簡(jiǎn)評(píng)打擊販賣兒童犯罪的域外司法實(shí)踐

　　販賣兒童犯罪已經(jīng)成為全球增長(zhǎng)最快的犯罪之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全球每年約有1200萬(wàn)兒童被販賣，大多數(shù)被犯罪集團(tuán)逼迫進(jìn)行賣淫、提供色情服務(wù)、充當(dāng)童工、進(jìn)行乞討、盜竊等非法活動(dòng)，更有甚者被作為童子軍或器官移植的供體。
　　
　　一、打擊販賣兒童犯罪的法律框架概述
　　
　　國(guó)際社會(huì)一直非常關(guān)注販賣兒童的犯罪。聯(lián)合國(guó)先后通過了：《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》，保護(hù)兒童的生存和發(fā)展，保證其受教育權(quán)和健康權(quán)；《巴勒莫聯(lián)合國(guó)打擊人口販運(yùn)議定書》和《打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于打擊陸、海、空偷運(yùn)移民的補(bǔ)充議定書》，詳細(xì)規(guī)定了“販賣人口”的定義、有關(guān)犯罪的處罰與國(guó)際合作制度。國(guó)際勞工組織通過了《禁止和立即行動(dòng)消除最有害的童工形式公約》，旨在消除有害兒童健康、安全的強(qiáng)迫勞動(dòng)。1993年《關(guān)于保護(hù)兒童和各國(guó)在跨國(guó)收養(yǎng)方面合作的海牙公約》，旨在保護(hù)被收養(yǎng)兒童的權(quán)利，防止非法收養(yǎng)等變相的販賣兒童行為。
　　此外，一些國(guó)際組織的指導(dǎo)原則也成為各國(guó)制定國(guó)內(nèi)法律政策、實(shí)施保護(hù)措施的依據(jù)。例如UNICEF在2006年9月發(fā)布的《保護(hù)被販賣兒童受害者的指導(dǎo)原則》，幫助各國(guó)政府、國(guó)際組織、非政府組織以及其他主體積極參與保護(hù)被販賣的兒童。
　　各國(guó)也都有專門針對(duì)兒童保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)販賣兒童的犯罪行為通常據(jù)情節(jié)處以死刑、有期徒刑和罰金。
　　
　　二、嚴(yán)懲販賣兒童市場(chǎng)的“買方”
　　
　　買方的強(qiáng)烈需求始終是販賣兒童犯罪急劇增長(zhǎng)的原因之一。為此，嚴(yán)厲打擊兒童販賣市場(chǎng)上的“買方”，是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。以下以利用兒童賣淫、提供色情服務(wù)的有關(guān)國(guó)家司法實(shí)踐為例進(jìn)行說明。
　　在一些國(guó)家，強(qiáng)迫販賣兒童賣淫、提供色情服務(wù)，已經(jīng)成為主要的犯罪形式。例如在美國(guó)，兒童色情業(yè)是目前增長(zhǎng)最快的犯罪形式之一。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)近十年來(lái)有關(guān)兒童色情的犯罪增長(zhǎng)了25倍。2009年。失蹤與受虐兒童援助中心收到了12萬(wàn)份網(wǎng)上兒童失蹤報(bào)告；而在2010年，增加到了16萬(wàn)份。其中絕大多數(shù)失蹤和受虐的孩子都被迫賣淫、提供色情服務(wù)或錄制色情影視。為了有效打擊此類犯罪，美國(guó)司法部門除了嚴(yán)懲在境內(nèi)的販賣兒童罪犯，對(duì)本國(guó)公民到域外進(jìn)行兒童“性旅游”的犯罪活動(dòng)，也進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。
　　2002年，美國(guó)人杰瑞到東南亞地區(qū)進(jìn)行尋寶觀光，Ⅲ在金邊附近的西瓦帕克(Syak Pak)鎮(zhèn)玩，那里離吳哥窟只有17英里，以提供童妓服務(wù)而聞名。杰瑞到小鎮(zhèn)的酒吧去玩，當(dāng)晚花了50塊錢請(qǐng)三位女童為他進(jìn)行性服務(wù)。這其間，有人將當(dāng)晚的場(chǎng)景錄了下來(lái)，但杰瑞本人并不知情。杰瑞一直跟周圍人講他去曼谷旅行了，順帶去柬埔寨的西瓦帕克鎮(zhèn)逛了下。2002年，杰瑞在柬埔寨進(jìn)行兒童性交易的行為，不會(huì)受到法律處罰。杰瑞本人也非常清楚，當(dāng)時(shí)沒有法律可以處罰他在境外的嫖宿幼童行為。只是后來(lái)杰瑞與童妓進(jìn)行性交易的錄像帶被曝光，讓他受到了調(diào)查。但是這些錄像帶不足以作為起訴杰瑞犯罪的證據(jù)，因?yàn)闊o(wú)法說明是具體的受害女童是誰(shuí)、在什么時(shí)間進(jìn)行的交易、交易了多長(zhǎng)時(shí)間。由于杰瑞與童妓進(jìn)行性交易的行為發(fā)生在美國(guó)《終止剝削兒童檢查及其他作為法》(以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)法案”)頒布實(shí)施之前。當(dāng)時(shí)，只有證明美國(guó)公民外出旅游的主觀目的就是為了“性交易”，才可以被起訴。杰瑞深知這個(gè)主觀意圖的確定性要求，他一直對(duì)周圍人和有關(guān)調(diào)查人員強(qiáng)調(diào)說他是為了尋寶才去東南亞旅游的，他就是一個(gè)普通的旅游觀光客；與幼童的性交易錄像只是偶然事件，不是專門做的。而調(diào)查人員只有證明杰瑞去東南亞旅游就是為了與未成年人進(jìn)行性交易，才可以使他受到處罰：計(jì)劃之外的偶發(fā)性交易，不存在任何問題。故無(wú)法對(duì)杰瑞提起有力控訴。2003年，保護(hù)法案將兒童“性旅游”罪犯的處罰提高到了有期徒刑30年，并確定新的域外兒童性犯罪的證明標(biāo)準(zhǔn)。檢察官不再管類似杰瑞這樣的旅行者去國(guó)外旅游觀光的主觀目的是什么，只要證明旅行者與18歲以下的兒童發(fā)生了性關(guān)系，就可以提起控訴。
　　2003年12月，加拿大溫哥華警方接到報(bào)警，說有一女子在公園裸奔，并尖叫痛哭。在警察到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，這位女子說有個(gè)叫貝克(Donald Bakker)的男子一直糾纏她，總是在約會(huì)時(shí)虐待她，并將場(chǎng)景錄制下來(lái)。隨后，警察逮捕了貝克。他是位40歲左右的旅館員工。警方在他的包里和車上找到了很多錄像帶。這些錄像帶證明貝克在溫哥華和柬埔寨都有暴力侵犯女性的事實(shí)，其中一些是女童。后來(lái)，警方與在柬埔寨積極參加打擊人工販運(yùn)工作的非政府組織“國(guó)際正義使命”(Interna－tional Justiee Mission，簡(jiǎn)稱“IJM”)聯(lián)系，請(qǐng)他們幫助調(diào)查貝克在柬埔寨的有關(guān)行程。在貝克錄像帶中的一位女童正是UM后來(lái)解救出來(lái)的一位童妓。依據(jù)錄像帶和有關(guān)證人證言，加拿大檢方以對(duì)兒童實(shí)施性侵犯等多重罪名控告貝克。此時(shí)，加拿大的刑法為了懲治境外兒童“性旅游”犯罪，剛剛通過刑法修正案，即檢方能夠起訴在外國(guó)領(lǐng)土上進(jìn)行性侵犯的加拿大人，而不管當(dāng)?shù)氐姆墒欠裼幸?guī)定。于是，貝克成了適用這一新法的第一人。2005年6月2日，貝克因性侵犯罪、在域外與兒童發(fā)生性交易等罪行，被判處10年有期徒刑。
　　
　　三、國(guó)際合作打擊販賣兒童犯罪
　　
　　販賣人口，特別是兒童的有組織犯罪，比傳統(tǒng)的毒品犯罪能夠贏得更多的利潤(rùn)，風(fēng)險(xiǎn)又小。目前涉及毒品貿(mào)易的犯罪網(wǎng)絡(luò)正逐步將資源轉(zhuǎn)向發(fā)展人口販賣。販賣人口犯罪已經(jīng)成為增長(zhǎng)最快和利潤(rùn)最高的跨國(guó)犯罪之一，每年大概有10億美元的交易量。各國(guó)在應(yīng)對(duì)毒品犯罪方面，國(guó)家間合作與法律政策體系都比較完善，但在打擊人口販賣犯罪，特別是販賣兒童犯罪方面還需要投入更多的資源。
　　一般而言，在一國(guó)境內(nèi)發(fā)生的兒童販賣犯罪，由于犯罪活動(dòng)在本國(guó)管轄領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行，本國(guó)司法機(jī)關(guān)較易將罪犯緝拿歸案。但對(duì)跨國(guó)兒童販賣而言，販賣兒童的來(lái)源國(guó)、轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)和目的地國(guó)對(duì)販賣兒童犯罪的規(guī)定各不相同，管轄權(quán)可能會(huì)出現(xiàn)交叉。對(duì)此，為了有效打擊販賣兒童的犯罪，需要各國(guó)之間的密切合作，也需要各國(guó)以嚴(yán)厲措施處罰迫使兒童勞動(dòng)、賣淫或提供色情服務(wù)等非法活動(dòng)的雇傭者、中介者與使用者。但不管怎樣，打擊販賣兒童犯罪的法律政策核心都在于保護(hù)受害兒童，避免受害兒童再次受到傷害或處罰。
　　史密斯(Terry Smith)案就是販賣兒童來(lái)源國(guó)與罪犯所在國(guó)合作打擊跨國(guó)販賣兒童犯罪的實(shí)例。1984年，俄勒岡州居民史密斯剛從監(jiān)獄里出來(lái)。之前他被以利用兒童進(jìn)行性交易等多重指控判了15個(gè)月監(jiān)禁。為了避免他繼續(xù)這種犯罪活動(dòng)再次被捕，史密斯逃到了菲律賓，然后到了柬埔寨。在柬埔寨西哈努克市一個(gè)知名的國(guó)際“性旅游”勝地，史密斯辦了一個(gè)酒吧，在那里他摧殘了多位女童，并錄制了他性侵這些越南女童的錄影，再將它們賣給有此嗜好的外國(guó)游客。IJM對(duì)此事調(diào)查時(shí)，由于史密斯是在柬埔寨的美國(guó)人，逮捕他需要依據(jù)美國(guó)州法律和聯(lián)邦法律，還需要俄勒岡州警察局、越南國(guó)家警察局、柬埔寨法院和警方、美國(guó)駐柬埔寨大使館等多方機(jī)構(gòu)的國(guó)際協(xié)作。TIM發(fā)現(xiàn)史密斯強(qiáng)迫11歲到14歲的女童在酒吧跳無(wú)上裝舞并提供性服務(wù)，查收的錄影帶也記錄了史密斯與每位女童發(fā)生性行為的經(jīng)過。根據(jù)調(diào)查所得證據(jù)，柬埔寨反人口販運(yùn)局在2006年7月31日逮捕了史密斯。8月3日，柬埔寨警方指控史密斯與兩個(gè)13、14歲的女童發(fā)生性行為。在史密斯被抓后，UM的調(diào)查人員請(qǐng)俄勒岡州警方提供了史密斯的犯罪記錄。8月5日，俄勒岡州警方根據(jù)對(duì)兒童性侵犯的指控，下令逮捕史密斯。但就在8月31日，西哈努克市法院悄悄釋放了史密斯，使他又逃跑了。法院負(fù)責(zé)人解釋說依據(jù)精神科醫(yī)生的診斷，史密斯腦部受過重創(chuàng)、經(jīng)常頭疼，不宜再行關(guān)押，于是暫時(shí)釋放。這一情況引起輿論嘩然，許多反對(duì)人口販運(yùn)的人士與組織都認(rèn)為法院接受了史密斯的賄賂。但法院、醫(yī)院都拒絕承擔(dān)史密斯逃跑的責(zé)任。醫(yī)院說他們只是讓史密斯接受治療，但并沒有讓法院釋放他。法院說他們沒收錢，暫時(shí)釋放史密斯也是迫不得已，因?yàn)槔^續(xù)關(guān)押，可能使他遭遇危險(xiǎn)，這對(duì)法院也不利。
　　2006年9月20日。史密斯在柬埔寨金邊的美國(guó)使館出現(xiàn)，他想要重新申辦護(hù)照，之前的護(hù)照被柬埔寨警方在7月份關(guān)押時(shí)給扣留了。據(jù)此，美國(guó)方面緊急通知柬埔寨警方，在史密斯出現(xiàn)時(shí)逮捕了他。后將史密斯帶回美國(guó)俄勒岡州法院審判unE0PQWAcX08rdNk4zbt4Q==。2007年7月7日，史密斯因?yàn)樾郧址缸?、使用兒童進(jìn)行色情服務(wù)等罪行，被判22年監(jiān)禁?？鐕?guó)販賣兒童的犯罪分子終于受到了法律的處罰。
　　從此案中，不難看出國(guó)際合作對(duì)打擊跨國(guó)販賣兒童犯罪的重要作用。當(dāng)然，由于各國(guó)法律體制和政策監(jiān)管環(huán)境的差異，也確實(shí)存在犯罪分子規(guī)避法律的漏洞。但只有犯罪分子所在國(guó)、犯罪行為發(fā)生地國(guó)等相關(guān)國(guó)家更密切的合作，才能真正做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。
　　
　　四、建立保護(hù)被販賣兒童的綜合體制
　　
　　根據(jù)UNICEF的建議，為了有效保護(hù)被販賣的兒童權(quán)益，需要采取以下措施：(1)登記所有沒有固定居所的兒童。例如無(wú)人陪伴的、與父母或監(jiān)護(hù)人分離的兒童。(2)為其提供及時(shí)安全的照料。一旦被認(rèn)定為無(wú)人陪伴的兒童，就要交給有看管責(zé)任的兒童福利機(jī)構(gòu)或成年人照料。他們的照料和保護(hù)一定要仔細(xì)，以便兒童不會(huì)受到進(jìn)一步的傷害。(3)積極尋找他們的親屬，以便其能夠重新與家庭成員團(tuán)聚。(4)及時(shí)報(bào)告警方和有關(guān)部門。由有關(guān)部門安排警察、邊境巡邏人員、教師、醫(yī)生和其他人員照料被虐待的兒童，并給出專業(yè)建議。(5)在發(fā)現(xiàn)兒童販賣的情況下，采取緊急措施，暫時(shí)限制兒童的轉(zhuǎn)移。
　　另外，打擊販賣兒童犯罪的法律體制還包括國(guó)家層面的報(bào)告機(jī)制。例如建立全國(guó)統(tǒng)一的信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、定期召開有關(guān)部門協(xié)商會(huì)議，評(píng)估信息的準(zhǔn)確性和販運(yùn)人口法律的有效性。完善的刑事處罰體系是打擊販賣兒童犯罪最直接、最有效的方式。可從以下幾個(gè)方面人手：(1)明確“兒童”的界定。根據(jù)《兒童權(quán)利公約》的界定，凡是18歲以下的，都是《兒童權(quán)利公約》適用的對(duì)象，都享有受教育權(quán)、健康權(quán)等。(2)“販運(yùn)”的界定。禁止以任何形式和任何目的非法運(yùn)輸和買賣兒童，例如性交易、強(qiáng)迫勞動(dòng)、奴役、服軍役等。需要明確：受害者同意或不同意、知道或不知道自己被販運(yùn)，都不影響對(duì)兒童販運(yùn)者的定罪處罰。(3)販運(yùn)人口罪的界定。販運(yùn)包括各種形式的人口販運(yùn)，例如欺騙、暴力、脅迫、濫用權(quán)力或自愿等形式。只要用兒童來(lái)賣淫就一定要受處罰。但不管怎樣，法律不能對(duì)受害兒童進(jìn)行處罰，因?yàn)樗麄兪潜回溸\(yùn)或被利用的受害人，不是違法者。法律要有具體規(guī)定保證兒童不會(huì)受到刑事處罰。
　　為了強(qiáng)化對(duì)人口販子的處罰，美國(guó)、加拿大等國(guó)已經(jīng)規(guī)定將本國(guó)法律適用于在域外進(jìn)行違法行為的國(guó)民。例如，上文針對(duì)兒童“性旅游”者的案例。此外，不僅要處罰在國(guó)外進(jìn)行性交易的國(guó)民，還要處罰那些支持和組織進(jìn)行兒童性交易的人。2004年2月，根據(jù)紐約州刑法典230.25(1)“禁止賣淫促銷”的規(guī)定，美國(guó)法院做出了首例針對(duì)旅游公司進(jìn)行性旅游活動(dòng)的刑事處罰。
　　綜上所述，為了構(gòu)建打擊販賣兒童犯罪的有效體系，有必要建立一個(gè)由警察、檢察官、邊境巡邏者、移民官員和法官組成的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其中，女性的執(zhí)法官員、社會(huì)工作者和兒童專家的參與，將起到積極作用。這些成員都要經(jīng)過培訓(xùn)，能夠識(shí)別被販賣的受害兒童，保護(hù)他們的權(quán)益并了解他們的需求，熟悉能夠?yàn)槭芎和峁┻m當(dāng)服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu)。這種組織可以是官辦的，也可以是民間組織。通過多主體的參與和多渠道的治理，必將遏制販賣兒童犯罪急劇增長(zhǎng)的勢(shì)頭，也必將更好的保護(hù)人類下一代的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)