政府投資項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新

　　【摘要】從實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理模式改革和創(chuàng)新的必然性，對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的幾種創(chuàng)新模式進(jìn)行探討，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新中所遇到的問(wèn)題及相應(yīng)的解決措施等幾個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)介紹，從而提高政府的工作效率，更好地幫助人民解決經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)問(wèn)題。
　　【關(guān)鍵詞】投資項(xiàng)目 管理模式 改革創(chuàng)新 社會(huì)安定
　　
　　我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式實(shí)行改革和創(chuàng)新的必然性
　　
　　政府投資項(xiàng)目，又稱政府公共工程，主要是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的配置達(dá)到最優(yōu)化的目標(biāo)，國(guó)家采取一系列的措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)加大對(duì)公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)等項(xiàng)目的投入力度，從而提高國(guó)民整體的知識(shí)文化水平和綜合素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。由于傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式中存在的問(wèn)題越來(lái)越多，已經(jīng)跟不上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，這需要我們不斷培養(yǎng)創(chuàng)新思維，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并從中找出解決方法。
　　傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目主要的幾種管理模式。我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理模式主要有項(xiàng)目總部領(lǐng)導(dǎo)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型和項(xiàng)目法人代表型等。所謂的項(xiàng)目總部領(lǐng)導(dǎo)型主要是指政府沒(méi)有成立專門的機(jī)構(gòu)，主要靠臨時(shí)從不同的部門中抽取工作人員組成，主要負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目策劃和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。這種管理模式的目標(biāo)過(guò)于單一、專業(yè)化程度低、監(jiān)督力度不夠、工作效率不高，不利于工程項(xiàng)目的按時(shí)完工。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)型的項(xiàng)目工程比較偏向于那些經(jīng)濟(jì)比較貧困的地區(qū)，項(xiàng)目工程的具體施工過(guò)程是由本部門的下屬機(jī)構(gòu)基建處領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的。這種模式的最大特點(diǎn)就是屬于企業(yè)內(nèi)部的自給自足，只代表單個(gè)部門的利益，具有一定的局限性。項(xiàng)目法人代表型主要是指一個(gè)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目需要一個(gè)法人代表，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工和管理。這種管理模式主要用于各種經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)的工程項(xiàng)目。
　　傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目管理模式出現(xiàn)的主要問(wèn)題。每一種政府投資項(xiàng)目管理模式的出現(xiàn)都有一定的科學(xué)性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期所起的作用也不同。但是在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生變革以后，這些管理模式未必能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新。
　　第一，項(xiàng)目規(guī)模太大，財(cái)政經(jīng)常超出預(yù)算金額。很多政府部門在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)樯婕暗奖静块T的利益而私自擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求也大大提高，建設(shè)范圍變大，從而使投入資金超過(guò)預(yù)算，一定程度上減少了政府用于其他方面的財(cái)政支出。為了更好地控制項(xiàng)目建設(shè)，我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)各部門的監(jiān)督和管理力度，盡量做到項(xiàng)目建設(shè)成果人民共享。
　　第二，政府投資具有盲目性，監(jiān)督評(píng)估體制不健全。由于政府投資項(xiàng)目具有無(wú)償性，很多政府工作人員把大部分精力花在項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)上，對(duì)于那些爭(zhēng)取到的項(xiàng)目建設(shè)卻不注重管理，對(duì)于項(xiàng)目的策劃方案和重要決策缺乏經(jīng)濟(jì)合理性。由于政府工作人員沒(méi)有建立一個(gè)完善的監(jiān)督評(píng)估體系，很多公務(wù)員利用自己手中的權(quán)力來(lái)增加自己的經(jīng)濟(jì)收入，從而損害黨和國(guó)家的根本利益。
　　第三，政府機(jī)構(gòu)重疊，加大財(cái)政支出，工作人員素質(zhì)低下。任何一個(gè)政府投資項(xiàng)目的完成都需要大批高素質(zhì)的工作人員作為支撐，這就要求我國(guó)必須要重視對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，增加工作人員的專業(yè)知識(shí)，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)技能。
　　
　　政府投資項(xiàng)目管理的幾種創(chuàng)新模式探討
　　
　　政府投資項(xiàng)目管理方式的改革和創(chuàng)新滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，有利于推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。政府投資項(xiàng)目管理的創(chuàng)新模式主要有以下幾種：
　　代建制。代建制主要是指政府采取對(duì)所有的項(xiàng)目管理單位進(jìn)行公開招標(biāo)的方式，從這些單位中選擇價(jià)格合理和專業(yè)化水平比較高的企業(yè)作為這個(gè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目工程的具體策劃和施工工程，等到驗(yàn)收合格后，交付給政府的一種制度。政府采取這種模式，不僅可以節(jié)省內(nèi)部的人力資源，同時(shí)也可以提高工程項(xiàng)目的施工技術(shù)和管理水平，從而確保工程項(xiàng)目的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，減少了施工建設(shè)周期，提高政府投資項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。政府在對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)之前，可以提前確定工程項(xiàng)目的建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容和具體的任務(wù)分工等。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于分工比較明確、專業(yè)化水平比較高、責(zé)任權(quán)力劃分明確。
　　實(shí)行代建制的主要作用：第一，實(shí)施代建制在一定程度上避免了一些政府工作人員利用手中權(quán)力受賄和貪污腐敗，有利于改善工程項(xiàng)目的質(zhì)量狀況，有利于提高工程項(xiàng)目建設(shè)的管理水平和專業(yè)化水平，同時(shí)也可以加強(qiáng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督力度，確保投資項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間按規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)工程驗(yàn)收；第二，實(shí)行代建制，可以嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目管理的預(yù)算，控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位和使用單位的分離，避免那些不必要建設(shè)內(nèi)容的增加；第三，通過(guò)一些專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)實(shí)施投資項(xiàng)目的施工建設(shè)，在工程項(xiàng)目的材料選擇上更加體現(xiàn)專業(yè)化，從而保證工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平，增加投資項(xiàng)目的使用年限，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；第四，實(shí)行代建制，能為更多的企業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。每個(gè)競(jìng)標(biāo)企業(yè)都會(huì)以合適的價(jià)位提供最好的服務(wù)、方案設(shè)計(jì)和產(chǎn)品，這在一定程度上可以降低項(xiàng)目工程總的成本，從而使投資項(xiàng)目的具體流程更加規(guī)范化和科學(xué)化。
　　政府投資項(xiàng)目管理的主體實(shí)行多元化，采取國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)合作的方式。我國(guó)要徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府項(xiàng)目投資的影響，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。這要求政府必須要明確具體的投資范圍，通過(guò)內(nèi)部的創(chuàng)新和改革，摸索一些新的政府投資項(xiàng)目管理模式。稅收是我國(guó)最主要的財(cái)政收入來(lái)源，由于財(cái)政收入的渠道比較單一，現(xiàn)有的政府收入已經(jīng)不能滿足項(xiàng)目投資建設(shè)的需求。我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施還不太完善，這要求政府必須要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資主體的多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，減少不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目采取公私合作的方式，不僅可以緩解政府項(xiàng)目投資的壓力，還可以充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步提高政府投資工作的效率。為了提高投資項(xiàng)目的管理水平，我們不僅要明確投資項(xiàng)目的范圍，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的具體規(guī)范流程并注意做好風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，還要加強(qiáng)對(duì)政府管理人員的培訓(xùn)力度，不斷提升管理人員的文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
　　
　　政府投資項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新中所遇到的問(wèn)題
　　
　　人們對(duì)政府投資項(xiàng)目的新的管理模式和方法需要一個(gè)認(rèn)識(shí)、理解和接受的長(zhǎng)期過(guò)程，因此在政府項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新的過(guò)程中會(huì)遇到很多困難，主要包括以下這幾個(gè)方面：
　　法律法規(guī)不完善，不能保證政府投資項(xiàng)目管理新模式的順利推廣。在實(shí)行代建制時(shí)，我們對(duì)項(xiàng)目施工單位的公司信譽(yù)、質(zhì)量保證問(wèn)題要嚴(yán)格考核，對(duì)于項(xiàng)目的具體施工過(guò)程可能考慮不全面，施工單位和使用單位之間的權(quán)責(zé)范圍不明確。如果在法律法規(guī)上對(duì)于這些沒(méi)有明確的規(guī)定，那么新的管理模式和方法將會(huì)很難運(yùn)用到實(shí)踐中去。
　　政府項(xiàng)目投資具有盲目性，沒(méi)有形成健全的決策體制。政府每年對(duì)項(xiàng)目投資缺乏一個(gè)整體的規(guī)劃，對(duì)于那些關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核就倉(cāng)促地做出決策和規(guī)劃方案，這就導(dǎo)致在投資項(xiàng)目的實(shí)際施工過(guò)程中，遇到的問(wèn)題太多，一時(shí)無(wú)法做出快速解答。這就很容易影響項(xiàng)目建設(shè)周期，不能保證項(xiàng)目工程按時(shí)驗(yàn)收。
　　工作人員的思想太過(guò)保守，缺乏創(chuàng)新型人才。在政府投資項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新和改革中，很多政府工作人員思想陳舊，不愿改變項(xiàng)目投資管理模式，在心理上對(duì)新事物產(chǎn)生排斥感，這些思想會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新進(jìn)程的順利開展。
　　
　　解決對(duì)策
　　針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式在改革和創(chuàng)新構(gòu)成中所遇到的問(wèn)題，我們應(yīng)該勇敢面對(duì)，深入分析問(wèn)題的根源所在，并提出以下解決建議：
　　不斷完善法律法規(guī)，為政府投資項(xiàng)目管理的新模式的推廣和應(yīng)用提供法律保障。我國(guó)政府應(yīng)該組織相關(guān)工作人員，積極制定與項(xiàng)目管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目的范圍、項(xiàng)目施工的具體程序、施工單位的權(quán)利和義務(wù)、工程驗(yàn)收的具體標(biāo)準(zhǔn)和防腐敗的相關(guān)內(nèi)容，從而為代建制的實(shí)施指明了前進(jìn)的道路。
　　政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的整體規(guī)劃，不斷建立健全相關(guān)的決策體制，使政府的項(xiàng)目投資更加科學(xué)合理化。政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，擬定不同的計(jì)劃方案，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，開展一系列投資項(xiàng)目?？梢酝ㄟ^(guò)采用當(dāng)代先進(jìn)的施工技術(shù)和項(xiàng)目管理方法，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目的順利進(jìn)行，進(jìn)而提高政府項(xiàng)目投資的工作效率，更好地受益于廣大人民群眾。
　　要充分發(fā)揮高等院校的作用，培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。政府投資項(xiàng)目管理模式的改革過(guò)程需要一大批具有新思維的高素質(zhì)人才，大學(xué)生的思維方式比較靈活，接受新事物的速度比較快，對(duì)政府投資項(xiàng)目管理的新模式的推廣和應(yīng)用起著重要的作用。因此，我們應(yīng)該一方面鼓勵(lì)大學(xué)生加入公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)，又要加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，共同致力于政府的投資項(xiàng)目事業(yè)。（作者單位分別為：上海市建委黨校；上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院）