公安民警涉黑犯罪的原因及對策

　　
　　【摘要】當(dāng)前我國黑社會性質(zhì)組織犯罪呈現(xiàn)出政治滲透加劇的趨勢，其中公安民警涉黑犯罪問題尤為突出。公安民警涉黑犯罪的主要原因有經(jīng)濟利益的驅(qū)使、監(jiān)督機制不完善等等，預(yù)防和打擊民警涉黑犯罪，主要應(yīng)從健全監(jiān)督機制、嚴把公安隊伍入口、完善立法等方面入手。
　　
　　問題的提出
　　2010年7月，重慶市公安局原副局長文強因涉黑等多項罪名被執(zhí)行死刑；2010年12月，山西省公安廳通報了陽泉市城區(qū)公安分局原巡警大隊大隊長關(guān)建軍為首的黑社會性質(zhì)組織案。近年來，我國打黑除惡斗爭取得了令人矚目的成績，一大批黑社會性質(zhì)組織被摧毀，一些司法領(lǐng)域的“保護傘”也被繩之以法。但問題并沒有得到根本的解決，從近期查獲的黑社會性質(zhì)組織案件來看，黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)模在擴大，犯罪手段在升級，向政府部門，特別是公安部門的滲透加劇。
　　黑社會性質(zhì)組織之所以能夠在一個地區(qū)猖獗橫行，客觀上必須具備兩個條件：其一是有獲取巨額非法收益的途徑，其二是在政府、司法部門有“保護傘”。從近年來打掉的黑社會性質(zhì)組織來看，絕大多數(shù)都具備“保護傘”的特征。在這些“保護傘”中，公安民警涉黑犯罪問題最為突出。如重慶打黑除惡斗爭中，市公安局原副局長文強等多名公安部門領(lǐng)導(dǎo)因涉黑被判刑。還有的公安民警扮演著“雙重角色”，既是公安民警也是黑社會性質(zhì)組織的頭目，如長春市朝陽公安分局刑警大隊原偵查員梁旭東、山西陽泉市城區(qū)公安局巡警隊原隊長關(guān)建軍。
　　黑社會性質(zhì)組織犯罪的危害大小，與當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)的腐敗程度有直接的因果關(guān)系。公安民警處于打黑除惡的第一線，如果打黑除惡的先鋒不能有效地懲治黑社會性質(zhì)組織犯罪，甚至和犯罪分子沆瀣一氣，將會給社會帶來終極挫折感，使群眾最終放棄對國家法律權(quán)威的依賴與信任，而屈從于黑社會性質(zhì)組織，夸大其犯罪能量，形成對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的極大威脅。這些因素表明，預(yù)防和打擊公安民警涉黑犯罪，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
　　公安民警涉黑犯罪的原因
　　經(jīng)濟利益的驅(qū)使，是公安民警涉黑犯罪的根本原因。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于分配體制等相關(guān)制度還不完善，導(dǎo)致我國產(chǎn)生了一定的貧富差距，催生了一批原屬社會邊緣群體的暴富者，在超前高消費觀念的引導(dǎo)下，興起一股驕奢淫逸、炫富之風(fēng)。民警在執(zhí)法過程中，與這些個體打交道的機會很多。長期的耳濡目染，加之民警待遇普遍偏低，導(dǎo)致一部分民警形成強烈的心理反差，逐漸扭曲世界觀和人生觀，在黑社會性質(zhì)組織成員的拉攏和引誘下，走上了充當(dāng)“保護傘”、涉黑犯罪的道路。在“黑”與“腐”結(jié)合的過程中，黑社會性質(zhì)組織和涉黑民警都同時滿足了自身經(jīng)濟利益的需求，成為其相互勾結(jié)的根本動因。
　　黑社會性質(zhì)組織的拉攏腐蝕，是公安民警涉黑犯罪的重要外在因素。黑社會性質(zhì)組織要在一個地區(qū)生存、形成氣候，離不開“保護傘”的支持。公安民警處于反黑的第一線，是黑社會性質(zhì)組織的克星和天敵。因此，腐蝕拉攏公安民警為其提供保護，成為黑社會性質(zhì)組織慣用的手法。有的直接以金錢開道，用金錢收買立場不堅定的公安民警；有的以“情誼”打動公安民警，在長期的交往和“情感”交流中逐漸將公安民警拉攏腐蝕；有的投其所好，用迎合公安民警的興趣愛好的方式腐蝕公安民警；也有的在拉攏腐蝕的同時，利用手中掌握的公安民警違法違紀(jì)的證據(jù)，逼其就范。這些種種手段，其最終目的就是要在公安部門營造一個堅強的“后盾”，能夠縱容黑社會性質(zhì)組織長期為非作歹、逍遙法外。
　　監(jiān)督機制不完善，是公安民警涉黑犯罪的制度淵源。當(dāng)前對于公安民警的監(jiān)督機制，主要有外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種形式。但從實踐來看，這些監(jiān)督形式所發(fā)揮的作用是有限的。黑社會性質(zhì)組織在拉攏腐蝕公安民警的時候，首先考慮的是掌握實權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人往往同時在政府部門兼任重要職務(wù)，權(quán)力比較集中，一旦他們充當(dāng)了黑社會性質(zhì)組織的“保護傘”，則往往會形成監(jiān)督的真空，而其他民警和各部門的領(lǐng)導(dǎo)，在他們的示范和“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使之下，極易走上涉黑犯罪的道路。從打黑除惡實踐來看，對于保護傘的打擊和深挖，往往都是由省級以上公安、紀(jì)檢部門督辦或直接偵辦的，這充分說明了監(jiān)督機制存在的問題。
　　入警審查把關(guān)不嚴，少數(shù)道德品質(zhì)敗壞、與黑社會性質(zhì)組織有染的人員混進公安隊伍，是一部分公安民警涉黑犯罪的直接原因。在公安機關(guān)錄用公安民警的過程中，一些別有用心的人，千方百計地把一些不符合條件、甚至有劣跡前科的人員安置到公安機關(guān)。這些人一旦有了警察的身份，就變得更加肆無忌憚，逐步演化為黑社會性質(zhì)組織的頭目。如長春黑社會性質(zhì)組織頭目梁旭東，本是一名工人，曾經(jīng)劣跡斑斑。后來在其親屬的“運作”下，成為一名公安民警。有了合法的身份作掩護，梁旭東在犯罪道路上更加有恃無恐，逐步發(fā)展成了稱霸一方的黑社會性質(zhì)組織頭目。
　　黑社會性質(zhì)組織和個別領(lǐng)導(dǎo)的威逼利誘，是一些公安民警被動涉黑犯罪的重要原因。一些黑社會性質(zhì)組織在拉攏腐蝕難以見效的情況下，則采取威脅恐嚇的方式，或在拉攏了公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)后，通過領(lǐng)導(dǎo)對下屬公安民警施壓，逼迫民警為其提供保護。一部分民警感覺自身和家人的生命安全得不到保障、工作難以展開的時候，被動地走上了涉黑犯罪的道路。
　　公安民警涉黑犯罪的打防對策
　　健全反黑機構(gòu)，充分發(fā)揮各種監(jiān)督手段的作用。首先，要建立專門的機構(gòu)，在依法打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的同時，加強對民警的監(jiān)督。打黑除惡斗爭日趨尖銳復(fù)雜，其滲透也在加劇，沒有健全的反黑機構(gòu)，則很難取得斗爭的主動權(quán)。世界上很多國家和地區(qū)已在反黑組織機構(gòu)建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗。如意大利的“反黑手黨調(diào)查局”，我國香港地區(qū)的“反黑總部”及“有組織犯罪及三合會調(diào)查科”，都在反黑斗爭和懲處涉黑警察犯罪方面起到了重要的作用。我國大陸地區(qū)尚未形成一支專門的反黑力量，往往是就案破案、警力不專，不能有效、迅速鎖定犯罪個案背后的犯罪組織和“保護傘”。面對日趨復(fù)雜的反黑形勢，成立一支專門的反黑隊伍，才能有效打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪和防范民警涉黑犯罪。在人員配備上，要選擇立場堅定、辦案經(jīng)驗豐富、訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏的民警。在組織管理上，要實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，反黑隊員直接對上級部門負責(zé)，經(jīng)費保障也從上級部門直接劃撥。同時，反黑隊伍要實行流動制度，每隔一個周期要和同級地區(qū)的反黑部門對調(diào)，防止當(dāng)?shù)氐暮谏鐣再|(zhì)組織對反黑民警的拉攏腐蝕。其次，要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。人大、檢察院、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對民警職務(wù)行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)線索要及時核實并依法處理。同時，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。在信息和網(wǎng)絡(luò)時代，應(yīng)拓展新的線索來源渠道?？梢栽O(shè)置專門舉報黑社會性質(zhì)組織犯罪和涉黑民警犯罪線索的網(wǎng)站和論壇，實行匿名舉報，并對舉報人的信息嚴格保密。
　　嚴格入警審查，杜絕有劣跡的不法分子混入公安隊伍。對于公安機關(guān)錄用人民警察，要嚴把入警關(guān)。政治部門要嚴格政審制度，不能流于形式，對于擬錄用的人民警察要進行實地調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷，收集其前期表現(xiàn)的信息。對于存在劣跡前科的人員，堅決不予錄用。對于已經(jīng)錄用、有證據(jù)證明存在劣跡前科的民警，要及時清除出公安隊伍，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　完善立法，健全懲處涉黑職務(wù)犯罪的法律體系。當(dāng)前我國黑社會性質(zhì)組織犯罪已經(jīng)進入社會公共領(lǐng)域的各個層面，影響在擴大、危害在加重、滲透在加劇。因此，立法應(yīng)體現(xiàn)超前性，建立專門的反黑法律體系。在針對民警涉黑犯罪立法方面，要在《刑法》的基礎(chǔ)上，制定專門的反涉黑職務(wù)犯罪的單行刑法。在量刑上，《刑法》第二百九十四條第四款規(guī)定，國家機關(guān)工作人員包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織的行為處三年以下有期徒刑、拘役或剝奪政治權(quán)利。這一量刑幅度明顯偏輕，不利于打擊民警涉黑犯罪。民警在包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織的同時，往往伴隨著權(quán)錢交易，而《刑法》對于受賄犯罪的懲處力度明顯高于包庇縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪，這就形成了巨大的反差。從主觀惡性和社會危害程度來說，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪對社會所造成的惡劣影響，對社會安全所造成的危害性后果，遠大于一般受賄行為。因此，要從當(dāng)前實際情況出發(fā)，重新規(guī)定包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織最的量刑標(biāo)準(zhǔn)。
　　健全反黑民警的維權(quán)保護機制。對于處在反黑第一線的民警，除了要加強保護外，還要建立一套保護和救濟機制，切實保護反黑民警的生命安全。一是要加強異地用警、異地辦案制度。對于一些重大涉黑案件，必須異地用警，避免少數(shù)涉黑民警和黨政干部的干擾。二是要嚴格保密制度。反黑民警在辦案期間，要嚴防情報信息特別是案情信息和民警的個人信息泄露，防止黑社會性質(zhì)組織打擊報復(fù)。三是要提高民警待遇，特別是反黑民警的待遇，從物質(zhì)上防止黑社會性質(zhì)組織的拉攏腐蝕。四是要加強反黑民警因公受傷、犧牲的救濟和撫恤，免除反黑民警的后顧之憂。
　　總之，打黑除惡關(guān)系到我國和諧社會構(gòu)建的全局，有效預(yù)防和打擊民警涉黑犯罪，才能取得人民群眾的支持與信任，從而贏得這場戰(zhàn)爭的最終勝利。（作者單位：中國人民武裝警察部隊學(xué)院邊防系）