非公有制企業(yè)黨建情況調(diào)查與思考

　　【摘要】為貫徹落實(shí)十七大提出的黨組織全覆蓋的任務(wù)，佳木斯市采取措施，在非公企業(yè)黨的建設(shè)方面創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行了三項(xiàng)大膽探索和創(chuàng)新，擴(kuò)大了黨組織的覆蓋面，并且整合資源合力推進(jìn)非公黨建，取得了可喜成績(jī)，解決了非公企業(yè)黨建的一些難題。
　　【關(guān)鍵詞】非公企業(yè)黨建 隸屬關(guān)系 破解難題
　　
　　為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，為十二五時(shí)期的各項(xiàng)建設(shè)提供組織保障，佳木斯市委黨校組成調(diào)研組對(duì)非公企業(yè)的黨建情況進(jìn)行了調(diào)研。
　　
　　非公企業(yè)黨建工作存在的難題
　　
　　思想認(rèn)識(shí)不到位，工作力度不夠大。一些單位和部門(mén)對(duì)加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，未納入議事日程，工作抓得不緊，推進(jìn)力度不大。尤其是在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，上級(jí)主管部門(mén)往往只注重企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，對(duì)黨組織建設(shè)有所忽視，不能保證黨建工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。如佳木斯恒遠(yuǎn)建設(shè)集團(tuán)有限公司于2004年開(kāi)始轉(zhuǎn)制，2007年轉(zhuǎn)制完成，2008年市委組織部撤銷其黨委建制，改為總支，隸屬市國(guó)資委黨委。自2004年轉(zhuǎn)制開(kāi)始后，該企業(yè)的黨建工作和黨組織活動(dòng)就基本處于停滯狀態(tài)，由黨委改為總支后，上級(jí)既沒(méi)有任命總支書(shū)記，又沒(méi)有確立組織機(jī)構(gòu)，黨組織形同虛設(shè)。
　　黨組織建設(shè)覆蓋面窄，基礎(chǔ)工作薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佳木斯市現(xiàn)有非公有制經(jīng)濟(jì)組織1655家，從業(yè)人員49599人，已經(jīng)建立黨組織的企業(yè)228個(gè)，僅占11％；黨員4864人，有近200名黨員處于無(wú)組織依靠、無(wú)組織管理、無(wú)組織生活的“三無(wú)”狀態(tài)；入黨積極分子1165人，發(fā)展對(duì)象93人。其多數(shù)存在“組建難、活動(dòng)難、發(fā)揮作用難”的“三難”問(wèn)題。
　　隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理體制不順。全市非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系和管理體制存在多種模式：有的按屬地歸屬區(qū)委組織部門(mén)管理，如恒泰建設(shè)集團(tuán)黨委；有的歸屬區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃局管理，如千里集團(tuán)黨委、新天利商場(chǎng)黨支部等；有的是縣（區(qū)）個(gè)（私）協(xié)會(huì)管理，如博華機(jī)械公司黨支部隸屬于市農(nóng)委黨委、龍鹽佳市公司黨總支隸屬市糧食局黨委、豐韻軸承公司黨支部隸屬市經(jīng)貿(mào)委黨委等。雖然市個(gè)體、私營(yíng)協(xié)會(huì)建立了黨總支，但對(duì)轄區(qū)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中的黨組織僅僅是指導(dǎo)關(guān)系，沒(méi)有管理職能。這種多頭管理、無(wú)序管理的體制使全市個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)黨建工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，往往出現(xiàn)重管、漏管和脫管的現(xiàn)象，黨建工作的作用發(fā)揮不出來(lái)。
　　黨員教育管理相對(duì)乏力。因流動(dòng)性大等問(wèn)題致使黨員找不到組織，組織找不到黨員，黨員教育管理相對(duì)乏力、弱化。如：佳木斯市地下商業(yè)街市場(chǎng)內(nèi)共有個(gè)體業(yè)戶840戶、從業(yè)人員近2000人，市場(chǎng)主辦單位設(shè)有黨委，但對(duì)場(chǎng)內(nèi)黨員業(yè)戶既不統(tǒng)計(jì)，也不管理，多數(shù)黨員成為“口袋”（組織關(guān)系在自己手里）黨員，長(zhǎng)期脫離黨組織，黨性觀念淡薄，起不到黨員先鋒模范作用。
　　黨員培養(yǎng)發(fā)展緩慢，數(shù)量質(zhì)量都難以保障。雖有些年輕有為、思想積極要求進(jìn)步的從業(yè)人員向黨組織靠攏，但由于黨組織的不健全，使他們的愿望難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約了非公企業(yè)黨員力量的壯大。
　　
　　佳木斯市加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的有益做法
　　
　　創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。按照“非公有制經(jīng)濟(jì)組織建到哪里，黨組織就建到哪里，黨的活動(dòng)就開(kāi)展到哪里”的工作思路，佳木斯市大膽地進(jìn)行了三項(xiàng)探索和創(chuàng)新：第一項(xiàng)是創(chuàng)新了選派自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部到非公企業(yè)任黨建指導(dǎo)員工作的做法。從2007年開(kāi)展至今，佳木斯市已選派360人自主擇業(yè)到非公有制企業(yè)做黨建指導(dǎo)員，他們都在各自的崗位上發(fā)揮著重要作用。第二項(xiàng)是依托市工商局成立了佳木斯市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委。為彌補(bǔ)軍轉(zhuǎn)干部不足、中小企業(yè)黨建缺失的問(wèn)題，市委決定成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，依托工商局，既不增加人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)，又充分發(fā)揮了市工商局個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)系廣泛、便于開(kāi)展黨的工作的優(yōu)勢(shì)。第三項(xiàng)是受非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作得到加強(qiáng)的啟示，依托市民政局的民間組織局成立了佳木斯市社會(huì)組織黨工委，徹底解決了“兩新”組織黨建“一手軟，一手硬”的現(xiàn)狀，對(duì)保障非公有制企業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。
　　加強(qiáng)培養(yǎng)，破解黨員隊(duì)伍骨干不足問(wèn)題。佳木斯市進(jìn)一步加強(qiáng)黨員的培養(yǎng)力度，把重點(diǎn)放在中層干部、生產(chǎn)一線、科技骨干和優(yōu)秀員工上，指定素質(zhì)高、黨性強(qiáng)、有責(zé)任心的黨員作為積極分子的培養(yǎng)人。在現(xiàn)實(shí)考察中，重點(diǎn)考察入黨申請(qǐng)人的政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)和入黨動(dòng)機(jī)，通過(guò)找本人談心交流，了解其對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和入黨動(dòng)機(jī)，了解發(fā)展對(duì)象的經(jīng)歷和獎(jiǎng)懲情況，一貫的政治表現(xiàn)，特別是在重大政治事件中的表現(xiàn)，與企業(yè)員工的關(guān)系，黨員群眾的公認(rèn)度，直系親屬和主要社會(huì)關(guān)系的政治情況及對(duì)本人的影響等。嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，切實(shí)做好確定入黨介紹人、填寫(xiě)入黨志愿書(shū)、支部大會(huì)討論、黨委集體討論審批、預(yù)備黨員繼續(xù)教育、考察及轉(zhuǎn)正等工作。
　　統(tǒng)籌資源，合力破解多頭管理問(wèn)題。佳木斯市注重整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)，形成合力聯(lián)動(dòng)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，共同破解以往不同職能部門(mén)在非公經(jīng)濟(jì)組織的行業(yè)管理上，既有單獨(dú)管理、各自為政又有多頭共管、交叉重疊的問(wèn)題。
　　正確引導(dǎo)，破解業(yè)務(wù)主管認(rèn)識(shí)偏差問(wèn)題。結(jié)合非公企業(yè)和員工實(shí)際，在培養(yǎng)積極分子和發(fā)展黨員上，把“一線、一流、青年”作為發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)，采取早選苗、早培養(yǎng)、早發(fā)展“三早”措施，以保持隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。
　　圍繞發(fā)展，破解非公組織應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)環(huán)境下非公經(jīng)濟(jì)組織面臨的經(jīng)濟(jì)萎縮、效益下滑等諸多發(fā)展難題，佳木斯市堅(jiān)持黨建工作圍繞企業(yè)發(fā)展大局開(kāi)展，著力提升非公經(jīng)濟(jì)組織抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制訂相應(yīng)的黨建計(jì)劃，不斷加強(qiáng)載體建設(shè)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)滲透到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和文化建設(shè)中。
　　
　　關(guān)于今后非公企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)建議
　　
　　進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力營(yíng)造非公有制企業(yè)黨建工作的外部環(huán)境。深化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨建重要性的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的部分，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生力軍，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面提高黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。
　　努力營(yíng)造輿論氛圍。充分利用各種媒體大力宣傳，使業(yè)主明確非公有制企業(yè)黨建工作的目的、重大意義，增強(qiáng)他們抓非公有制企業(yè)黨建工作的自覺(jué)性，激發(fā)職工群眾支持黨建工作的熱情，形成上下重視、關(guān)心和支持非公有制企業(yè)黨建工作的良好氛圍。
　　切實(shí)明確職責(zé)和作用。抓非公黨建工作要明確責(zé)任、規(guī)范管理，避免過(guò)去存在的私營(yíng)企業(yè)黨組織在隸屬關(guān)系復(fù)雜多樣化的狀態(tài)，形成統(tǒng)一有序的分級(jí)管理的體系。
　　抓住關(guān)鍵，突破非公有制企業(yè)黨建工作的常規(guī)措施。建設(shè)高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。要嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、組織能力強(qiáng)，善于做思想政治工作、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和能力，并且對(duì)非公有制企業(yè)有關(guān)問(wèn)題和情況比較熟悉的正式黨員選任到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，著力提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性。
　　建設(shè)實(shí)干管用的指導(dǎo)員隊(duì)伍。選派政治素質(zhì)較好，且有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員到規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任兼職黨建指導(dǎo)員。黨建指導(dǎo)員要積極深入非公有制企業(yè)充分調(diào)研，制定工作措施，充分發(fā)揮為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用。
　　加大黨組織組建的工作力度。要強(qiáng)化工作措施，積極為組建黨組織創(chuàng)建條件，做到成熟一家，及時(shí)組建一家，努力擴(kuò)大黨組織的覆蓋面，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員夯實(shí)組織基礎(chǔ)。
　　創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)范管理。進(jìn)一步建立健全黨建工作責(zé)任機(jī)制。要制定好發(fā)展黨員計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任制度，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展黨員工作有效開(kāi)展。
　　要建立黨員發(fā)展工作責(zé)任追究機(jī)制。要實(shí)行發(fā)展黨員“誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，避免“湊數(shù)”，保證黨員質(zhì)量。
　　規(guī)范程序，強(qiáng)化非公企業(yè)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全發(fā)展黨員工作運(yùn)行機(jī)制。要積極探索行之有效的培養(yǎng)、考察、審批程序和實(shí)施監(jiān)督管理的黨內(nèi)生活制度，切實(shí)提高發(fā)展黨員質(zhì)量。
　　繼續(xù)抓好入黨積極分子隊(duì)伍的建設(shè)。要充分利用各種機(jī)會(huì)和方式，在廣大員工中深入持久地進(jìn)行共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義道德教育，同時(shí)，鼓勵(lì)業(yè)主在同等條件下，在組織技能培訓(xùn)、提升職務(wù)和待遇方面優(yōu)先考慮優(yōu)秀黨員員工，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感，激發(fā)廣大青年入黨熱情。
　　持續(xù)做好發(fā)展黨員工作。要始終嚴(yán)格把好“審查關(guān)”。重點(diǎn)是政治審查、入黨動(dòng)機(jī)的審查、思想覺(jué)悟的審查、作風(fēng)品質(zhì)的審查。（作者為佳木斯市委黨校黨建教研室副教授；本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃扶持共建項(xiàng)目“黑龍江省非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題研究”成果，項(xiàng)目序號(hào)：10E010）