社會(huì)轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)行政文化

　　
　　【摘要】行政文化是行政管理的靈魂，通過(guò)行政人員的思想意識(shí)影響著行政實(shí)踐。通過(guò)對(duì)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”詞源及內(nèi)涵的分析，以及對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)行政文化內(nèi)涵、特點(diǎn)和表現(xiàn)等方面的梳理，以說(shuō)明傳統(tǒng)行政文化對(duì)現(xiàn)行行政實(shí)踐的多方面影響，以及當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期政治體制改革進(jìn)程中所需制度資源對(duì)傳統(tǒng)行政文化的更多需求。
　　
　　關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本認(rèn)識(shí)
　　雖然用“社會(huì)轉(zhuǎn)型”描述當(dāng)下中國(guó)社會(huì)已成為共識(shí)，但是，在我國(guó)當(dāng)前語(yǔ)境下，社會(huì)轉(zhuǎn)型（Social Transition）是由學(xué)術(shù)文化界所廣泛使用的詞匯，主要存在三個(gè)大類觀點(diǎn)：
　　第一類主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制轉(zhuǎn)型。該類觀點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型的描述主要集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和具體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)化，認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是指從以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向以商品經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的工業(yè)社會(huì)的演化，伴隨著這一轉(zhuǎn)變的是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的新舊結(jié)構(gòu)的更替過(guò)程。
　　第二類觀點(diǎn)主要是將社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化緊密聯(lián)系。認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，是由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會(huì)逐漸過(guò)渡為工業(yè)的、城市的、開放的現(xiàn)代社會(huì)。該類觀點(diǎn)甚至將“社會(huì)轉(zhuǎn)型”與“社會(huì)現(xiàn)代化”直接明確為同義語(yǔ)。
　　第三類觀點(diǎn)將社會(huì)轉(zhuǎn)型賦予了更加寬泛的內(nèi)容。認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型是由于社會(huì)諸要素及其聯(lián)系發(fā)生根本變化而導(dǎo)致的新舊社會(huì)發(fā)展模式的更迭過(guò)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治轉(zhuǎn)型，甚至意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)型等各層面的變化。
　　盡管理論上的表述各有差異，但是面對(duì)相同的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人們卻廣泛地認(rèn)同了當(dāng)今中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期當(dāng)中。在理論界與生活用語(yǔ)之外，國(guó)家正式文本對(duì)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”或者相關(guān)詞匯使用則顯得小心謹(jǐn)慎。
　　本文所使用的社會(huì)轉(zhuǎn)型，僅用以描述我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式、政府職能、行政主體和行政法律關(guān)系等領(lǐng)域的諸多變化。
　　社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期需要優(yōu)秀傳統(tǒng)行政文化的繼承與創(chuàng)新
　　社會(huì)轉(zhuǎn)型期，物質(zhì)利益熱受追捧，相關(guān)規(guī)則尤其是對(duì)規(guī)則的信仰明顯缺失，原有社會(huì)規(guī)范相對(duì)失效，在新規(guī)范形成之前，各個(gè)主體的行為很容易出現(xiàn)無(wú)序與失范。其中，行政權(quán)力因其天然所具有的自我膨脹性，其失范的傾向更大。當(dāng)前，行政權(quán)力行使中出現(xiàn)了一系列矛盾與沖突，集中表現(xiàn)為權(quán)力沖突和權(quán)利沖突，無(wú)論是權(quán)力沖突還是權(quán)利沖突，說(shuō)到底都是利益沖突。而權(quán)力沖突與權(quán)利沖突以及作為背景原因的利益沖突，其三者一直是國(guó)家社會(huì)治理中的永恒話題，只不過(guò)在我國(guó)當(dāng)前急速地社會(huì)轉(zhuǎn)型期中更加凸顯，在與新中國(guó)曾經(jīng)的政治秩序相比較更加令人觸目驚心，以及在當(dāng)前社會(huì)下政府和民眾對(duì)加強(qiáng)行政法治，對(duì)重建良好行政文化的要求更加強(qiáng)烈而迫切。
　　中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)與基本內(nèi)容
　　總的來(lái)說(shuō)，根植于自然經(jīng)濟(jì)、宗法觀念的傳統(tǒng)行政文化，既存有許多與現(xiàn)代行政管理之需要相沖突的東西，如尚權(quán)威不尚民主、重人治而輕法治、追求等級(jí)而不尚平等、共性至上而缺乏個(gè)性等。但同時(shí)，也存有許多現(xiàn)代行政管理所應(yīng)吸取發(fā)揚(yáng)的東西。
　　民本思想。在中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中，以儒家為代表的民本思想是一個(gè)突出的特征。民本觀念是相對(duì)于君本、官本而言的，其原意是一種統(tǒng)治觀，其基本思想主要表現(xiàn)為重民、貴民、安民等。民本思想無(wú)論在當(dāng)時(shí)還是在現(xiàn)代都是有其積極意義的。民本思想方法是行政權(quán)力合法化的重要手段，它能增強(qiáng)人們的認(rèn)同感，此即所謂“得道多助，失道寡助”。“民本”思想，是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶庫(kù)中重要的思想資源，也是中國(guó)行政文化的一大特色。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，現(xiàn)代中國(guó)行政應(yīng)加大對(duì)民本思想的認(rèn)識(shí)，它對(duì)于增強(qiáng)行政權(quán)力的合法性，改進(jìn)行政管理方法，強(qiáng)化人們的主人翁意識(shí)，都必不可少。但是，民本與民主雖一字之差，卻是有本質(zhì)的區(qū)別。民主思想強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民，民本思想只是突出為政以民，實(shí)為保君，不過(guò)是人君官吏牧民的方法而已。因此，對(duì)傳統(tǒng)行政文化中的“民本”思想予以繼承，應(yīng)在唯物史觀的視角下，與“民主”思想相結(jié)合，并以民主制度予以體現(xiàn)，與我國(guó)當(dāng)前“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“執(zhí)政為民”的具體要求相結(jié)合。提升政府能力就是以“民本”思想為出發(fā)點(diǎn)，始終將人民的利益放在首位，不斷提升為人民服務(wù)的能力，人民是衡量政府能力提升的惟一標(biāo)準(zhǔn)。
　　人治思想。傳統(tǒng)行政文化中，多是重人而輕法的。從先秦“有治人，無(wú)治法”，“法不能獨(dú)立……得其人則存，失其人則亡”，到明清“有治人無(wú)治法，若不得其人即使堯舜之仁，皆苛政也”，都大體反映了人治思想在歷代行政文化中的傳承。重人治是中國(guó)古代行政的基本思想，強(qiáng)調(diào)圣君賢相，強(qiáng)調(diào)王道，強(qiáng)調(diào)修身，強(qiáng)調(diào)德性，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者自覺地根據(jù)德和禮的要求來(lái)約束自己的行政行為。在中國(guó)歷史上雖然有過(guò)法治的提倡，但不過(guò)是把法律作為專政的工具而已。法律主要是按照皇帝的意志來(lái)制定的，只是為了統(tǒng)治的便利，并且還需要圣君賢相來(lái)保障。所以，人治思想還體現(xiàn)在廣泛存在的清官意識(shí)上。盡管人治思想和清官意識(shí)會(huì)產(chǎn)生忽視法律作用的暫時(shí)消極影響，但是，清官意識(shí)對(duì)于行政人員自覺樹立廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)、培養(yǎng)健康的行政心理有相當(dāng)?shù)淖饔谩o(wú)論從哲學(xué)的內(nèi)外因關(guān)系，還是從法律他律與道德自律的關(guān)系講，甚至在當(dāng)前制度建設(shè)尚需假以時(shí)日而發(fā)揮作用的情形下，積極利用我國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的清官意識(shí)和清官文化都會(huì)對(duì)我國(guó)反腐建設(shè)產(chǎn)生積極影響。
　　轉(zhuǎn)型期對(duì)待傳統(tǒng)行政文化的幾個(gè)關(guān)鍵問題
　　轉(zhuǎn)型期中多元行政文化并存，但更應(yīng)注重繼承傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不同性質(zhì)和來(lái)源的行政文化并存于我國(guó)現(xiàn)行行政實(shí)踐的事實(shí)。目前我國(guó)地區(qū)差別較大，同時(shí)生產(chǎn)力水平也相對(duì)較低，這種漸進(jìn)的改革模式在一定程度上都會(huì)對(duì)不同性質(zhì)的行政文化的并存以及多元化體現(xiàn)造成影響。這種多元行政文化并存的狀態(tài)，主要被概括為等級(jí)觀念與平等意識(shí)、人治思想與法治理性、本土文化與外來(lái)文化、宗法觀念與民主意識(shí)、封閉保守思想與開放創(chuàng)新精神的并存。面對(duì)這些并存甚至沖突，我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地看成是落后與先進(jìn)、科學(xué)與愚昧的沖突，而應(yīng)辯證地看待歷史傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中的意義。這種意義或者在于傳統(tǒng)本身所帶給我們揮之不去的必然影響，或者在于傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的沖突中所帶給我們的思考和對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行重構(gòu)的需求。因此，為解決社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期行政實(shí)踐的諸多問題，必須積極主動(dòng)地把對(duì)傳統(tǒng)行政文化的繼承與創(chuàng)新作為制度建設(shè)的重點(diǎn)途徑之一，我們必須在面對(duì)各種行政文化并培育現(xiàn)代行政文化的同時(shí)，更加積極地關(guān)注傳統(tǒng)，更加積極地發(fā)掘本土資源。
　　轉(zhuǎn)型期中對(duì)傳統(tǒng)行政文化的繼承關(guān)鍵在于創(chuàng)新。“繼承與創(chuàng)新”是近年來(lái)面對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代化最為人們所熱衷的詞匯。對(duì)繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，最為經(jīng)典的描述莫過(guò)于馬克思與恩格斯。馬克思、思格斯在改造德國(guó)古典哲學(xué)，創(chuàng)立馬克思主義哲學(xué)時(shí)，就明確地指出了傳統(tǒng)文化的兩重性這一特點(diǎn)。他們認(rèn)為對(duì)待歷史文化遺產(chǎn)，不能“簡(jiǎn)單地拋棄”，而是要“批判它”，從錯(cuò)誤形式中剝?nèi)　俺晒?。在社?huì)轉(zhuǎn)型期中，對(duì)傳統(tǒng)行政文化的創(chuàng)新關(guān)鍵在兩個(gè)方面，即觀念創(chuàng)新和倫理文化創(chuàng)新。首先要實(shí)現(xiàn)行政觀念的創(chuàng)新。一個(gè)政府如果沒有一個(gè)可以作為主導(dǎo)的行政價(jià)值體系，就會(huì)導(dǎo)致該組織體系的離散、行政功能上的衰微以及秩序上的失常。當(dāng)前，急需在樹立服務(wù)行政觀念、重建社會(huì)公平觀念、建立效率效益行政觀和民主與法治觀等方面取得實(shí)際進(jìn)展。其次，倫理文化創(chuàng)新。行政人員道德素質(zhì)的優(yōu)良是改革開放成功的重要保障。行政人員是社會(huì)道德的示范群體。社會(huì)道德狀況與行政人員的道德面貌有直接關(guān)系，影響到社會(huì)的公平與公正觀念的內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)行政倫理文化創(chuàng)新就要加強(qiáng)對(duì)行政人員的道德教育，健全行政倫理的責(zé)任機(jī)制。
　　行政文化的創(chuàng)新重點(diǎn)還在于制度創(chuàng)新。行政文化只有獲得了制度保障，才能成為一種具有普遍意義的積極力量，才能不斷生成與行政的公共性質(zhì)相吻合的行政行為，才能成為公共體系中的一個(gè)不可缺少的價(jià)值因素。在我國(guó)多元化的行政文化中，有許多先進(jìn)的行政原則和價(jià)值觀念如民主、效率、法治等，一直為我國(guó)政府所推崇和宣揚(yáng)，并成為行政人員的行為準(zhǔn)則，但這些先進(jìn)原則和觀念大多停留在行政理想的高度，并未很好地內(nèi)化為指導(dǎo)行政人員行為的價(jià)值觀念與行為模式。其重要原因就在于與這些原則或價(jià)值觀念相配套的制度沒有建立和健全起來(lái)，沒有形成一種有利于這些意識(shí)和觀念成長(zhǎng)、作用的制度氛圍。要真正實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)行政制度的創(chuàng)新。
　　傳統(tǒng)行政文化是先人留給我們的寶貴財(cái)富，雖然其中不乏存在不符合當(dāng)代社會(huì)形勢(shì)的因素，但對(duì)其中合理的內(nèi)容加以繼承和創(chuàng)新，是行政文化在轉(zhuǎn)型時(shí)代背景下自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。繼承和創(chuàng)新行政文化，使西方行政思想與東方行政文明兼容并蓄為我所用，使行政文化的理念與和諧社會(huì)要求的理念相一致，使對(duì)營(yíng)造和諧的行政環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)產(chǎn)生更加重大和現(xiàn)實(shí)的意義，是時(shí)代賦予我們的嚴(yán)峻課題，也是有待于每一位致力于此的學(xué)人們孜孜探索的時(shí)代命題。（作者單位：北京青年政治學(xué)院）