論高?？萍紕?chuàng)新的依法治理

　　
　　【摘要】基于依法治理理念，分析了相關(guān)理論的基本內(nèi)涵，剖析了高校科技創(chuàng)新面臨的主要瓶頸，找出破解制約高校科技創(chuàng)新發(fā)展難題的主要途徑，即健全高?？萍紕?chuàng)新的立法，完善高?？萍紕?chuàng)新的執(zhí)法，加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新的監(jiān)督，以構(gòu)建強(qiáng)有力的高?？萍紕?chuàng)新法律體系。
　　
　　【關(guān)鍵詞】依法治理 高校 科技創(chuàng)新 法律體系
　　
　　 高?？萍紕?chuàng)新要在創(chuàng)新型國家建設(shè)中真正擔(dān)當(dāng)起歷史使命，就必須注重依法治理，樹立治理也是科學(xué)，高效的治理出高水平、高科技的理念。當(dāng)前，我國高校科技創(chuàng)新在科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中還未起到應(yīng)有的作用。究其原因，主要是因為科技創(chuàng)新的法律保障不夠。因此，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新法律保障體系已是勢在必行。
　　相關(guān)理論的基本內(nèi)涵
　　根據(jù)世界一流高校成功的治理理論和經(jīng)驗，要使高?？萍紕?chuàng)新成果斐然，必須堅持法治觀念，使高校科技創(chuàng)新規(guī)范化、法治化，讓法律成為最有效的治理依據(jù)。
　　所謂治理，是指各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)，管理其公共事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。而高校治理則是運(yùn)用科學(xué)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)和過程，解決高校存在的潛在沖突，以構(gòu)建良好的秩序，從而實(shí)現(xiàn)高校目標(biāo)的制度安排。
　　依法治理，就是高?？萍紕?chuàng)新活動的利益相關(guān)者，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，優(yōu)化、制衡高?？萍紕?chuàng)新活動的結(jié)構(gòu)和過程的法律制度安排，它包括高?？萍紕?chuàng)新的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督。
　　科技創(chuàng)新，是指通過提高科技原始性創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收能力，因而擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而提高核心競爭力的一種創(chuàng)新活動。在科技創(chuàng)新基本理論中，要弄清科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，科學(xué)創(chuàng)新是發(fā)現(xiàn)與揭示尚未被發(fā)現(xiàn)的自然與客觀規(guī)律；而技術(shù)創(chuàng)新則是利用科學(xué)（自然規(guī)律）的新發(fā)明、新創(chuàng)造。然而，由于種種原因、特別是法律的保障不夠，長期以來我國依法治理科技創(chuàng)新的力度不強(qiáng)，致使高校的科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，這已制約了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　我國高?？萍紕?chuàng)新面臨的主要瓶頸
　　我國高?？萍紕?chuàng)新必須走依法治理的道路，這是現(xiàn)代高?？茖W(xué)發(fā)展的客觀要求，也是依法治校原則在高校的具體體現(xiàn)，因而需要法律的保障。近年來，盡管陸續(xù)出臺、修訂了一些法律法規(guī)、規(guī)章政策，形成了一定的科技創(chuàng)新法制框架，但就我國科技創(chuàng)新法律體系而言，仍然存在不少問題，這主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新法律的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督方面。
　　高?？萍紕?chuàng)新立法方面。首先，法律政策沖突失衡。在依法治理的框架內(nèi)，作為基本的法治理論和原則，科技法律理應(yīng)是科技政策的指導(dǎo)，科技政策應(yīng)當(dāng)是科技法律的補(bǔ)充和完善。然而在現(xiàn)有的科技政策中，有時卻較少遵循法治原則，甚至超越科技法律所賦予的職權(quán)，為所欲為，導(dǎo)致科技法律與科技政策之間不可避免地出現(xiàn)沖突。其次，原則性較強(qiáng)，可操作性較差。我國有些科技法律的規(guī)定過于原則，這樣可操作性就差，高?？萍紕?chuàng)新過程中的依法治理就不理想。由于沒有具體措施或?qū)嵤┘?xì)則不細(xì)，導(dǎo)致科技法律實(shí)施過程中的主觀隨意性大，自由裁量無限，不僅不能夠較好的實(shí)現(xiàn)科技立法的目的，還容易導(dǎo)致科技法治秩序的混亂。
　　高校科技創(chuàng)新執(zhí)法方面。首先，權(quán)責(zé)不明，救濟(jì)乏力。高校科技創(chuàng)新執(zhí)法涉及政府部門較多，這些部門往往在高?？萍紕?chuàng)新執(zhí)法方面權(quán)責(zé)不清，各行其是。同時，我國的高?？萍紕?chuàng)新執(zhí)法，也較少地為高校、師生及有關(guān)部門和人員設(shè)立有效的救濟(jì)途徑，造成當(dāng)事人訴求無門，這往往會挫傷高校、師生甚至社會力量依法從事科技創(chuàng)新的信心和熱情，致使政府、高校、師生以及社會力量等，對高校科技創(chuàng)新工作難以形成合力。其次，部門權(quán)利為重，執(zhí)法效率低下。我國不少的科技法律政策是部門制定的，由于部門立法制策，往往自覺不自覺地特別注重本部門的權(quán)力和利益，忽略與其他部門的銜接互動，致使一些科技法律政策的頒布先天不足，執(zhí)法過程中的矛盾不可避免。
　　高?？萍紕?chuàng)新監(jiān)督方面。首先，監(jiān)督依據(jù)空洞，監(jiān)督空虛無力。由于科技創(chuàng)新法律對監(jiān)督條款設(shè)定的模糊、空白，使得監(jiān)督的法律依據(jù)空洞、不足。哪些部門擁有監(jiān)督權(quán)，哪些人員擁有監(jiān)督權(quán)，擁有哪些監(jiān)督權(quán)，如何依據(jù)法律規(guī)定有效行使監(jiān)督權(quán)都不清楚。對每一科技事項的全過程，從立項、研發(fā)、結(jié)題到成果轉(zhuǎn)化，都監(jiān)督空虛、沒有力度。其次，監(jiān)督職責(zé)不清，追究責(zé)任不力。由于對高?？萍紕?chuàng)新法律監(jiān)督的依據(jù)空洞、監(jiān)督權(quán)模糊、監(jiān)督無力，造成了實(shí)施過程中監(jiān)督責(zé)任的不落實(shí)。一旦出現(xiàn)問題，根本談不上追究有關(guān)部門、有關(guān)人員的責(zé)任，致使法律形同虛設(shè)。
　　高?？萍紕?chuàng)新的重要途徑
　　高?？萍紕?chuàng)新的重要途徑是走依法治理的道路，當(dāng)務(wù)之急是要盡快完善并加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新法律的立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督，制定切實(shí)可行的配套措施，建立積極的創(chuàng)新環(huán)境，以便為高校科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的法治支持。
　　健全高?？萍紕?chuàng)新的立法。健全的立法是良好執(zhí)法的前提，是有效監(jiān)督的保障。因此，對立法而言，要盡量地科學(xué)、專業(yè)，使立法具有合理內(nèi)涵。高?？萍紕?chuàng)新立法的合理內(nèi)涵是保證其高效實(shí)施的先決條件，這就決定了立法時應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素，努力使其具有科學(xué)合理性。在立法中要更新觀念，以促進(jìn)科技進(jìn)步、造福人類為目標(biāo)，借鑒國際成功的經(jīng)驗，提高立法效率；要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，將切實(shí)可行的、成熟的科技規(guī)章政策、法規(guī)及時上升為法律，以提高其階位和保護(hù)強(qiáng)度，使之真正成為促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的有力保障；要能充分調(diào)動政府、高校、師生、科研院所、企業(yè)、軍隊等社會各方面力量的積極性，形成科技創(chuàng)新的合力。
　　立法也應(yīng)具有可操作性。高?？萍紕?chuàng)新法律的可操作性是保證其高效實(shí)施的內(nèi)在要求。要使科技創(chuàng)新法律具有可操作性，就必須重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：樹立科學(xué)的立法理念，根據(jù)高校的實(shí)際和司法實(shí)踐的需要，盡可能地增強(qiáng)科技法律的可操作性，減少自由裁量的幅度；改變傳統(tǒng)的立法模式，變主要由部門立法為開門立法、民主立法；調(diào)動政府、高校、科研院所、企業(yè)、軍隊、司法等各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)高校科技創(chuàng)新立法的科學(xué)性、專業(yè)性，增強(qiáng)其針對性；根據(jù)目前高?？萍紕?chuàng)新工作的現(xiàn)狀，可以選擇有條件的高校，建立高校科技創(chuàng)新法律研究基地，有的放矢地進(jìn)行研究，提高依法解決實(shí)際問題的效率。
　　完善高?？萍紕?chuàng)新的執(zhí)法。高?？萍紕?chuàng)新的執(zhí)法，需要和諧的社會生態(tài)環(huán)境的支持，需要完善的相關(guān)制度予以配合。首先，要培育良好的社會環(huán)境。要樹立科學(xué)執(zhí)法的理念，遵循法治規(guī)律，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨(dú)立、相互制衡的執(zhí)法結(jié)構(gòu)；要進(jìn)行綜合治理，捋順社會各方面的利益，使科技創(chuàng)新受到全社會的尊重和支持；要健全激勵機(jī)制，激發(fā)地方政府謀劃科技發(fā)展的積極性，鼓勵地方政府加強(qiáng)與高校、社會各界的溝通與協(xié)調(diào)；要構(gòu)建有效救濟(jì)機(jī)制。其次，要完善相關(guān)的制度。要建立科學(xué)的權(quán)責(zé)配置制度，既要科學(xué)界定政府各部門在科技創(chuàng)新中的權(quán)限和責(zé)任，又要合理地配置政府、高校、社會等各方面的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，形成既互相配合又相互制衡的運(yùn)行機(jī)制；要實(shí)行目標(biāo)績效管理制度，把科技創(chuàng)新工作的成效與各級政府及其工作人員的政績掛鉤；要勇于制度創(chuàng)新，積極探索高校理事會制度、教授治學(xué)制度；要完善規(guī)章制度，結(jié)合高?？萍紕?chuàng)新工作的實(shí)際，修正相關(guān)規(guī)章制度，使之形成既與我國科技總體改革相配套銜接，又與高校內(nèi)部各方面協(xié)調(diào)一致的完善科技規(guī)章制度。
　　加強(qiáng)高?？萍紕?chuàng)新的監(jiān)督。依法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)高校科技創(chuàng)新目標(biāo)的重要手段，是高?？萍紕?chuàng)新法律保障體系的重要內(nèi)容。由于長期缺失有效的監(jiān)督，使得監(jiān)督成為我國高?？萍紕?chuàng)新工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，急待解決。要以法律的形式明確不同組織部門、個人在高?？萍紕?chuàng)新中的監(jiān)督權(quán)限和責(zé)任，這種規(guī)定應(yīng)當(dāng)程序清晰、職責(zé)明確、具體可行，使高?？萍紕?chuàng)新的內(nèi)外部監(jiān)督都能有效進(jìn)行，形成合力。同時，要做好內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是高校師生、群團(tuán)組織和職能部門的監(jiān)督。在這些監(jiān)督中，首先要真正落實(shí)法律、章程賦予教職工代表大會、監(jiān)察、審計、學(xué)術(shù)委員會、工會等組織的監(jiān)督權(quán)力。其次，要筑實(shí)監(jiān)督的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮教授、學(xué)生在治校治學(xué)中的監(jiān)督作用。外部監(jiān)督主要包括立法部門、政府部門、社會等的監(jiān)督。立法部門的監(jiān)督主要是人大組織的對科技法律實(shí)施的執(zhí)法檢查；政府監(jiān)督主要是財稅、科技、教育、審計、金融等部門進(jìn)行的監(jiān)督；社會監(jiān)督主要是社會大眾、新聞媒體，對科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行的輿論監(jiān)督。
　　監(jiān)督重在問責(zé)。要建立健全高?？萍紕?chuàng)新中的責(zé)任追究制度，要以法律的形式規(guī)定追究責(zé)任的部門和人員、權(quán)限和責(zé)任、程序和保障，并制定切實(shí)可行的措施予以落實(shí)。要切實(shí)落實(shí)問責(zé)制，“問責(zé)制”的實(shí)行貴在問、重在責(zé)，要一問到底，責(zé)任到人。
　　總之，只有樹立依法治理的理念，健全法律體系，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督，才能保障我國高?？萍紕?chuàng)新工作在創(chuàng)新型國家建設(shè)中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（作者為徐州工程學(xué)院副教授；本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會科學(xué)基金項目的研究成果之一，項目編號：09SJD820022）