我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的社會(huì)與制度環(huán)境分析

　　
　　【摘要】全面建設(shè)公平、合理、有序的就業(yè)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須得到全社會(huì)的深刻理解和認(rèn)識(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度對(duì)勞動(dòng)就業(yè)存在阻礙，工會(huì)制度發(fā)展不健全、不能充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)還不健全。必須認(rèn)識(shí)到，和諧的就業(yè)環(huán)境是建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。
　　
　　【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)環(huán)境制度環(huán)境體面勞動(dòng)
　　
　　就業(yè)環(huán)境是指在時(shí)間和空間上以直接或間接的方式對(duì)就業(yè)起激勵(lì)、約束、導(dǎo)向作用的主客觀和社會(huì)發(fā)展因素的總和。包括與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、就業(yè)政策和企業(yè)組織狀況影響有關(guān)的社會(huì)就業(yè)環(huán)境和受家庭經(jīng)濟(jì)條件、家庭成員職業(yè)觀和職業(yè)類(lèi)型及其社會(huì)關(guān)系影響有關(guān)的個(gè)人成長(zhǎng)環(huán)境。其中影響就業(yè)環(huán)境的主要因素有就業(yè)政策的變化、經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、公平就業(yè)程度以及勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾等。
　　2007年，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉撰文指出：“中國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)將在‘十一五’期間出現(xiàn)?！雹傺元q在耳，2009年中國(guó)“用工荒”如期而至。然而，不難看到的是，“用工荒”荒在低教育程度的農(nóng)民工，而大學(xué)生就業(yè)難卻依然一年比一年難。問(wèn)題到底出在哪里？我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)到底怎么了？這種狀況是否會(huì)阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展？本文擬結(jié)合這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)就業(yè)的社會(huì)與制度環(huán)境進(jìn)行初步分析。
　　我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的阻礙
　　戶籍制度對(duì)就業(yè)及勞動(dòng)力流動(dòng)影響較大，尤其對(duì)高校畢業(yè)生的影響巨大。戶籍管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，現(xiàn)行戶籍制度的弊端愈發(fā)明顯地表現(xiàn)出來(lái)，剛性戶籍制度的軟化是大勢(shì)所趨。當(dāng)今中國(guó)的戶籍制度有狹義、廣義之分。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施；廣義的戶籍制度還包括定量商品糧油供給制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。廣義的戶籍制度在不同城市有所不同，這實(shí)際上形成了本地戶口與外地戶口在工作、生活方面的諸多不同待遇。在城市尤其是大城市，要想融入主流社會(huì)，取得當(dāng)?shù)貞艨谑欠浅Ｖ匾臈l件之一。若不能取得所在地戶口，首先在勞動(dòng)者心理上形成了一種被歧視的感覺(jué)，不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生認(rèn)同感；其次在實(shí)際用工市場(chǎng)、工作待遇、養(yǎng)老退休待遇及子女入學(xué)就業(yè)等方面也存在種種差異。這在一定程度上限制了人力資源的合理流動(dòng)，同時(shí)限制了公民選擇工作及生活環(huán)境的自由。
　　對(duì)農(nóng)民工而言，戶籍制度使他們成為二等公民。自農(nóng)民工進(jìn)城以來(lái)，他們?cè)诟冻銎D辛勞動(dòng)后，只能獲取低廉的薪水，基本上得不到任何社會(huì)福利保障。如何解決農(nóng)民工問(wèn)題一直是困擾我國(guó)的最大問(wèn)題，并且是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，忽視這一點(diǎn)，建設(shè)公平合理的和諧社會(huì)必將成為空談。如何改變目前的戶籍制度，我國(guó)各地正在摸索經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。同時(shí)，公安部重申，下一步戶籍制度改革“要以具有合法固定住所為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策，允許符合條件的流動(dòng)人口在經(jīng)常居住地落戶”。這讓我們看到了戶籍制度改革的美好前景。
　　工會(huì)制度發(fā)展不健全，不能充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
　　中國(guó)工會(huì)的能力建設(shè)有待加強(qiáng)?！豆?huì)法》第六條明確規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。職工是維權(quán)的對(duì)象，工會(huì)是維權(quán)的主體。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種組織形式的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，勞資關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜多樣的態(tài)勢(shì)，利益矛盾表面化，越來(lái)越多的企業(yè)工會(huì)未能隨之發(fā)展，維權(quán)工作不到位。從維權(quán)主體的客觀環(huán)境看，傳統(tǒng)的工會(huì)組織體制決定了企業(yè)工會(huì)在企業(yè)中的行政性和依附性。企業(yè)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)多為企業(yè)行政撥交，工會(huì)主席多為管理人員兼職，工會(huì)工作人員的工資、獎(jiǎng)金多為企業(yè)所發(fā)，這都必然促使工會(huì)這一社團(tuán)法人對(duì)企業(yè)產(chǎn)生很強(qiáng)的依附性。當(dāng)職工與企業(yè)的利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，工會(huì)很難做到為職工依法維權(quán)。從維權(quán)主體的主觀方面看，工會(huì)改革嚴(yán)重滯后，工會(huì)維權(quán)代表的思想觀念、政治覺(jué)悟、政策水平、溝通、協(xié)調(diào)和維權(quán)能力都無(wú)法達(dá)到切實(shí)維權(quán)的要求。
　　工會(huì)維護(hù)職工的就業(yè)權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)。工會(huì)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注勞動(dòng)就業(yè)局勢(shì)，積極協(xié)助政府做好就業(yè)和再就業(yè)工作，并在勞動(dòng)就業(yè)方面提出合理可行的相關(guān)主張。農(nóng)民工作為勞動(dòng)群體中的弱勢(shì)群體，面對(duì)日益激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他們往往沒(méi)有能力保護(hù)自己，迫切需要工會(huì)組織維護(hù)他們的利益。但目前農(nóng)民工大多沒(méi)有加入工會(huì)組織，他們大多以臨時(shí)工的身份工作在缺乏工會(huì)組織的用人單位。因此，要加強(qiáng)用人單位的工會(huì)組織建設(shè)，用《勞動(dòng)法》和勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)職工的切身利益。
　　法律、法規(guī)存在缺陷，不利于充分保護(hù)勞動(dòng)者
　　勞動(dòng)法的國(guó)家立法層面有待完善。1992年在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境中，《勞動(dòng)法》作為勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度改革成果的結(jié)晶得以頒布。但隨著時(shí)間推移，其缺點(diǎn)逐漸暴露。當(dāng)年制定《勞動(dòng)法》時(shí)，立法者們就力圖將所有用人單位及其勞動(dòng)者納入其適用范