上饒人，中共上饒市委黨校教師，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)闅v史學(xué)。
　　
　　一、當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)踐群眾路線面臨的困境
　　
　　中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中錘煉出許多行之有效的執(zhí)行群眾路線的方式，其中最核心的就是：“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?，再到群眾中?jiān)持下去。如此無限循環(huán)?！保?］
　　當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)變革速度加劇，利益群體分化復(fù)雜，干群思想隔閡加深，社會(huì)矛盾愈加尖銳。我們?nèi)绻趯?shí)踐群眾路線的具體方式上不與時(shí)俱進(jìn)，尋找新的路徑或模式，則我黨及國(guó)家的未來將滑向不可預(yù)知的深淵。因?yàn)椤澳芊袷冀K保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡”［2］。
　　在有些地方，群眾路線仍然流于形式和表面化，只是具有指導(dǎo)性及口號(hào)化的意義，黨員干部在實(shí)踐中無法規(guī)范操作，更不好定量測(cè)評(píng)，群眾也缺乏法制化的途徑參與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)及文化諸活動(dòng)。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
　　1.目標(biāo)任務(wù)難以界定。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，這是“從群眾中來”在實(shí)際工作中的第一方法。然而，哪些人去調(diào)查，調(diào)查哪些人、多少人等等，都沒有量化細(xì)化。如果“任何一個(gè)方針、政策、辦法在出臺(tái)前，都要廣泛聽取群眾的意見，集中群眾的智慧”［3］，則領(lǐng)導(dǎo)干部除了日常公務(wù)以外，還要面對(duì)如此沉重卻沒有定量定時(shí)的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查了多少人才算聽取群眾呼聲？幫助了多少人才算關(guān)心群眾？任務(wù)繁重卻又沒有明確要求，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“命令主義”或“尾巴主義”，敷衍了事。
　　2.群眾代表介入不易衡量。當(dāng)前社會(huì)利益格局呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，其后果之一就是矛盾直接化、表面化和尖銳化。當(dāng)某件事情牽涉到不同層次的主體時(shí)，如果獲益者積極參與而受損者卻不知情，即參與的群體、個(gè)人錯(cuò)位，群眾路線就會(huì)落空。“從群眾中來，到群眾中去”有個(gè)程序深淺問題。一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的政策如果要“從群眾中來”，首先要聽取群眾真實(shí)意見。這并不簡(jiǎn)單，因?yàn)槿罕娋褪俏覀儭翱删磹鄣南壬?，“給他們當(dāng)學(xué)生是必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度的”，否則他們就不理你，知而不言、言而不盡。黨和政府某項(xiàng)行動(dòng)要依靠群眾參與、監(jiān)督等，但若干數(shù)量的人群或個(gè)體介入程度卻有深淺差異。究竟如何實(shí)現(xiàn)廣泛而深入的群眾參與監(jiān)督？在現(xiàn)實(shí)中很難衡量。
　　3.行動(dòng)難以常態(tài)及法制缺失。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心幫助弱勢(shì)群體或個(gè)人，是常見的群眾路線實(shí)踐方式，但群體或個(gè)體間的利益矛盾紛繁復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)干部無法充當(dāng)所有個(gè)體間矛盾調(diào)解人及困難解決人，大多只是象征性、示范性依靠個(gè)人魅力或行政手段化解一時(shí)一地一事的矛盾，很難成為常態(tài)性的工作職責(zé)。干部聯(lián)系群眾，在有些地方只是在春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間“送溫暖”，群眾在平時(shí)遇到實(shí)際困難時(shí)，有的就很難解決。如2011年5月，53歲的重慶農(nóng)婦吳遠(yuǎn)碧因病無錢手術(shù)，賭命揮刀自剖放出腹部積水事件，就充分說明當(dāng)前還有很多困難群眾切實(shí)需要黨和政府的幫助，這就需要黨和政府以民生為本，不斷完善社會(huì)保障制度，從根本上解決群眾的看病難、住房難、入學(xué)難等一系列問題。
　　1980年，鄧小平曾談及毛澤東晚年的錯(cuò)誤時(shí)說：“他在生前沒有把過去良好的作風(fēng)，比如說民主集中制、群眾路線，很好地貫徹下去，沒有制定也沒有形成良好的制度?！保?］黨史專家廖蓋隆認(rèn)為沒有制度化、法律化，是群眾路線在和平時(shí)期不能很好堅(jiān)持的原因之一。強(qiáng)化群眾的法律意識(shí)，完善司法解決途徑，使每一個(gè)群眾敢于并能夠依法維護(hù)自身權(quán)益，構(gòu)建制度化的依法維權(quán)模式，才能從根本上解決群眾通過尋求非制度化的群體事件或上訪行為來維護(hù)自身的權(quán)益。
　　4.忽視群眾個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。群眾路線在當(dāng)前實(shí)踐中之所以被弱化、被架空，有多重原因。毛澤東早年總結(jié)了違背群眾路線的幾種主義：官僚主義、主觀主義、形式主義、命令主義和尾巴主義等。“群眾路線本身沒有提供技術(shù)性的處理手段，就一個(gè)黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個(gè)人的民主作風(fēng)而非制度”［5］。另外，對(duì)群眾個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的忽視，也是造成當(dāng)前干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。改革開放以來，原來被壓制的個(gè)人和社會(huì)開始凸現(xiàn)。國(guó)家雖然仍是主要資源的控制者和分配者，但個(gè)人和社會(huì)群體也成為左右資源的潛在力量，社會(huì)占有資源的渠道多元化，使得個(gè)體自主性明顯增強(qiáng)，簡(jiǎn)單地采用思想或政治控制，壓抑個(gè)體對(duì)正當(dāng)權(quán)益的追求和滿足，表面上看似穩(wěn)定，但隨之而來的是民主熱情下降、政治參與冷淡，導(dǎo)致個(gè)體對(duì)黨喪失信心和認(rèn)同感，最后是黨失去群眾。［6］
　　
　　二、對(duì)當(dāng)前構(gòu)建群眾路線新模式的探索與思考
　　
　　在當(dāng)前利益多元、矛盾復(fù)雜、事件頻發(fā)的新形勢(shì)下要真正落實(shí)群眾路線，要順應(yīng)群眾要求，接受并構(gòu)建新的實(shí)踐模式。其基本策略應(yīng)該是摒棄群眾落后需要教育的觀念，承認(rèn)個(gè)體追求自身權(quán)益的正當(dāng)性；將關(guān)注對(duì)象由籠統(tǒng)的群眾具體化為團(tuán)體和個(gè)體（包括領(lǐng)導(dǎo)干部），尊重每一個(gè)人的權(quán)益并盡力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)；重視并依法應(yīng)對(duì)來自團(tuán)體和個(gè)體自發(fā)自覺的抗?fàn)幮袨椋⑹顾麄兞?xí)慣于采取法律手段而不是借助行政干預(yù)來維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益。
　　1.轉(zhuǎn)變觀念，理性對(duì)待并規(guī)范群眾的集群行為。群眾團(tuán)體或個(gè)人采取制度外的方式公開表達(dá)自己的利益訴求，已成為一種常規(guī)方式。以2009年為例，全國(guó)共發(fā)生了近9萬起各類群體性事件，每天接近300起。于建嶸認(rèn)為，“就目前而言，絕大多數(shù)的群體性社會(huì)事件，都屬于正常的維權(quán)活動(dòng)?！眴喂庳菊J(rèn)為，“現(xiàn)在的群體性事件大多都是經(jīng)濟(jì)、民生利益訴求”［7］。因此，作為“守夜人”的政府就不能壓制社會(huì)群體的利益訴求，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、理性對(duì)待群眾的集群行為并使之規(guī)范化、法制化，減少暴力，本著公正原則，協(xié)調(diào)各階層之間的利益矛盾。
　　2.打造“網(wǎng)絡(luò)問政、短信互動(dòng)”等新平臺(tái)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。2010年，“網(wǎng)絡(luò)問政”首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，“要更加關(guān)注人民群眾的新期待，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)問政”。作為黨群干群聯(lián)系的新平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播與交流的快捷性、準(zhǔn)確性、開放性和廉價(jià)等方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了過去領(lǐng)導(dǎo)干部“上山下鄉(xiāng)”的方式，并且實(shí)現(xiàn)了在不打斷黨員干部正常工作的情況下也能進(jìn)行互動(dòng)。在QQ、Email或微博上，你問我答、坦誠(chéng)交流、使網(wǎng)絡(luò)成為政府了解民情、匯聚民智的重要窗口，成為構(gòu)建服務(wù)型政府、密切黨群干群關(guān)系的有效載體。
　　例如，安徽省各級(jí)黨委、政府也借助人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站，回復(fù)網(wǎng)友留言、召開網(wǎng)友座談會(huì)、干群網(wǎng)上互動(dòng)與“網(wǎng)下接訪”結(jié)合，積極構(gòu)建網(wǎng)友與職能部門互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府，進(jìn)一步拓寬黨和政府與人民群眾聯(lián)系的渠道，得到了安徽省人民的巨大反響、回應(yīng)和好評(píng)，“‘網(wǎng)絡(luò)問政’越來越深入人心”［8］。因此，網(wǎng)絡(luò)問政、短信互動(dòng)等方式加快了互動(dòng)速度、拉近了干群距離，提高了群眾團(tuán)體和個(gè)人的參政議政意識(shí)，同樣是高科技時(shí)代群眾路線的好路徑。
　　
　　3.培育社會(huì)組織，拓展和完善為群眾代言的渠道?！昂椭C社會(huì)……需要合法有效的群體利益‘代言人’”［9］。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要想傾聽基層群眾的真實(shí)聲音，就要完善和拓寬為群眾代言的渠道，重視和發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的中介橋梁作用，把記者媒體作為自己的“千里眼和順風(fēng)耳”，把專家學(xué)者作為專業(yè)顧問，讓各級(jí)代表們、社團(tuán)組織收集各自所代表的群體的聲音，集中反映到案頭，參考、統(tǒng)籌和決策。
　　除專家學(xué)者、人大政協(xié)代表為群眾代言之外，還有記者及其背后的新聞媒體和各種社會(huì)組織團(tuán)體等。而社會(huì)團(tuán)體中除體制內(nèi)的共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等以外，各種自發(fā)組織的社團(tuán)也風(fēng)起云涌。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國(guó)共有各類民間組織38.1萬個(gè)，充分顯示了群眾自我組織及維權(quán)的愿望與能力。這些社團(tuán)組織“作為現(xiàn)代組織形式，為擴(kuò)大群眾有序參與、增強(qiáng)社會(huì)自治、參與公共事務(wù)提供了有效平臺(tái)”［10］。社會(huì)團(tuán)體具有靈活性、專業(yè)性、公益性等特征，可以克服政府失靈、市場(chǎng)失靈造成的服務(wù)真空，為廣大群眾提供周到的服務(wù)，解決群眾的困難。在香港，公共服務(wù)外判給社會(huì)組織已經(jīng)非常成熟，政府主要提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境、完善的法律及對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管等，這對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)地來說，具有一定的借鑒意義。
　　縱觀偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨90周年的輝煌歷程，可以看出，堅(jiān)持群眾路線、發(fā)揚(yáng)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利和建設(shè)成就的法寶。正是依靠群眾路線，中國(guó)共產(chǎn)黨才能在前進(jìn)的道路上不斷調(diào)整、修正自己的方向，始終保持先進(jìn)性?！靶邪倮镎甙刖攀保灰覀兊狞h堅(jiān)持群眾路線，并賦予這一傳家寶新的時(shí)代內(nèi)容，一定能帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷取得新輝煌！
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　［8］張?jiān)?安徽：“網(wǎng)絡(luò)問政”搭起干群互動(dòng)新平臺(tái)［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2010-12-16.
　　［9］張桂林.體制遲鈍激發(fā)群體事件專家呼吁設(shè)群體代言人［J］.半月談，2008-12.
　?。?0］廖明.我國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展與管理二十年［B/OL］.中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng).
　　責(zé)任編輯：張功杭