加強黨務(wù)公開對策探討

　　
　　【摘要】積極有效地推進黨務(wù)公開工作，有著十分重要的時代意義。要逐步推進黨務(wù)公開，就必須摒棄把黨務(wù)公開視為自找麻煩的錯誤觀念，強化民主意識；把握黨務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住重點內(nèi)容；努力尋找黨務(wù)公開有效的形式和程序以及科學(xué)的方法，注重實效；健全黨務(wù)公開保障機制，順利推進黨務(wù)公開工作。
　　
　　近年來，隨著政務(wù)公開、黨務(wù)公開步伐的不斷推進，廣大黨員對實行黨務(wù)公開的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會早已明確提出“增強黨組織工作的透明度，逐步推進黨務(wù)公開。” 黨的十七大報告又對黨務(wù)公開進行重申，提出“營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，推進黨務(wù)公開?！痹谑叽笮拚h章時也將實行黨務(wù)公開納入黨的組織制度中，規(guī)定各級黨組織必須逐步實行黨務(wù)公開。黨的十七屆四中全會又進一步強調(diào)“暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，及時公布黨內(nèi)信息，健全黨內(nèi)情況通報制度，推進黨務(wù)公開。”這一系列的方針政策為進一步推進黨務(wù)公開明確了任務(wù)，也指明了方向。
　　推進黨務(wù)公開的時代意義和歷史必然性
　　黨務(wù)公開通常是指為了增加各級黨組織黨務(wù)工作的透明度和開放度，對除了一些涉及黨和國家機密的黨務(wù)活動和黨的領(lǐng)導(dǎo)活動之外，都盡量公開。黨務(wù)公開通常包含兩個層面：一是對全體黨員公開，為發(fā)揚黨內(nèi)民主，組織黨員參加黨內(nèi)事務(wù)創(chuàng)造必要條件；二是結(jié)合具體情況，部分黨的活動和黨內(nèi)事務(wù)還要對黨外群眾和全社會公開。推進黨務(wù)公開是歷史發(fā)展的要求，對于維護和尊重黨員主體地位，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障和實現(xiàn)黨員民主權(quán)利也具有極其重要的作用。同時，對于調(diào)動全體黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，全面推進中國特色社會主義和黨的偉大建設(shè)事業(yè)，也具有非常重要的時代意義。
　　實行黨務(wù)公開是由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，科學(xué)判斷歷史方位的必然選擇。在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨作為依靠和直接領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取政權(quán)的革命黨，遭受到帝國主義勢力和反動國家機器的殘酷打壓和圍剿，不得不處于迷茫狀態(tài)和“非法”地位，當(dāng)時的黨內(nèi)民主（包括黨務(wù)公開）由于受到一些因素的限制而難以實現(xiàn)。由于當(dāng)時所處的復(fù)雜環(huán)境，黨只有把保守黨的秘密作為一項安身立命的基本原則，才能確保和避免黨的工作和組織不被敵人破壞。不僅在黨內(nèi)實行嚴(yán)格的保密制度和原則，并且在全體黨員中樹立了牢固的保密觀念。在我黨奪取全國政權(quán)，成為合法、公開的執(zhí)政黨后，發(fā)揚黨內(nèi)民主就成為了我黨從革命黨向執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)變過程中，一個非常迫切和十分必要的任務(wù)。隨著依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的提出和推進，以及改革開放的深入，推進黨務(wù)公開的客觀條件逐漸成熟，推進黨務(wù)公開更加可行，也更加必要。
　　實行黨務(wù)公開是落實黨內(nèi)民主監(jiān)督和發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命勝利的黨，同時也是中國工人階級的先鋒隊。必須發(fā)揚黨內(nèi)民主特別是實現(xiàn)黨內(nèi)民主監(jiān)督，這也就決定了必須大力推進黨務(wù)公開。鄧小平同志曾說：“如果不發(fā)揚黨內(nèi)和國家的民主，黨內(nèi)民主監(jiān)督，就一定會脫離群眾，犯大錯誤。”由此可見，增加監(jiān)督的透明度必須要充分推進黨務(wù)公開，讓全體黨員更加了解黨內(nèi)事務(wù)，從而能夠更好地積極參與黨內(nèi)事務(wù)，充分發(fā)揮黨員的積極性和創(chuàng)造性，營造民主集中，既自由活潑又紀(jì)律嚴(yán)明，意志統(tǒng)一的政治氛圍。
　　實行黨務(wù)公開是提高黨的執(zhí)政能力的重要措施。實行黨務(wù)公開能夠不斷提高發(fā)揚社會主義民主政治的能力。發(fā)展社會主義民主政治的一個重要途徑是通過黨務(wù)公開發(fā)揚黨內(nèi)民主，繼而以黨內(nèi)民主實現(xiàn)人民民主，最終實現(xiàn)人民當(dāng)家作主；實行黨務(wù)公開能夠不斷提高黨的科學(xué)決策能力，民主決策是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，而民主決策又不能脫離黨務(wù)公開，所以黨務(wù)公開是科學(xué)決策和民主決策的基礎(chǔ)條件；實行黨務(wù)公開能夠不斷提高整合社會力量和黨組織的動員能力，黨務(wù)公開讓更多的黨員群眾了解黨內(nèi)事務(wù)，給他們提供了更廣泛的渠道參與到政治生活中來，滿足了人民群眾參與政治生活的要求，進一步提高了黨組織的吸引力和凝聚力。
　　實行黨務(wù)公開面臨的主要問題
　　總體而言，我們黨的黨務(wù)公開與政務(wù)公開對比顯得相對滯后，黨務(wù)公開工作仍處于起步階段，面臨著諸多問題。
　　黨務(wù)公開制度還處于初創(chuàng)階段，制度構(gòu)建仍不系統(tǒng)不完善。黨務(wù)公開方面的相關(guān)制度非常零碎不完整，分散在相關(guān)條例和黨章中?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第17條明確提出“黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時向黨員通報?！边@是關(guān)于黨務(wù)公開的規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》中第10條第4款也明確指出：“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！毕鄬碚f，這些制度規(guī)定在可操作性和比較原則上仍有待加強，另一個方面，黨務(wù)公開的實踐工作還處于初級階段，缺乏相應(yīng)的剛性制度的規(guī)定，導(dǎo)致黨務(wù)公開工作容易出現(xiàn)不規(guī)范、隨意性較大等問題。
　　黨內(nèi)信息的公開程度不夠，偏重保密性。黨內(nèi)保密意識相當(dāng)重，保密事項和保密范圍過多過廣。導(dǎo)致了在實際操作中，基層領(lǐng)導(dǎo)只考慮到穩(wěn)妥，通常人為地提高保密級別，擴大保密范圍，造成很多涉及眾多黨員政治權(quán)利的文件不向黨員公開。并且到了解密或者降密期，也不解密降密，這種解密惰性在很大程度上削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的力度，也大大損害了黨內(nèi)成員應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)。
　　黨務(wù)公開的渠道狹窄、方式單一。當(dāng)前黨務(wù)公開的渠道比較狹窄，方式單一。只有黨組織通過公報、公開欄或者發(fā)布會、新聞媒體這種單一的方式公開黨務(wù)信息，還沒有建立和形成依靠黨內(nèi)群眾主動申請而公開黨務(wù)信息的制度和形式。
　　缺乏保障和救濟黨員獲取黨內(nèi)信息的機制。國外關(guān)于信息公開的程序規(guī)定比較嚴(yán)謹(jǐn)，主要有會議公開和申請公開兩種形式，同時對于公眾獲取公告信息的權(quán)利受到侵犯時的救濟措施也有明確的規(guī)定。由于我國所處的形勢相對落后，對政務(wù)公開而言，即便是有相關(guān)的法律規(guī)定，但是當(dāng)公民無法正常獲取公告信息時，仍缺乏有效的救濟途徑和手段，即缺少信息公開的程序性規(guī)定。
　　積極有效地推進黨務(wù)公開的對策
　　營造民主氛圍，糾正錯誤認識。實行黨務(wù)公開，需要各級黨委領(lǐng)導(dǎo)深入了解和充分認識諸如黨務(wù)公開的程序、時間、范圍、主體、客體等相關(guān)知識，建立健全黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開操作必須嚴(yán)格按照黨務(wù)公開制度進行，這就對各級黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求。特別是黨內(nèi)重大決策制定時，必須要征詢廣泛意見，經(jīng)過專家論證和充分協(xié)商，保持人民群眾和黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性?？v觀世界執(zhí)政黨的發(fā)展史，上世紀(jì)80年代末90年代初，雖然是眾多因素共同作用造成蘇聯(lián)解體和東歐劇變，但長期不推進黨務(wù)公開是其最突出重要的一條。廣大黨員的知情權(quán)得不到有效保障，就會造成他們對組織的認同感缺失，黨的凝聚力減弱。只有充分保障黨員的知情權(quán)和民主權(quán)，發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能最大程度地調(diào)動全體黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，這就要求我們黨必須實行黨務(wù)公開。
　　把握重點內(nèi)容，抓住黨務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先要公開決策過程，以健全領(lǐng)導(dǎo)機制為出發(fā)點，進一步完善和細化地方黨委議事制度，從而保證決策參與者的意愿充分表達。其次要公開黨員代表參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》和《黨章》的規(guī)定明確義務(wù)、權(quán)利和職責(zé)。再次是要公開人才選拔過程。首先要擴大選拔人才的范圍，保證人才選用的廣泛性；其次要拓寬人才考察的途徑和方式，確保用人的科學(xué)性和全面性；再次要完善和健全人才聘用決策機制，保證選人用人操作的規(guī)范性和程序性；最后要公開黨風(fēng)廉政建設(shè)成果，從制度建設(shè)入手加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的公開工作，爭取監(jiān)督制約獲得新成效。
　　努力探尋黨務(wù)公開的有效形式和程序，確定科學(xué)的方法，注重實效。合理確定黨務(wù)公開的有效形式，要便于操作、靈活多樣、簡單易行，具體要依據(jù)需要公開內(nèi)容的不同，靈活地確定黨務(wù)公開的形式。通過黨內(nèi)會議、通報和文件等形式公開適合在一定范圍內(nèi)公開的黨內(nèi)事務(wù)，通過報紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等形式公開適合在全社會范圍內(nèi)公開的黨內(nèi)事務(wù)。進一步規(guī)范黨內(nèi)公開的程序，依照提出——審核——公開——反饋的基本步驟，由相關(guān)部門提出黨務(wù)公開的具體范圍和內(nèi)容，由黨委指定機構(gòu)審核，黨委集體研究決定重要黨內(nèi)事項，同時要廣泛征詢意見，充分體現(xiàn)黨務(wù)公開的及時性、動態(tài)性和經(jīng)常性。
　　健全黨務(wù)公開的保障機制，順利推進黨務(wù)公開工作。首先要建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制，解決“怎么做”和“誰來做”的問題；建立健全黨務(wù)公開的工作機制和領(lǐng)導(dǎo)機制，強化黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障黨務(wù)公開，不流于表面，扎實推進。其次要健全黨務(wù)公開責(zé)任制，針對黨務(wù)公開進行合理、科學(xué)分工，制定詳細的黨務(wù)公開方案，把責(zé)任具體落實到每個人員身上。再次要建立健全黨務(wù)公開監(jiān)督機制，對所屬單位的黨務(wù)公開，上級黨組織或本級黨委應(yīng)當(dāng)落實檢查監(jiān)督工作，檢查黨務(wù)公開的程序是否規(guī)范、內(nèi)容是否全面、執(zhí)行是否到位、制度是否完善，及時糾正、發(fā)現(xiàn)問題。最后要建立健全評議機制，廣泛征求群眾、黨員的建議意見，有效評議黨務(wù)公開工作，不斷完善黨務(wù)公開工作，形成簡單易行并且具有鮮明特色的黨務(wù)公開評價體系。（作者為中國石化股份有限公司齊魯分公司塑料廠黨委書記）