城市社區(qū)體育發(fā)展如何應(yīng)對老齡化

　　
　　【摘要】通過文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、實(shí)證調(diào)研法等方法，對我國人口老齡化現(xiàn)狀特點(diǎn)和我國社區(qū)體育現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對社區(qū)體育緩解人口老齡化所帶來的社會壓力的作用進(jìn)行了探討，分析了我國社區(qū)體育存在的不足并提出對策，為我國社區(qū)體育的發(fā)展提供參考。
　　
　　【關(guān)鍵詞】人口老齡化社區(qū)體育發(fā)展對策
　　
　　隨著我國老齡人口增多，國家、政府、社會將面臨老齡化的挑戰(zhàn)。有資料表明，2007年我國60歲以上人口超過了1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%左右，且每年還在以3.37%的速度增長。預(yù)計(jì)到2025年將增加到2.8億，占總?cè)丝诘?9.2%。屆時(shí)，中國將成為一個(gè)老年型國家。針對我國人口老齡化所出現(xiàn)的新情況和新問題，黨和政府提出了“老有所為，老有所學(xué)，老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂”的奮斗目標(biāo)。特別是頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》和《體育法》都已將老年體育工作納入了議事日程，老年人的健康問題推向社會將是必然的。
　　關(guān)于人口老齡化問題的分析
　　人口老齡化就是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口減少、年長人口增加而導(dǎo)致的老年人所占人口比例增長的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。它有兩層含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙?；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。
　　現(xiàn)代社會由于科學(xué)的進(jìn)步、醫(yī)學(xué)的發(fā)展，人的壽命越來越長，老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤絹碓礁摺＿@種人口老齡化過程已成為發(fā)達(dá)社會必然出現(xiàn)的一種趨勢，也是當(dāng)今世界各國包括中國在內(nèi)普遍面臨的重大社會問題。
　　根據(jù)調(diào)查，從2000年到2007年，我國60歲以上的老年人由1.26億增長到1.53億人，占總?cè)丝诘谋壤龔?0.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和。人口老齡化年均增長率高達(dá)3.2%，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。預(yù)計(jì)2020年老年人口將達(dá)到2.4億人，占總?cè)丝诘?7.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上。
　　社區(qū)體育對人口老齡化所帶來的社會問題的作用分析
　　社區(qū)體育就是以基層社區(qū)為單位，以社區(qū)成員為主體，以自發(fā)性為原則，以本社區(qū)的自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)條件，實(shí)行政府部門支持、體育部指導(dǎo)、社區(qū)部門參與，為社區(qū)成員提供社會保障的群眾性體育活動(dòng)。
　　社區(qū)體育是我國改革開放過程中，群眾體育實(shí)踐中出現(xiàn)的一種體育形態(tài)，它首先具備體育的基本功能——強(qiáng)身健體。另外，社區(qū)體育是在居民住所周圍發(fā)生的體育現(xiàn)象，因此社區(qū)體育還有一些間接的功能：豐富業(yè)余文化、改革生活方式、提高生活質(zhì)量、密切人際關(guān)系、培養(yǎng)社區(qū)感情、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、強(qiáng)化社區(qū)意識、促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)等。
　　因此，通過社區(qū)體育來緩解人口老齡化給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來的負(fù)面影響具有可行性。
　　開展社區(qū)老年體育可以減少人口老齡化對我國的負(fù)面影響。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高及老年人口的快速增長，健康長壽已成為中國人生活追求的目標(biāo)。作為社會文化生活重要組成部分的社區(qū)老年體育將是老年活動(dòng)方式的一個(gè)重要組成部分。我國老年醫(yī)療保健事業(yè)所面臨的嚴(yán)峻形勢，應(yīng)該引起醫(yī)療工作者的重視和體育工作者的關(guān)注。因?yàn)槔夏赆t(yī)療保健僅通過醫(yī)學(xué)手段難以解決，只有結(jié)合體育鍛煉才能取得好的效果。
　　開展社區(qū)老年體育可以促進(jìn)老年人身心健康發(fā)展。人們普遍認(rèn)為體育運(yùn)動(dòng)是預(yù)防老年疾病、增進(jìn)健康、延年益壽和豐富老年人文化生活的一個(gè)重要手段。在社區(qū)開展老年體育健身服務(wù)可以對老年人的身心發(fā)展有很大的指導(dǎo)意義。體育活動(dòng)為老年人提供了集體活動(dòng)的形式，老年人在進(jìn)行身體鍛煉的同時(shí)，彼此間交流鍛煉身體的方法和技藝，在這種群體的活動(dòng)中，老年人感到心情舒暢、生活充實(shí)。大力開展社區(qū)老年體育服務(wù)活動(dòng)，科學(xué)合理地組織和指導(dǎo)老年人從事體育鍛煉，有利于提高老年人的身心健康水平。
　　開展社區(qū)老年體育可以進(jìn)一步開發(fā)老年人力資源。老年人力資源指經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展所需的具有一定勞動(dòng)能力的老年人口。20世紀(jì)70年代后，由于世界各國都先后進(jìn)入了老齡化社會，因此對老年人力資源的開發(fā)也已提上日程。從世界范圍看，這項(xiàng)工作目前還沒有形成一定的規(guī)模，沒有真正的系統(tǒng)化、組織化和規(guī)范化，僅在某些國家和地區(qū)開展得較好。如：日本、加拿大、孟加拉給離退休老人創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會，三國中60～65歲的老年人就業(yè)率分別高達(dá)81.5%、68.4%和84.7%。而我國離退休老年人再就業(yè)的僅占離退休人員的30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國家。我國雖然在80年代就提出了“老有所為”，但目前主要還是強(qiáng)調(diào)“老有所醫(yī)”“老有所樂”，其中一個(gè)重要的原因就是許多老年人的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)還沒有達(dá)到一定的勞動(dòng)要求。這就需要老年體育這一重要的生活內(nèi)容來推動(dòng)。
　　我國城市社區(qū)老年體育發(fā)展存在的不足及對策
　　當(dāng)前我國城市社區(qū)老年體育發(fā)展存在的主要問題。通過以上分析，社區(qū)體育對人口老齡化帶來的一系列問題是行之有效的，但我國社區(qū)體育發(fā)展才剛剛起步，發(fā)展還不成熟，從組織到管理再到實(shí)施都還存在著一些問題，主要包括以下幾點(diǎn)：
　　第一是缺乏有效的法律規(guī)范和管理機(jī)制。為了增強(qiáng)人民的體質(zhì)和滿足人民對公共體育設(shè)施的需求，我國先后頒布了《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身一二一工程》、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育的意見》和《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》等法規(guī)和文件，這說明我國立法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門已經(jīng)認(rèn)識到了社區(qū)體育在我國社會發(fā)展中的重要作用。但是這些政策法規(guī)沒有得到較好的貫徹執(zhí)行，知道的人很少。目前我國仍存在城市體育設(shè)施缺乏立法保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)制約的問題，缺乏應(yīng)有的法律規(guī)定、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以對社區(qū)體育與老年體育的結(jié)合起到保障作用。
　　第二是社區(qū)體育管理不完善，缺乏組織者和指導(dǎo)者。由于社區(qū)體育組織是地方性的群眾體育組織，缺乏專人負(fù)責(zé)管理，體制不健全，業(yè)務(wù)不熟練，使社區(qū)體育組織發(fā)展處于泛化過程。社區(qū)體育組織的作用未能得到充分發(fā)揮，據(jù)有關(guān)調(diào)查，65%的社區(qū)體育組織形同虛設(shè)。體育指導(dǎo)者多為愛好體育的退休老年人，他們只是憑借自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行指導(dǎo)，專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的理論、技術(shù)和健康知識，往往達(dá)不到鍛煉者希望的效果。由于這些問題的存在，容易使本想?yún)⑴c體育鍛煉的老年人失去動(dòng)力和興趣。
　　第三是社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。體育經(jīng)費(fèi)是社區(qū)體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，社區(qū)體育要想發(fā)展起來必須有充足的經(jīng)費(fèi)作保障。我國政府無力承擔(dān)過重的社區(qū)體育負(fù)擔(dān)，而社區(qū)體育本身也沒有行之有效的方法維持其自身的運(yùn)行，致使社區(qū)體育工作很難有效開展。另外，組織某些項(xiàng)目，需交納的參賽費(fèi)很高，造成參加的隊(duì)伍人數(shù)越來越少。這種狀況在一定程度上影響了老年人對社區(qū)體育的參與程度。
　　我國城市社區(qū)老年體育發(fā)展對策。首先，完善社區(qū)體育法律法規(guī)體系，為老年體育建立保障制度。完善體育法規(guī)是保障社區(qū)體育發(fā)展的必要條件，最基本、最直接的目的就是要通過法律的強(qiáng)制手段來保證人們進(jìn)行體育活動(dòng)、增強(qiáng)體質(zhì)的權(quán)利。在大眾體育發(fā)展較好的美國、德國和日本，國家法律對社區(qū)體育都有嚴(yán)格的規(guī)定。在美國，為了確保每個(gè)人都有參加體育的機(jī)會，社區(qū)中心公布對不同收入水平家庭的成員提供參與社區(qū)體育項(xiàng)目獎(jiǎng)金申請的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，低收入家庭可以通過獎(jiǎng)金來參與社區(qū)體育活動(dòng)。我國社區(qū)體育的發(fā)展還處在初級階段，政府應(yīng)劃分清楚各級各類主管部門在社區(qū)體育中的職責(zé)，并以法律法規(guī)的形式加以固定，同時(shí)針對企業(yè)或雇主為勞動(dòng)者建立老年社會保險(xiǎn)基金等事宜出臺相應(yīng)的法規(guī)。
　　其次，建立完善的社區(qū)體育管理體系。在大眾體育發(fā)展較好的國家都設(shè)有健全的社區(qū)體育管理體系和活動(dòng)場所。美國和德國的社區(qū)體育實(shí)行俱樂部形式，其管理是行政長官負(fù)責(zé)，下設(shè)專門機(jī)構(gòu)，具體由職能部門進(jìn)行運(yùn)作，每個(gè)職能部門由公園與休閑委員會負(fù)責(zé)。公園和休閑委員會一般由5人組成，他們由市長任命，任期5年。日本的社區(qū)體育俱樂部管理體制大體分三類：第一類是政府機(jī)構(gòu)，即市區(qū)町村教委，它對社區(qū)體育的發(fā)展主要起著宏觀管理的作用；第二類是社區(qū)體育組織，即社會團(tuán)體，負(fù)責(zé)廣泛地籌措資金，吸納社會人才，與社會各界保持密切的聯(lián)系；第三類是民間性質(zhì)的體育組織，由社會財(cái)團(tuán)自發(fā)籌建體育中心和體育組織，開展體育活動(dòng)，并自負(fù)盈虧。借鑒國外社區(qū)體育的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的基本國情和社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，制定我國社區(qū)體育的管理體系。
　　結(jié)論
　　我國人口老齡化日益嚴(yán)重，給我國社會經(jīng)濟(jì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，通過社區(qū)體育緩解人口老齡化帶來的負(fù)面影響具有明顯效果。我國社區(qū)體育處在初期階段，發(fā)展還不成熟，在組織、管理和實(shí)施等方面還有很多不足之處。要完善社區(qū)體育法律法規(guī)，建立完善的社區(qū)體育管理體系，拓寬融資渠道，提高場館利用率，加快社區(qū)體育人才的培養(yǎng)。使我國社區(qū)體育盡快發(fā)展，以減輕人口老齡化給我國帶來的影響。（作者單位：華東交通大學(xué)體育學(xué)院）