住宅產(chǎn)業(yè)化的推進政策分析

　　
　　【摘要】系統(tǒng)動力學的思想模式對我國的住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有積極指導意義。要找準住宅產(chǎn)業(yè)化推進系統(tǒng)中的關鍵回路和瓶頸問題；以引導消費市場為主帶動住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐漸淡化對行政力量的依賴；以長遠政策為主，避免對短期政策的過度依賴；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，避免急功近利的冒進行為。
　　
　　【關鍵詞】系統(tǒng)動力學住宅產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)政策
　　
　　住宅產(chǎn)業(yè)化在我國的發(fā)展簡介
　　科學技術的迅猛發(fā)展對社會生產(chǎn)方式產(chǎn)生了巨大影響，在全球性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于生產(chǎn)方式的演化與變革，推動著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級與轉(zhuǎn)型。①住宅生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變就是其中一個方面的體現(xiàn)。近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展、低碳經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等概念的提出，住宅生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的單件式的現(xiàn)場建設方式向工業(yè)化大生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變已成為一種大趨勢。
　　上世紀90年代，原建設部提出“住宅產(chǎn)業(yè)”的概念，使我國住宅產(chǎn)業(yè)化之路邁出了一大步。近幾年，住房和城鄉(xiāng)建設部更是加大了政策支持力度，成立了住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心，出臺了住宅性能認定、住宅部品認定等一系列辦法，并以住宅小區(qū)為載體，啟動了國家康居示范工程，在各地建立住宅產(chǎn)業(yè)化試點和示范基地，利用有利條件，在經(jīng)濟適用房、保障房建設項目中積極推廣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，鼓勵企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，成立住宅產(chǎn)業(yè)集團聯(lián)盟，并加大了與國外企業(yè)的技術合作力度。這些措施為我國住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了有利條件，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設計單位、建材部品生產(chǎn)企業(yè)、設備供應企業(yè)積極響應并參與其中，為住宅產(chǎn)業(yè)化的推進奠定了一定的基礎。然而，比較國內(nèi)外情況，我國的住宅產(chǎn)業(yè)化總體上還處于發(fā)展的初級階段，距離真正的產(chǎn)業(yè)化還有相當大的距離，在住宅產(chǎn)業(yè)化過程中，也遭遇了許多困境。
　　我國住宅產(chǎn)業(yè)化推進中的困境
　　住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最關鍵的問題是住宅產(chǎn)業(yè)鏈的形成。我國住宅產(chǎn)業(yè)化目前面臨的一個主要困境是缺乏系統(tǒng)推動力。在住宅產(chǎn)業(yè)鏈上的各類企業(yè)，誰先動，誰先發(fā)展都不是一個容易解決的問題。若住宅生產(chǎn)企業(yè)先發(fā)展，向上面臨著缺少上游部品供應、缺少設計等技術力量支持的困境，向下面臨著市場需求不足問題；若部品生產(chǎn)企業(yè)先發(fā)展，則面臨下游企業(yè)需求不足的困境。整個產(chǎn)業(yè)鏈形成的過程是一環(huán)套一環(huán)，哪個環(huán)節(jié)發(fā)展不到位都將影響產(chǎn)業(yè)化推進過程。我國目前的做法多是由政府牽頭，企業(yè)參與，在各地設立住宅產(chǎn)業(yè)化示范基地，成立住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，在政府有控制權的保障房等項目上主要靠行政力量推動。這種做法在短期內(nèi)起到了較積極的促進作用，但從長遠發(fā)展來看，缺乏系統(tǒng)的推動力，是無法形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈的。產(chǎn)業(yè)鏈的形成要靠市場的帶動。
　　目前限制產(chǎn)業(yè)化住宅市場發(fā)展和推廣的問題主要有：其一，成本居高不下。沒有足夠的市場支撐，不能形成規(guī)模經(jīng)濟，成本就難以降低，而高成本又限制了產(chǎn)業(yè)化住宅的消費，阻礙了其推廣。其二，消費市場對產(chǎn)業(yè)化住宅的接受程度并不高。目前，市場上的住宅基本是以傳統(tǒng)模式建設提供，住宅消費市場對傳統(tǒng)住宅接受程度高，形成一種慣性依賴，對產(chǎn)業(yè)化方式生產(chǎn)的住宅不了解或持懷疑態(tài)度，這直接決定了住宅產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)的積極性。其三，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術瓶頸嚴重。技術的研發(fā)直接決定了產(chǎn)業(yè)化程度的高低，在技術研發(fā)問題上，仍缺乏有效政策激勵研發(fā)的投入。目前的技術研發(fā)一直依靠少數(shù)幾個企業(yè)支撐，大學、科研機構(gòu)等投入資金較多的研發(fā)力量卻參與較少。
　　如上所述，住宅產(chǎn)業(yè)鏈的形成是一個涉及到國民經(jīng)濟諸多領域的復雜龐大的社會經(jīng)濟問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可預見性決定了不能用簡單的公式、模型或?qū)嶒瀸ζ溥M行分析。簡化的研究方法得出的結(jié)論往往容易失真，失去對實踐的指導意義，因此需要用綜合的、動態(tài)的、預測性的分析方法。系統(tǒng)論思想為復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)問題的研究提供了很好的指導，近幾十年發(fā)展起來的系統(tǒng)動力學方法可以說是解決這類問題的有效方法。限于篇幅，本文將主要用系統(tǒng)動力學的思想分析住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的政策方向問題，不以建立具體模型為目的。
　　系統(tǒng)動力學思想對住宅產(chǎn)業(yè)化推進政策的啟示
　　內(nèi)生觀點啟示。系統(tǒng)動力學強調(diào)內(nèi)因與外因的辯證關系。系統(tǒng)行為的性質(zhì)主要取決于系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，也就是系統(tǒng)內(nèi)部反饋結(jié)構(gòu)與機制。在一定條件下，外部的干擾起著重要作用，但歸根結(jié)底，外因也只有通過系統(tǒng)的內(nèi)因才能起作用。系統(tǒng)的演化方向則由內(nèi)、外因通過內(nèi)部反饋機制共同決定。在我國目前的住宅產(chǎn)業(yè)化的推進過程中，也不能違背這一基本原理。近幾年，住房和城鄉(xiāng)建設部加大了住宅產(chǎn)業(yè)化推進力度，密集出臺了一系列措施和政策。盡管新制度經(jīng)濟學家主張把制度作為一種內(nèi)生變量，但與住宅產(chǎn)業(yè)的基本構(gòu)成因素相比，政策仍然是一種外因，它終究要通過住宅產(chǎn)業(yè)鏈和住宅產(chǎn)業(yè)市場的自身發(fā)展起作用。
　　系統(tǒng)內(nèi)部微觀結(jié)構(gòu)及其宏觀行為啟示。系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是指系統(tǒng)內(nèi)部各反饋回路和結(jié)構(gòu)及它們相互作用的關系與性質(zhì)。盡管系統(tǒng)的行為豐富多樣，系統(tǒng)在外部漲落的作用下可能發(fā)生千變?nèi)f化的反應，但是系統(tǒng)行為的發(fā)生與發(fā)展主要根植于系統(tǒng)內(nèi)部。我國的住宅產(chǎn)業(yè)是一個包含眾多宏、微觀經(jīng)濟問題的復雜系統(tǒng)，盡管受國家政策和政府行為影響較大，但其行為特性和發(fā)展方向仍主要取決于其內(nèi)部組成部分之間的相互作用。設法識別住宅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成及其相互作用原理，理順內(nèi)部關系，限制或消除那些阻礙住宅產(chǎn)業(yè)化的因素，應該成為住宅產(chǎn)業(yè)化研究和政策制定的主要發(fā)展方向。
　　反饋回路與系統(tǒng)基模啟示。復雜系統(tǒng)內(nèi)部存在著諸多相互作用的反饋回路。由于反饋回路的類型、數(shù)量和關聯(lián)方式的不同，形成了不同的系統(tǒng)基模。系統(tǒng)基模實際是抓主要矛盾和關鍵點，利用以小博大的“杠桿原理”解決復雜問題的捷徑。現(xiàn)在研究者已發(fā)現(xiàn)了大約十二種系統(tǒng)基模，其中的反應遲緩、成長上限、飲鴆止渴等基模對我國住宅產(chǎn)業(yè)化的政策制定和企業(yè)發(fā)展策略具有非常好的指導和借鑒意義。一、反應遲緩基模。反應遲緩基模是指個人、群體或組織，在具有時間延遲的調(diào)節(jié)環(huán)路中，不斷朝向一個目標調(diào)整其行動，如果沒有感到時間滯延，所采取的改正行動會比需要的多，或者有時候干脆放棄，因為他們在短期內(nèi)一直無法看到任何進展。住宅產(chǎn)業(yè)化是一個復雜的緩慢的進程，屬于運作較為遲緩的系統(tǒng)，其技術的開發(fā)、成熟與市場的開拓等都需要時間，政策效力的顯現(xiàn)需要時間驗證，過于急切地推進政策反而會產(chǎn)生不穩(wěn)定的后果。對這種系統(tǒng)，短期而言，一定要有耐心，要緩和漸進地調(diào)整，不可過度刺激。二、增長受挫基模。增長受挫基模認為大多數(shù)的成長之所以停止，不是因為達到了真正的極限，而是遭遇了某些限制和瓶頸。增長受挫基模對我國住宅產(chǎn)業(yè)化推進過程的啟示是：不要試圖去推動“增長回路”，而應該除去或削弱限制的來源。不難判斷，我國的住宅產(chǎn)業(yè)化過程正處于正的增長回路主導之下，之所以發(fā)展困難，是因為存在許多限制增長的困境和障礙。如何用辯證法和系統(tǒng)論的思想找出主要矛盾，消除或削弱這些限制的來源，解決發(fā)展中的瓶頸問題，才是政策制定者的發(fā)力點所在。一味地靠行政手段推動并非最有效的手段。三、飲鴆止渴基模。飲鴆止渴基模說明一個對策在短期內(nèi)有效，但長期而言，會產(chǎn)生愈來愈嚴重的后遺癥，使問題更加惡化。我國的住宅產(chǎn)業(yè)化政策制定過程中要充分考慮到這一點。很多專家建議出臺采取財政補貼政策以解決產(chǎn)業(yè)化住宅生產(chǎn)成本過高的問題。從短期來看，這是一種非常有效的政策，然而從長期來看，則不能過度依賴財政補貼方式。政策制定者要從長遠考慮，尋求更妥善的解決方案。
　　基于系統(tǒng)動力學思想的住宅產(chǎn)業(yè)化推進政策建議
　　找準住宅產(chǎn)業(yè)化推進系統(tǒng)中的關鍵回路和瓶頸問題。利用系統(tǒng)動力學的建模與仿真方法或其他科學方法設法識別住宅產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成及相互作用原理，理順內(nèi)部關系，找出限制或消除住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵點和瓶頸問題，如技術研發(fā)問題、市場問題、產(chǎn)業(yè)鏈利益分配及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的先導行業(yè)等問題并加以引導解決，對于住宅產(chǎn)業(yè)化的良性長遠發(fā)展是非常必要的。
　　以引導消費市場為主帶動住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，逐漸淡化對行政力量的依賴。住宅產(chǎn)業(yè)化的推進始終要靠終端消費市場的帶動，靠行政力量推動是住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期的短期措施。長遠來看，政策的導向應著重以引導消費市場為主，逐漸擺脫對行政力量的依靠。
　　應以長遠政策為主，避免對短期政策的過度依賴。在出臺標準、規(guī)范或激勵措施時，要放眼未來，做好長遠的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以出臺制定長期政策為主，輔以短期的積極政策，而非以急功近利的短期政策為主。
　　遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，避免急功近利的冒進行為。任何產(chǎn)業(yè)的形成都是緩慢發(fā)展的過程，住宅產(chǎn)業(yè)也不例外，過于急切地推進政策可能會有短期效果，但違背了基本發(fā)展規(guī)律的政策不利于產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。政策的制定者應充分認識到這一點，政策的力度要適中，政策的推進要緩和。（作者單位：山東建筑大學管理學院）
　　
　　注釋
　　①王蒲生等：“產(chǎn)業(yè)哲學視野中全球生產(chǎn)方式的演化及其特征”，《科學技術與辯證》，2008年第3期，第96頁。