公共圖書(shū)館如何整合政府公開(kāi)信息

　　
　　【摘要】在保障公民信息獲取權(quán)利上，公共圖書(shū)館和政府信息公開(kāi)有天然的聯(lián)系，它們的使命和目標(biāo)是一致的。通過(guò)分析公共圖書(shū)館整合政府信息服務(wù)的社會(huì)功能和法律地位，以及公共圖書(shū)館整合政府信息的優(yōu)勢(shì)，從而為廣大民眾參政、議政開(kāi)辟一條便捷有效的途徑，也利于政府及時(shí)接受公眾對(duì)政府信息的反饋，提升行政效能。
　　
　　 【關(guān)鍵詞】公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)
　　
　　政府信息公開(kāi)制度
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)公民的法律意識(shí)與政治參與意識(shí)逐漸提高，公民對(duì)政府信息的公開(kāi)度與透明度也越來(lái)越關(guān)注，政府信息是否公開(kāi)與公開(kāi)程度直接反映了一個(gè)國(guó)家的民主與法制化進(jìn)程。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，公民對(duì)政府信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、有序、有效的開(kāi)放要求更為迫切。北歐、北美等一些發(fā)達(dá)國(guó)家從上世紀(jì)50年代開(kāi)始陸續(xù)建立了政府信息公開(kāi)制度。我國(guó)在這方面起步較遲，2002年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（草案）出臺(tái)，同年11月，《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》正式頒布實(shí)施，其他地方政府也陸續(xù)將其納入立法程序，拉開(kāi)了我國(guó)各地政府信息公開(kāi)法律制度實(shí)施的帷幕。
　　政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。政府信息公開(kāi)的根本目的在于保障全體社會(huì)成員信息獲得權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以及公民對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。政府信息公開(kāi)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律等授權(quán)和委托的組織，公開(kāi)的對(duì)象為社會(huì)中的個(gè)人和組織，公開(kāi)的范圍為主體在行使行政管理職權(quán)的過(guò)程中合法公開(kāi)的所有信息，公開(kāi)的方式有主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。
　　公共圖書(shū)館整合政府信息的社會(huì)功能與法律地位
　　公共圖書(shū)館的社會(huì)功能決定其整合政府信息的義務(wù)?！豆矆D書(shū)館宣言》中對(duì)公共圖書(shū)館的社會(huì)功能是這樣概括的：“公共圖書(shū)館作為人們尋求知識(shí)的渠道，為個(gè)人和社會(huì)群體進(jìn)行終身教育、自主決策和文化發(fā)展提供了基本條件?！毙运Q的“自主決策”，就是指社會(huì)民主化理念的具體體現(xiàn)，就是指公眾參政議政的能力。自主決策的前提是掌握足夠的知識(shí)和信息?！豆矆D書(shū)館宣言》提出了12項(xiàng)圖書(shū)館核心使命，其中有兩項(xiàng)涉及政府信息公開(kāi)：一是保證市民獲取各種“社區(qū)信息”，二是公共圖書(shū)館為地方企業(yè)、社團(tuán)群體及廣大民眾提供“充足的信息服務(wù)”。顯然，上述的信息就包括政府信息。所以，在保障公民信息獲取權(quán)利上，公共圖書(shū)館和政府信息公開(kāi)有天然的聯(lián)系，它們的使命和目標(biāo)是一致的。因此，許多國(guó)家專門立法明確公共圖書(shū)館開(kāi)展政府信息服務(wù)的職責(zé)，確立了公共圖書(shū)館在政府信息公開(kāi)體系中的重要地位。
　　我國(guó)公共圖書(shū)館提供政府信息服務(wù)法律地位的確立。隨著我國(guó)政務(wù)公開(kāi)舉措的不斷規(guī)范，2007年4月《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布，并于2008年5月1日起施行。使得政府信息公開(kāi)法律化、制度化，徹底打破了政府官員“暗箱操作，秘密行政”的局面，在建設(shè)公開(kāi)透明的政府，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)方面帶來(lái)了巨大的影響，彰顯了中國(guó)建立透明政府和服務(wù)型政府的決心?！稐l例》第16條中明確了圖書(shū)館作為公開(kāi)的途徑和渠道：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！薄靶姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息?！庇纱耍矆D書(shū)館明確成為政府信息公開(kāi)的法定場(chǎng)所，公共圖書(shū)館的社會(huì)功能得以擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間得以拓展。公共圖書(shū)館應(yīng)抓住契機(jī)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好這項(xiàng)意義重大的工作。
　　公共圖書(shū)館整合政府信息的優(yōu)勢(shì)
　　公共圖書(shū)館的公益特性決定了向公民提供政府信息是其義不容辭的義務(wù)。公共圖書(shū)館是由各級(jí)人民政府投資，向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放的公益性機(jī)構(gòu)。《公共圖書(shū)館宣言》中也明確指出：“公共圖書(shū)館是地區(qū)的信息中心，它向用戶迅速提供各種知識(shí)和信息”。所以向公眾提供各類信息是圖書(shū)館固有的職責(zé)。加之《政府信息公開(kāi)條例》的明確規(guī)定，更是為圖書(shū)館增添了“天時(shí)”之利。圖書(shū)館應(yīng)該抓住這一時(shí)機(jī)，借助于法律的規(guī)范，開(kāi)展切實(shí)可行的政府信息服務(wù)，在公眾中樹(shù)立起積極的社會(huì)形象，真正實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館作為社會(huì)信息中心的應(yīng)有價(jià)值和社會(huì)地位。
　　公共圖書(shū)館擁有傳播政府信息的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。公共圖書(shū)館一般都建在城市中心地段，交通相對(duì)方便，有的還作為區(qū)域的標(biāo)志性建筑，公眾對(duì)其識(shí)別度高。而且圖書(shū)館環(huán)境優(yōu)雅，軟硬件配套齊全，加之各種先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，使圖書(shū)館成為信息獲取與傳播的最佳場(chǎng)所，在空間、場(chǎng)地等方面占盡了“地利”的優(yōu)勢(shì)。
　　信息管理的科學(xué)與規(guī)范決定了圖書(shū)館開(kāi)展政府信息服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。圖書(shū)館具備信息組織與管理的豐富經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)手段，擁有信息素養(yǎng)高、服務(wù)意識(shí)濃的專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)政府信息的收集、整理、加工、存儲(chǔ)和利用能夠駕輕就熟，各種信息技術(shù)的應(yīng)用更有助于政府信息的整合、排序，方便公眾獲取。另外，與其他信息機(jī)構(gòu)相比，圖書(shū)館具有數(shù)量龐大、相對(duì)固定、年齡不同、職業(yè)各異、信息素養(yǎng)較高、信息需求強(qiáng)烈的讀者群，有利于政府信息的及時(shí)、高效發(fā)布與傳播，所以，公共圖書(shū)館是提供政府信息服務(wù)最重要的機(jī)構(gòu)之一。
　　公共圖書(shū)館具備承擔(dān)政府與公眾信息交流平臺(tái)和紐帶的優(yōu)勢(shì)。公共圖書(shū)館擁有大量的各種類型的讀者，相對(duì)于政府，圖書(shū)館更具親和力和聚合力，具備相當(dāng)?shù)摹叭撕汀眱?yōu)勢(shì)。圖書(shū)館可以作為政府和公眾信息交流的平臺(tái)和紐帶，提供雙向服務(wù)，為廣大民眾參政、議政開(kāi)辟一條便捷有效的途徑，同時(shí)利于政府及時(shí)接受公眾對(duì)政府信息的反饋，提升行政效能。
　　國(guó)際上有把圖書(shū)館和檔案機(jī)構(gòu)作為政府文獻(xiàn)托管機(jī)構(gòu)的做法，我國(guó)也可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮圖書(shū)館的信息中心職能，承擔(dān)起既對(duì)公眾又對(duì)政府的雙重信息資源服務(wù)。
　　公共圖書(shū)館整合政府信息應(yīng)注意的問(wèn)題
　　明確界定“政府公開(kāi)信息”的范圍?！墩畔⒐_(kāi)條例》公布后，政府部門和公眾以及其他不同行業(yè)對(duì)“政府信息公開(kāi)”的理解并不一致，這種理解上的差異對(duì)公共圖書(shū)館的政府信息組織和政府信息服務(wù)有很大影響。由于政府信息公開(kāi)還分為“主動(dòng)公開(kāi)”與“依申請(qǐng)的公開(kāi)”，公共圖書(shū)館如何正確把握政府信息公開(kāi)范圍還存在很大的討論空間。
　　構(gòu)建公共圖書(shū)館與政府之間良好的溝通渠道。目前，大部分行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有與公共圖書(shū)館進(jìn)行交流的正式或者非正式的信息渠道，許多政府管理者對(duì)圖書(shū)館社會(huì)信息中心的職能不夠重視，對(duì)圖書(shū)館在信息時(shí)代滿足公眾信息需求方面的核心作用認(rèn)識(shí)不夠。公共圖書(shū)館應(yīng)該主動(dòng)與政府進(jìn)行溝通，構(gòu)建兩者間良好的互動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)政府信息公開(kāi)服務(wù)的成效。
　　拓展政府信息服務(wù)工作的內(nèi)容。政府信息公開(kāi)服務(wù)除了提供公開(kāi)信息給各類用戶，還包括利用圖書(shū)館的專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)政府信息資源進(jìn)行科學(xué)有效的組織、整理并形成知識(shí)產(chǎn)品提供給公眾。圖書(shū)館還應(yīng)該積極參與政府信息目錄體系標(biāo)準(zhǔn)制定與編制。有條件的公共圖書(shū)館還應(yīng)該利用自身特長(zhǎng)通過(guò)分類、匯編、知識(shí)挖掘等各種技術(shù)與方法對(duì)政府信息與其他相關(guān)信息資源進(jìn)行有效的整合，開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)。
　　建立公共圖書(shū)館政府信息公開(kāi)服務(wù)的評(píng)估指標(biāo)體系。服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣必須通過(guò)有效的評(píng)估來(lái)判定，通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估體系衡量圖書(shū)館開(kāi)展政府信息服務(wù)的水平可以有效的促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)層次。所以，基于公共圖書(shū)館自身的基礎(chǔ)條件以及外界環(huán)境條件，提煉科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，建立細(xì)化的指評(píng)估標(biāo)體系，對(duì)公共圖書(shū)館政府信息服務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，是提升該服務(wù)的必要手段。
　　充分發(fā)揮圖書(shū)館間的資源共享優(yōu)勢(shì)。資源共建共享的科學(xué)策略同樣適用于政府信息的服務(wù)，每個(gè)圖書(shū)館可以基于自身優(yōu)勢(shì)承擔(dān)不