青少年權(quán)益保護對策探微

　　
　　【摘要】青少年權(quán)益保護是一項系統(tǒng)工程，我們可通過整合社會資源，建立健全多元主體參與的協(xié)作模式來進行。同時，要根據(jù)不同類型青少年需求特征構(gòu)建合理維權(quán)體系，提高青少年維權(quán)意識，拓展權(quán)益教育途徑，并進一步拓展青少年參與社會公共事務(wù)路徑，保障青少年的健康發(fā)展，促進社會的繁榮。
　　
　　【關(guān)鍵詞】青少年權(quán)益保護對策
　　
　　隨著社會的飛速發(fā)展，青少年權(quán)益保護受到高度關(guān)注，形成了政府高度重視、群眾團體積極作為、社會各界廣泛參與的局面。于此同時，也出現(xiàn)了一些關(guān)系到青少年生存發(fā)展根本利益的社會問題，影響青少年合法權(quán)益的維護，也影響到社會的安定。青少年權(quán)益保護是一項系統(tǒng)工程，這就需要在全社會樹立“以青少年為本”的理念，保障青少年的健康發(fā)展，進而促進社會的繁榮。
　　整合社會資源，建立健全多元主體參與的協(xié)作模式
　　目前，我國青少年保護機構(gòu)較多，但各部門各機構(gòu)的法定職權(quán)不清晰，任務(wù)界定不夠明確，導致青少年權(quán)益保護工作長期處于倡導、調(diào)解的狀態(tài)。建議創(chuàng)新青少年權(quán)益保護模式，提升專業(yè)維權(quán)效益?？蛇M一步整合資源，建立政府、社區(qū)、非政府組織、教育機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)、法律援助組織等多元主體參與的協(xié)作模式。各組織也需發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同協(xié)作完成青少年權(quán)益保護的任務(wù)。
　　社區(qū)作為基層組織，在統(tǒng)計和掌控轄區(qū)內(nèi)青少年的人員結(jié)構(gòu)、基本狀況、發(fā)展成長現(xiàn)狀等相關(guān)信息上有明顯優(yōu)勢。作為基層社會管理的主渠道，我們同時可以依托社區(qū)定期開展青少年權(quán)益普法教育、心理健康咨詢與輔導、社區(qū)矯治的活動。學校作為青少年活動的主要場所，是青少年維權(quán)工作的重要陣地，應(yīng)肩負起對青少年法制與維權(quán)教育的責任，盡量減少教師對學生權(quán)益侵害、校園欺凌、校園內(nèi)意外傷害等青少年權(quán)益損害事件的發(fā)生。同時還應(yīng)與法律援助組織保持密切聯(lián)系，通過轉(zhuǎn)介切實給予學生最直接、最迅捷的維權(quán)幫助。法律援助組織，既包括青少年維權(quán)中心、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)等機構(gòu)的法律援助部門，也包括各大高校和各種社會法律援助中心。法律援助機構(gòu)可以在青少年權(quán)益受侵害時給予法律咨詢、代理案件、刑事辯護等無償法律服務(wù)，依法維護受援人的合法權(quán)益。法院、檢察院、公安部門除本身的司法職能之外，可以在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，充分利用社會資源，積極運用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，深入學校、社區(qū)，加強對青少年的法制教育。特別是社區(qū)民警應(yīng)與社會工作者一起參與青少年社區(qū)矯治相關(guān)工作。
　　非政府組織正以蓬勃之勢發(fā)展壯大，NGO組織有各種專業(yè)知識背景的志愿者，他們來自于社會各個階層，應(yīng)該加強各級各類NGO組織的管理與協(xié)調(diào)，努力把志愿者身上蘊藏的參與社會、服務(wù)社會的巨大熱情激發(fā)出來，并積極保護好、引導好、發(fā)揮好這股熱情，我們可以充分調(diào)動這個團體的積極性和力量，幫助社區(qū)青少年加強維權(quán)意識。同時，應(yīng)進一步健全青少年權(quán)益維護轉(zhuǎn)介制度，各種服務(wù)平臺（如12533熱線、權(quán)益保護網(wǎng)站、兒童援助中心、青少年維權(quán)崗等）通過制度化方式，與非政府組織、教育機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)和法律援助組織結(jié)合，組成“1＋X權(quán)益保護模式”。既能發(fā)揮各服務(wù)平臺的維權(quán)優(yōu)勢，同時通過轉(zhuǎn)介又能整合社會資源延伸和拓展服務(wù)平臺的權(quán)益維護功能，從而提升青少年權(quán)益維護的專業(yè)化和制度化水平。
　　根據(jù)不同類型青少年需求特征構(gòu)建合理維權(quán)體系
　　根據(jù)青少年權(quán)益保護特征，在維權(quán)體系中，可以將青少年分為在校青少年、社區(qū)普通青少年及社區(qū)邊緣青少年（失足青少年）三類。根據(jù)三類青少年的不同權(quán)益需求和權(quán)益受侵害特征，提供有特色的與需求相適應(yīng)的青少年維權(quán)保障。
　　在校青少年方面。調(diào)查顯示，他們權(quán)利受到的侵害主要來自家庭和校園。因此建議以學校為基地，開展各種形式的法制宣傳和自我保護教育。教會他們正確處理與老師、父母、朋輩之間的關(guān)系，在權(quán)益受到侵害時，能夠做到既保護自己，又不縱容惡勢力，同時懂得維權(quán)的正確方式與途徑。
　　社區(qū)普通青少年方面。這類青少年的社會保障權(quán)益、勞動保障權(quán)益等受侵害比較突出。建議以社區(qū)為依托，帶動非政府組織參與，定期舉行普法宣傳，開設(shè)法律咨詢點，加強他們的維權(quán)意識，同時保證其基本權(quán)益，關(guān)心他們的就業(yè)狀況。保證其在勞動過程中的相關(guān)權(quán)益；使其有較強維權(quán)意識；同時也幫助其具備一定法律知識，這樣就能使他們在權(quán)益受到侵害時能夠把握自己，提高自控能力。
　　社區(qū)邊緣青少年方面。這類青少年的行為遠離主流社會，在活動方式、行為方式、生活習慣、價值觀念等方面與現(xiàn)行主流社會均有不同甚至截然相悖。他們雖然沒有明顯的違法犯罪行為，但是已經(jīng)出現(xiàn)偏差行為和反社會行為，給社會的穩(wěn)定帶來了負面影響。對他們進行法律教育是十分必要的。既要加強對他們的普法教育，規(guī)范其行為，預(yù)防犯罪，還要關(guān)注其生活狀況和心理狀態(tài)，在其權(quán)利受侵害時給予法律援助，同時重塑他們對生活的信心，將他們重新納人社會正常的運行軌道。
　　通過各種途徑，維護青少年權(quán)益
　　提高維權(quán)意識，拓展青少年權(quán)益教育途徑。青少年權(quán)益維護工作，既要治標又要治本，通過法律和權(quán)益知識教育，提升青少年自身的維權(quán)意識和維權(quán)能力，應(yīng)該是青少年權(quán)益維護的根本。維權(quán)工作的重點應(yīng)以防范為主，讓法律宣傳與教育常態(tài)化。
　　學校是傳授知識文明的專門組織，學校仍然是強化青少年的法律和權(quán)益知識的重要基地。應(yīng)試教育導致學校法律和權(quán)益知識教育嚴重滯后，應(yīng)在基礎(chǔ)教育課程設(shè)置中適當增加關(guān)于權(quán)益知識的比重，有效推進青少年的法律和權(quán)益知識教育，從而增強青少年權(quán)益意識和維權(quán)能力。
　　同時進一步拓展青少年權(quán)益教育途徑，內(nèi)容可以更全面，形式可以更豐富。模擬法庭、大型義務(wù)法律咨詢、設(shè)立咨詢室、開設(shè)熱線電話都是可以利用的形式，還可以充分利用電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等青少年喜聞樂見的現(xiàn)代傳媒手段達到廣泛宣傳與教育的目的。
　　開展針對權(quán)益保護的青少年職前培訓。受金融危機等各種因素的影響，近年來，有部分青少年較早離校就業(yè)，為解決青少年離校就業(yè)等相關(guān)問題，建議開展青年職前綜合培訓，主要針對16～18歲離校青少年，目的是向他們提供各種與就業(yè)有關(guān)的培訓，內(nèi)容包括《勞動法》、《未成年人保護法》、如何識別詐騙行為等青少年權(quán)益知識，領(lǐng)導才能、紀律和團隊精神訓練，求職和人際關(guān)系技巧，基本計算機應(yīng)用技能，職業(yè)技能訓練以及短期實習機會，以提升他們的就業(yè)競爭力，切實保障其相關(guān)權(quán)益。
　　保障青少年的合法權(quán)益，建立維權(quán)隊伍。為保障青少年的合法權(quán)益，建議建立維權(quán)隊伍。逐步建立黨政主導，公、檢、法、團、婦參與，專兼職結(jié)合的維權(quán)隊伍。要制定和落實有關(guān)法律法規(guī)；落實各部門法律權(quán)限；建立部門間工作調(diào)解機制，落實責權(quán)，解決青少年糾紛及事故；充分有效地整合社會資源，從資金、人員等各方面切實保障維權(quán)隊伍建設(shè)；建立暢通的青少年訴求表達渠道；構(gòu)建適合地方特點的傷害事故保險機制和監(jiān)護制度，進一步保障青少年的合法權(quán)益。
　　減少青少年意外傷害，預(yù)防工作應(yīng)為重點。意外傷害是我國青少年死亡和致殘的重要因素。我國陸續(xù)修訂了《未成年人保護法》、《義務(wù)教育法》，頒布了《學生傷害事故處理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》、《中小學幼兒園安全管理辦法》，對青少年安全保護工作提出了明確的法律要求。2008年4月，教育部、財政部、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推行校方責任險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》，逐步完善校園意外傷害事故風險管理機制。
　　但調(diào)查顯示意外傷害控制現(xiàn)狀仍不容樂觀，意外傷害事件在學校和家庭中還屢有發(fā)生，應(yīng)重點加強和落實相關(guān)預(yù)防工作，一是以學校為基地采用游戲、場景模擬、自救訓練營、體驗、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等多種形式，幫助學生系統(tǒng)掌握安全與自救知識；二是以公安、消防、交通、治安以及衛(wèi)生、地震等部門資源為依托，以社區(qū)為基地，開展形式多樣的公共安全教育，形成共同關(guān)注、全民參與的保護青少年的社會環(huán)境。
　　拓展青少年參與權(quán)實現(xiàn)路徑，有效利用互聯(lián)網(wǎng)等新渠道。青少年有效地參與公共事務(wù)，有利于培養(yǎng)青少年的參與意識和技能，通過參與，青少年可以激發(fā)熱誠，啟發(fā)思考，可以鍛煉與人合作溝通的技巧、培養(yǎng)領(lǐng)導能力，對自身發(fā)展和社會建設(shè)都有極大好處。近年來，青少年的公共參與領(lǐng)域越來越廣泛，在家庭、學校、社區(qū)、經(jīng)濟、文化、環(huán)保及政府