讓“菜籃子”拎得更放心

羅韋

習近平總書記強調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品和食品安全問題，是底線要求。安全農(nóng)產(chǎn)品和食品，既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，但歸根到底是產(chǎn)出來的，要加強源頭治理，健全監(jiān)管體制，把各項工作落到實處。近年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門各單位齊心協(xié)力、扎實工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得明顯成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定。

中國共產(chǎn)黨百年華誕之際，我們迎來又一個歷史性時刻——如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標。站在新起點，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在了更加突出的位置。在我們這樣一個有著14億人口的國家建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，世界上沒有先例。如何立足國情，摸索研究一條中國特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯之路，是擺在我們面前的重大課題。

全國政協(xié)高度關(guān)注這項工作，委員們連續(xù)多年提交提案建言獻策。7月14日至16日，全國政協(xié)提案委員會副主任支樹平率調(diào)研組就“推進重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)先行先試”重點提案督辦赴京津冀開展調(diào)研，并召開提案辦理協(xié)商會，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、商務(wù)部、財政部等提案承辦單位以及北京、天津、河北、上海、福建、廣東等地有關(guān)部門同志參會。同時，這場會議被列為全國政協(xié)機關(guān)黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動之一。

聚合力——加強部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)動

7月15日，在天津勸寶蔬菜種植專業(yè)合作社，調(diào)研組察看了“韭狀元”的韭菜種植、使用農(nóng)藥、銷售、檢驗等情況。

陳因委員拿出手機掃描了一袋韭菜包裝上的二維碼，鏈接頁面是“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺”，包括產(chǎn)品的基本信息（產(chǎn)品名稱、收獲時間、質(zhì)檢情況、追溯碼等）和主體信息（聯(lián)系人、聯(lián)系方式等），與韭菜包裝上的“天津市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”內(nèi)容一致。

這批韭菜正準備運往北京的商超。據(jù)該合作社負責人介紹，“一期項目于2015年9月通過無公害認證，依托九州生鮮采購聯(lián)盟，產(chǎn)品順利進入京客隆、首航等京津冀各大超市，實現(xiàn)了當年建設(shè)當年收益。”同樣，在河北康達畜禽養(yǎng)殖有限公司和天津市廣源畜禽養(yǎng)殖有限公司，調(diào)研組了解到，其產(chǎn)品暢銷京津冀市場。

起初，這些商家并沒有想到——通過不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和全程可追溯能力，不僅讓消費者買得明白，吃得放心，還開拓了市場，贏得了信譽。

據(jù)介紹，京津冀三地共同確定了互認的產(chǎn)地證明、購貨憑證、自檢合格報告等憑證樣式，在第三方檢測機構(gòu)、市場自檢室檢測設(shè)備、檢測方法、檢測標準等方面達成統(tǒng)一共識，避免了各環(huán)節(jié)的重復(fù)檢測，減少了食用農(nóng)產(chǎn)品在三地流通的時間成本，實現(xiàn)順暢有序銜接。

調(diào)研過程中，京津冀三地市場監(jiān)管部門有關(guān)同志紛紛表示，下一步將持續(xù)推動三地加強食品安全區(qū)域協(xié)作，完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)地準出、市場準入”和產(chǎn)銷銜接機制，進一步強化三地在食用農(nóng)產(chǎn)品追溯領(lǐng)域的溝通協(xié)作，堅持全城聯(lián)動，共治共享，不斷提升京津冀食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

其實，早在2017年11月，京津冀三地人民政府就簽訂了《共建“京津冀食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”合作協(xié)議》，組建三?。ㄊ校┱止茇撠熗緺款^的聯(lián)席會議制度。至今，三地不斷深化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、聯(lián)合檢查、檢驗檢測與風險交流、應(yīng)急處置、案件調(diào)查等方面聯(lián)動協(xié)作，協(xié)同推進。

誠如宋建朝委員、劉昕委員在《關(guān)于推進重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)先行先試的提案》中所指出的：“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群是我國最重要的經(jīng)濟中心，基礎(chǔ)設(shè)施健全、管理理念先進、人民群眾生活質(zhì)量高，是城市建設(shè)、社會治理和政策探索實施的先行者，具備開展農(nóng)產(chǎn)品追溯先行先試工作的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件?！?/p>

一路走一路看，調(diào)研組認為，進一步擴大先行先試范圍，有助于鞏固和推廣追溯工作成果，為在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯提供更多示范樣板和先進經(jīng)驗。

從全國來看，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已取得重要進展——國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺推廣應(yīng)用繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，地方農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)繼續(xù)深入推進，農(nóng)產(chǎn)品追溯典型初現(xiàn)規(guī)模。

部門協(xié)同和市場化推動機制也有積極進展。最近，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在修訂新的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯管理辦法（試行）》及配套制度，得到了相關(guān)部門的大力支持，設(shè)計提出的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品追溯基礎(chǔ)信息指標和追溯標簽得到大家認可。1月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗要求的通知》后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時組織了宣傳，公開要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門給予配合，共同推動農(nóng)產(chǎn)品追溯產(chǎn)地準出與市場準入相銜接的機制早日建成。

當然，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)、財政等多部門，全鏈條環(huán)節(jié)復(fù)雜，堵點較多，體制機制仍處于探索階段，先行先試工作面臨著一些實際困難。

對此，支樹平建議進一步理順相關(guān)部門在食用農(nóng)產(chǎn)品分段管理中的職能劃定，推動追溯管理與市場準入相銜接；制定統(tǒng)一的追溯平臺技術(shù)標準，推動部門間平臺對接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全程追溯業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享；做好中央與地方追溯平臺對接，解決農(nóng)產(chǎn)品跨省追溯問題。

他呼吁推進重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)先行先試要有創(chuàng)新作為，注意三個結(jié)合——堅持政府推動與市場引導(dǎo)相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合、堅持歸口管理與協(xié)同推進相結(jié)合，更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢，形成推進追溯管理的強大合力。

抓關(guān)鍵——建立產(chǎn)地與市場銜接機制

7月14日，在北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，調(diào)研組注意到了牛羊肉產(chǎn)品追溯碼標識牌的特殊之處——不僅具有唯一性、防偽性，還具有防拆性，懸掛于牛羊肉不易切割部位，須經(jīng)破壞方可摘除，為屠宰企業(yè)在京銷售牛羊肉產(chǎn)品提供了全程追溯標識。

“此項工作經(jīng)驗已經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)化為塑料卡環(huán)式檢疫驗訖標志代替檢驗檢疫印章試點工作，并于2019年要求全國啟用?！睋?jù)北京市市場監(jiān)督管理局有關(guān)同志介紹，北京市積極指導(dǎo)和支持市場開辦者和屠宰企業(yè)共同探索開展牛羊肉產(chǎn)品追溯碼管理。追溯碼標識牌上的內(nèi)容主要有信息數(shù)字符、屠宰企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期等。其中，信息數(shù)字符可以溯源產(chǎn)品活畜養(yǎng)殖場（戶）、牛羊耳標號、活畜檢驗檢疫、屠宰時間等信息。

食用農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌，批發(fā)市場是關(guān)鍵一環(huán)。有統(tǒng)計顯示，70%的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場進入市場流通，進而流入千家萬戶。

提案辦理協(xié)商會上，調(diào)研組了解到，各地都在積極探索建立產(chǎn)地準出與市場準入相銜接的機制，確保監(jiān)管工作發(fā)揮應(yīng)有實效。

天津市以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心內(nèi)容，在產(chǎn)地準出方面，督促生產(chǎn)者主動規(guī)范出具合格證，截至目前已發(fā)放紙質(zhì)和電子合格證391萬張；在市場準入方面，堅持“源頭原票、批發(fā)出票、下游憑票、終端存票”，落實對入場銷售者“索證索票”的法定要求。

河北省強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺應(yīng)用，提升線上線下協(xié)同監(jiān)管能力；在落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部追溯“四掛鉤”意見基礎(chǔ)上，拓展“掛鉤”范圍；全域推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，以追溯憑證為載體，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管無縫銜接機制。

廣東省大力開展農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，所有涉農(nóng)縣實現(xiàn)全覆蓋；探索開展“合格證溯源+保險”試點，消費者和企業(yè)得到雙重保障；強化龍頭企業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品追溯應(yīng)用，示范帶動提升追溯水平；開展全程追溯試點，推進“一個標簽、一個二維碼”全程追溯管理。

調(diào)研組認為，這些先進做法和成功經(jīng)驗，值得好好總結(jié)梳理，推而廣之，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯水平全面提升。

同時，調(diào)研組了解到，在實際工作中，食用農(nóng)產(chǎn)品入市憑證索取和查驗存在困難。原因主要包括：一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小規(guī)模農(nóng)戶為主，但食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施范圍僅包括規(guī)模化生產(chǎn)主體，市場流通中能夠看到的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證不多。二是大部分農(nóng)批市場已經(jīng)建立實施食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗制度，但對入市憑證的查驗僅停留在“有沒有”，難以確定“真不真”。

調(diào)研過程中，委員們的確發(fā)現(xiàn)了一些這方面的問題。比如，超市里有的蔬菜包裝上的二維碼，點開鏈接卻并無有效信息。再比如，批發(fā)市場上一些不同產(chǎn)地的產(chǎn)品的產(chǎn)地證明手寫字體相同，甚至填表時間也一樣，其真實性值得懷疑。

“要按照‘四個最嚴要求修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，形成最嚴格的、覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和標準體系，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法制化水平?！眲㈥拷ㄗh，加快制定一批追溯管理技術(shù)規(guī)范和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，配套建立健全操作性強的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法及制度，以及相關(guān)的實施細則；將生物可降解地膜研發(fā)列為“十四五”重點工作，推進國家土壤污染防治行動計劃順利實施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

宋建朝認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，為農(nóng)產(chǎn)品入市索證、產(chǎn)品追溯、把好質(zhì)量安全關(guān)提供了有效載體，特別是有利于促進和提高小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。“建議市場監(jiān)管部門將合格證作為入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要憑證，入市必檢；同時，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將合格證制度由單純承諾制改為承諾制與證明制并存。即：入市農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)主體出具合格證，承諾其農(nóng)產(chǎn)品安全的同時，必須提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測證明。”他呼吁，要努力提高“證”的質(zhì)量，嚴格“證”的管理，方便“證”的查詢，擴大“證”的宣傳。

促創(chuàng)新——提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平

7月16日，在提案辦理協(xié)商會上，王靜委員做了一個實驗：將兩杯茶水中的一杯添加3種農(nóng)藥，然后用兩個滴管分別取茶水樣品滴入6孔樣品池中各2？3滴，在6份樣品中分別放入有條形碼的農(nóng)藥檢測膠體金免疫層析試紙條，5分鐘后取試紙條放于6通道陣列托盤上，用安裝有App小程序的智能手機拍照上傳圖片，即刻便在手機上顯示出檢測結(jié)果——3份陽性，3份陰性。

這是一種快速篩查方法。王靜說：“這個6通道陣列托盤有平衡光的功能，可克服環(huán)境光的影響，實現(xiàn)高通量檢測。傳統(tǒng)的檢測，或肉眼或用讀卡儀讀取試紙條，讀卡儀價值2000元？3萬元不等，且一次只能讀取一個試紙條，肉眼讀取還容易誤判?，F(xiàn)在，隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的突飛猛進，類似的小程序里嵌入了更多功能，不僅可以直接用手機圖像識別，還能實現(xiàn)快速便捷的各類數(shù)據(jù)分析分享?！?/p>

調(diào)研過程中，王靜多次詢問商超、批發(fā)市場、種植基地等地有關(guān)同志對新的快檢手段的需求，并一一記錄下來。她呼吁，要更多依靠科學技術(shù)的創(chuàng)新，推進追溯體系信息化建設(shè)，提升數(shù)字化智能化監(jiān)管水平。

2017年2月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出建立目錄管理制度、完善追溯標準體系、健全認證認可制度、推進追溯體系互聯(lián)互通、促進線上線下融合、強化追溯信用監(jiān)管等方面的基本任務(wù)，加強頂層設(shè)計。

調(diào)研組了解到，提案承辦單位近年來一直在持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息化建設(shè)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建設(shè)了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，截至6月30日，平臺上注冊監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機構(gòu)7783家，登記生產(chǎn)經(jīng)營主體26.03萬家。國家平臺與28個省級平臺和農(nóng)墾行業(yè)平臺實現(xiàn)了對接，基本實現(xiàn)業(yè)務(wù)互融、數(shù)據(jù)共享，年底計劃達到40萬家注冊規(guī)模。今年以來，國家平臺生產(chǎn)經(jīng)營主體月均增加5000多個，繼續(xù)保持高速增長。

國家市場監(jiān)督管理總局引導(dǎo)推進農(nóng)批市場食品安全信息化追溯管理，并進一步提出各地市場監(jiān)管部門要引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)交易量較大和輻射范圍較廣的農(nóng)批市場率先實施食品安全信息化追溯管理，實現(xiàn)場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查、去向可追、信息真實、查詢便捷。

商務(wù)部對重要產(chǎn)品追溯管理平臺進行架構(gòu)升級，優(yōu)化平臺功能，完善與省市系統(tǒng)對接，協(xié)調(diào)推進共享追溯管理數(shù)據(jù)，對推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)形成有力支持。

財政部持續(xù)通過部門預(yù)算安排資金，支持國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺穩(wěn)定運行；通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

走到百姓身邊，調(diào)研組感受到了這些工作取得的成效，以及給大家生活帶來的可喜變化。

一走進天津庫天下友誼菜市場，調(diào)研組就被一塊大屏幕吸引：市場的食品安全信息及追溯信息公示平臺，滾動顯示著采樣時間、攤位號、經(jīng)營戶、樣品名稱、檢測項目和檢測結(jié)果等信息。該市場設(shè)立攤位近120個，輻射周邊10多個社區(qū)，服務(wù)周邊近15萬居民。近兩年，采用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧化”構(gòu)建“智慧市場”，解決了肉菜溯源等問題，讓消費者買得放心。

新冠肺炎疫情防控期間，京津冀三地均已建成進口冷鏈食品信息化追溯平臺，為疫情防控提供了有效科技支撐。其中，北京市于2020年11月1日正式上線北京市冷鏈食品追溯平臺，對進口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品等食品和食用農(nóng)產(chǎn)品開展電子追溯管理，收獲良好社會反響。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已與國內(nèi)20多家大型商超、電商建立了合作機制或工作聯(lián)系，著力推動產(chǎn)銷對接、信息共享等。去年，以辦公廳文形式發(fā)函教育部與國家市場監(jiān)督管理總局，商請將產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息納入教育部門“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中，以保障重點人群——2.89億在校學生的食品安全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系國計民生的大事。調(diào)研組認為，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，還要加強追溯信息利用，加強市場轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)真正的全程追溯。

調(diào)研組呼吁，推進重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)先行先試，關(guān)鍵還是需要政府主管部門的重視、協(xié)同配合和持之以恒地推進，在政策和資金投入上加大支持力度。同時，要加強宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對追溯管理的認識，動員消費者廣泛參與追溯工作。