市場經(jīng)濟健康運行的制度機制研究

　　
　　【摘要】實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康運行，關(guān)鍵在于建立科學(xué)運用利益驅(qū)動的制度機制。這需要做到兩點：將個性化利益驅(qū)動機制與政治、文化、和諧社會建設(shè)等社會運行機制結(jié)合起來，限制其消極作用，促進社會公平；逐步建立政府主導(dǎo)的、由社會化利益機制主驅(qū)動的、個性化與社會化利益機制共同起作用的社會主義市場經(jīng)濟體制、機制。
　　
　　【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟健康運行政府主導(dǎo)個性化利益驅(qū)動社會化利益驅(qū)動
　　
　　市場經(jīng)濟的基本動力機制是利益驅(qū)動機制，它包括個性化與社會化兩種利益驅(qū)動機制。其中，個性化利益驅(qū)動機制猶如一把雙刃劍，既推動了經(jīng)濟繁榮，又成為影響我國市場經(jīng)濟健康運行的主要因素。把個性化利益驅(qū)動機制同社會保證機制結(jié)合起來，逐步建立由政府主導(dǎo)的、社會化利益機制主驅(qū)動的社會主義市場經(jīng)濟體制，是實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟科學(xué)運行的關(guān)鍵。
　　實現(xiàn)個性化利益驅(qū)動機制與社會保證機制的有機結(jié)合
　　科學(xué)運用個性化利益驅(qū)動機制，需要實現(xiàn)趨利避害。其根本途徑就是堅持推進經(jīng)濟、政治、文化與和諧社會“四位一體”建設(shè)，綜合運用法律、道德、文化教育、民間及社會組織等各種社會保證制度、機制，嚴格規(guī)范、糾正以犧牲消費者、社會公眾利益來換取個人、小集團利益的盲目擴張、無序膨脹的行為，使其沿著服從他人、公眾、國家等社會化利益的正確航道前進。
　　運用個性化利益機制驅(qū)動經(jīng)濟增長時，須通過政治、精神文明建設(shè)保證經(jīng)濟建設(shè)為廣大民眾利益服務(wù)的社會主義方向。通過社會建設(shè)，改變在救死扶傷、人才培養(yǎng)以及文化傳承等領(lǐng)域單純依靠個體化利益驅(qū)使的制度、機制。通過民主與法制建設(shè)規(guī)范市場經(jīng)濟的自發(fā)性、盲目性、唯利是圖性。通過培養(yǎng)高尚道德情操、倫理觀念、民族氣節(jié)、奉獻精神，確立科學(xué)理想信念、榮譽感、愛國意識等核心價值觀，遏制見利忘義、損公肥私的極端自私傾向。
　　嚴格立法、執(zhí)法，始終對經(jīng)濟犯罪保持高壓態(tài)勢。健康運行的市場經(jīng)濟，不僅活力強勁，而且秩序井然。一方面，我們通過完善市場經(jīng)濟的個性化利益驅(qū)動機制，激發(fā)社會各階層與一切生產(chǎn)要素的創(chuàng)造性活力。另一方面，也要將其同社會穩(wěn)定機制統(tǒng)一起來，實現(xiàn)經(jīng)濟秩序的協(xié)調(diào)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。因此，我們應(yīng)始終對經(jīng)濟領(lǐng)域各種犯罪保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類擾亂經(jīng)濟秩序的犯罪分子，并突出解決由盲目的個性化利益驅(qū)使導(dǎo)致的公眾關(guān)系扭曲與群體利益對立等問題。
　　缺乏規(guī)范與監(jiān)管的個性化利益驅(qū)動，必然導(dǎo)致為富不仁、竭澤而漁式開發(fā)經(jīng)營和弱勢群體遭遇不公結(jié)伴同行。對此，首先，政府確保個人、企業(yè)等個性化利益須在維護與增進社會化利益的前提下增長。其次，在增加各類群體收入時，一律將收入調(diào)整與其對社會化利益貢獻統(tǒng)一起來。想方設(shè)法將個性化利益驅(qū)動的負面作用降至最低，促使所有員工、企業(yè)都來關(guān)心社會化利益。
　　政府運用人們對名譽、地位的重視與追求，建立制度、機制，激勵、引導(dǎo)先富者通過納稅、捐獻、救助、扶貧開發(fā)等形式幫助后富者。通過財政等政策傾斜，或地方、部門、單位結(jié)對援建等途徑，加大對欠發(fā)達地區(qū)、困難行業(yè)和弱勢群體的扶持力度，綜合運用法律、行政與經(jīng)濟等手段，逐步建立社會化利益公平保障機制，使人民共享發(fā)展成果。
　　把運用個性化利益驅(qū)動機制與發(fā)揮傳統(tǒng)政治優(yōu)勢、創(chuàng)新群眾工作體制結(jié)合起來，形成長效機制。缺乏監(jiān)管、放任自流的個性化利益驅(qū)動，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，我們需要建立靈敏、高效的監(jiān)管制度、機制，確保權(quán)力在陽光下運行。為保證我國公檢法，工商、稅務(wù)部門，政府機關(guān)，事業(yè)單位和企業(yè)管理等領(lǐng)域的權(quán)力運行不受個人利益驅(qū)動規(guī)則干擾，有必要在它們之外成立一個專司監(jiān)管制度落實與權(quán)力運行的監(jiān)管機構(gòu)，確保這些領(lǐng)域一旦出現(xiàn)權(quán)錢交易現(xiàn)象，就能得到及時制止，這樣既能減少國家的經(jīng)濟損失，又能挽救一批領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　健康運行的市場經(jīng)濟依賴的是國家權(quán)力與公眾權(quán)力良性互動、國家行政管理與公民個人自主管理相統(tǒng)一的社會環(huán)境。在制度不完善、道德扭曲、誠信缺失、監(jiān)管力度不夠，公共、自我約束力較弱的社會環(huán)境中，個性化利益驅(qū)動最易暴露出陰暗的面目。對此，各級政府可通過村委會、社委會、行業(yè)協(xié)會等自治組織，以及社會、民間團體和工青婦等群眾組織，形成社會管理和約束個性化利益機制過分自私的整體合力。
　　建立社會化利益機制與個性化利益機制相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟機制
　　深化改革，逐步建立由政府主導(dǎo)的，社會化利益機制主驅(qū)動的，社會化利益機制與個性化利益機制相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟體制、機制，是我們當前面臨的重要任務(wù)。
　　建立以公務(wù)員薪金報酬與群眾每月考核掛鉤為核心內(nèi)容的長效機制。根據(jù)公務(wù)員對社會化利益的貢獻，將其個人收入劃分為若干塊，分別按各自的履職標準由群眾及組織部門進行考核，視考核情況確定是否發(fā)放全額薪酬。用完成社會化利益貢獻指標方能拿到全額報酬的個性化利益驅(qū)動機制，取代或杜絕那種為群眾辦事圖收受賄賂、好處費的個性化利益驅(qū)動機制。以此為核心，建立一套包括科學(xué)的個性化利益驅(qū)動機制、有力的政治保障機制、順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調(diào)處機制、便民利民的服務(wù)機制、公正無私的司法機制、嚴格的監(jiān)督管理機制、靈敏的糾錯機制與責任追究機制等在內(nèi)的相互配合而又融為一體的長效機制。
　　建立由政府主導(dǎo)的、社會化利益機制主驅(qū)動的中國特色社會主義市場經(jīng)濟。缺乏國家政府主導(dǎo)和社會化利益機制驅(qū)動的市場經(jīng)濟，必然會使社會財富向少數(shù)人手中積聚和集中。當社會財富的分配朝著維護和增進企業(yè)、民眾、國家等社會化利益的方向發(fā)展時，人民和國家利益就能得到應(yīng)有的尊重，社會財富的分配與占有才可能實現(xiàn)相對均衡與公平。
　　其一，建立政府主導(dǎo)下的價格機制。國家不僅要控制價格的總體水平，還應(yīng)掌握基本生產(chǎn)資料和生活資料定價的主導(dǎo)權(quán)。如果基本消費品由企業(yè)私自定價的話，那么就有可能導(dǎo)致價格虛高、物價飛漲，進而拉大收入差距，致使社會公平正義失衡。因此，關(guān)系國計民生商品的定價權(quán)應(yīng)由政府來主導(dǎo)，通常可以讓企業(yè)拿出預(yù)案，專家進行成本論證，消費者參與表決，最后再由政府拍板，這樣的價格機制才是合理的。另外，政府要下大氣力完善價格聽證制度。國家還應(yīng)保證擁有大量的農(nóng)副產(chǎn)品儲備，隨時用于保障供給。這樣，我國的市場經(jīng)濟才能成為維護社會公眾利益的社會主義市場經(jīng)濟。
　　其二，形成維護民眾、國家利益的財稅制度。通過嚴格的立法，健全監(jiān)管制度機制，全面提高稅收人員素質(zhì)，進一步改革財稅制度。終止稅務(wù)部門依靠企業(yè)財務(wù)報表報稅的制度。一切經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動都應(yīng)納入稅務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)管理體系，企業(yè)及其員工的收入以及應(yīng)繳稅款都能在網(wǎng)上看到，從根本上杜絕偷逃稅款的現(xiàn)象?？茖W(xué)確定財政預(yù)算支出比例，重點解決縮小群體差距等方面的訴求和問題。
　　其三，建立起以社會化利益貢獻作為尺度的初次分配和再分配機制。首先，將各經(jīng)濟組織應(yīng)有的社會化利益貢獻量化為一系列的考核指標。通過考核分數(shù)、檔次確定初次分配和再分配的工資獎金總額。相對于地方政府和中央企業(yè)，中央政府是考核者和社會化利益的代表者。中央政府通過對地方政府和中央企業(yè)的考核得分檔次，分別確定國家財政撥付給各地方政府的工資獎金津貼總額和中央企業(yè)初次分配的員工收入總額。而相對于地方企業(yè)而言，地方政府作為社會化利益的代表者和考核者，按照社會化利益貢獻考核指標對所屬地方部門、企事業(yè)單位進行逐一考核，根據(jù)各自成績確定其員工薪金總額。在企業(yè)和政府人員貫徹按勞分配時，把每個人對社會化利益貢獻之大小作為“勞”的重要內(nèi)容，并以此作為確定個人收入的重要尺度。這樣，就可以將企業(yè)員工、政府公務(wù)員的個人收入多少與其對社會化利益的貢獻大小有機統(tǒng)一起來，在全社會范圍內(nèi)以社會化利益驅(qū)動為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟機制便得以確立了。
　　其四，在生產(chǎn)資料公有制的實現(xiàn)形式上逐步體現(xiàn)出利益共有化、公眾化。首先，在公有制企業(yè)進行初次分配時，將殘疾人、未就業(yè)者等無固定收入來源者的利益分配納入其中。根據(jù)公有范圍，采取相應(yīng)的參與初次分配的方式。在不同公有制企業(yè)的初次分配中，讓相應(yīng)無固定生活來源的社會成員按年參與利潤分成。分成部分可以是現(xiàn)金，也可以直接轉(zhuǎn)化為參與分紅的企業(yè)股份。其次，適當加大非公有制企業(yè)上繳稅金的比例，建立企業(yè)社會保障資金提成等制度，使地方和國家在對國民收入進行再分配時，分別建立覆蓋本地區(qū)和全國范圍的無固定收入來源者的生活保障金制度。同時，由地方和國家政府出面把其中具有勞動能力的人員組織起來，從事社會公共服務(wù)等活動。通過這些，逐步建立起以社會化利益為主驅(qū)動的社會主義市場經(jīng)濟運行機制。
　　其五，加大社會投入，進一步完善社會保障機制。近些年來，我國的社會保障事業(yè)有了很大發(fā)展，但與社會發(fā)展進程、人民生活需求仍不相適應(yīng)。例如，我國發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的根本目的，不是為了讓房地產(chǎn)商和政府增加經(jīng)濟收益，而是為了解決民眾的住房問題。因此，加大經(jīng)濟保障房建設(shè)是我國社會化利益機制、體制建設(shè)上的一個重大突破，如果各級政府都能進一步擴大投入，讓其惠及更多的中低收入家庭，那么社會化利益機制便可以在房地產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要作用。同時，在形成良好比例關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)濟發(fā)展與居民人均收入增長、物價上漲同最低生活保障補貼、離退休職工工資等增長的聯(lián)動機制。另外，還要建立完善社會慈善機構(gòu)，形成捐資助困制度、機制。如此，便會有越來越多的富人投身到慈善和福利事業(yè)中來。（作者單位：青島遠洋船員學(xué)院管理系）