試析民國(guó)時(shí)期國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)

　　【摘要】國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)是介乎于國(guó)營(yíng)與民營(yíng)之間的一種嶄新的企業(yè)形態(tài)，被國(guó)民黨視為孫中山三民主義經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)方式。它是國(guó)民黨黨務(wù)財(cái)政體制變革的產(chǎn)物，是國(guó)民黨因應(yīng)民主憲政的到來(lái)，兌現(xiàn)其還政于民的承諾，實(shí)踐其黨費(fèi)自籌、以黨養(yǎng)黨的目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)黨庫(kù)與國(guó)庫(kù)的切割所創(chuàng)辦的企業(yè)。
　　【關(guān)鍵詞】國(guó)民黨 黨營(yíng)企業(yè) 黨務(wù)財(cái)政 黨費(fèi)自給
　　
　　黨營(yíng)企業(yè)是在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不同于一般民營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)的特殊的企業(yè)形態(tài)，是企業(yè)群體中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部分。
　　
　　黨營(yíng)企業(yè)是孫中山民生主義的實(shí)踐方式
　　
　　為推進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化，孫中山提出民生主義。民生主義著重在以政府集中國(guó)家的力量，以國(guó)營(yíng)的方式經(jīng)營(yíng)國(guó)防相關(guān)企業(yè)，并藉此節(jié)制私人資本防止壟斷?？墒?，中國(guó)情況特殊，由于國(guó)家資本缺乏，無(wú)力在經(jīng)營(yíng)國(guó)防企業(yè)的情況下兼顧民生企業(yè)，同時(shí)，民生工業(yè)過(guò)于幼小也毋須統(tǒng)制。環(huán)此情事，中國(guó)應(yīng)采取自由放任的政策，但若是如此，則將引發(fā)資本集中與壟斷的情況。故而中國(guó)民生企業(yè)之經(jīng)營(yíng)，既不能永遠(yuǎn)自由，亦不能?chē)?yán)格管制，在統(tǒng)制與自由皆不可的情況下，黨營(yíng)企業(yè)的提出實(shí)有其特別作用與深長(zhǎng)意義。黨為政府與人民的橋梁，可代表人民意見(jiàn)，同時(shí)亦可決定政策執(zhí)行，故可利用其獨(dú)特地位，在散漫無(wú)序之經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在自由放任的經(jīng)營(yíng)中收到統(tǒng)制的效果。
　　故而，中國(guó)國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)可以稱(chēng)作為是兼收自由與統(tǒng)制之效的經(jīng)濟(jì)制度，是一種嶄新的企業(yè)形態(tài)，是介乎于國(guó)營(yíng)與民營(yíng)之間的企業(yè)組織。它以孫中山三民主義為依歸，是孫中山民生主義的實(shí)踐方式。
　　在中國(guó)國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)的臨時(shí)動(dòng)議中由周異斌、趙棣華等人所提的《加速舉辦黨營(yíng)企業(yè)以固黨基而裕民生案》中對(duì)國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)作了如下的概括：首先黨營(yíng)企業(yè)絕非為民爭(zhēng)利之營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，而是以黨之資歷發(fā)展民營(yíng)企業(yè)之一種經(jīng)濟(jì)革命，是一種不取之于民而用之于民之福利事業(yè)。其次，是由國(guó)民黨協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)人民完成工業(yè)化之經(jīng)濟(jì)革命，并非以攫取社會(huì)財(cái)富以自肥為目的，是一種產(chǎn)業(yè)革命，亦是一種社會(huì)革命。其三，該企業(yè)生產(chǎn)之目的是養(yǎng)民而不是盈利，分配之對(duì)象是全民而不是個(gè)人，最后目的是消滅私人資本建立社會(huì)資本。其四，黨營(yíng)企業(yè)不同于一般企業(yè)，黨營(yíng)企業(yè)是一種有革命意義之企業(yè)，是中國(guó)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上一支突起之異軍①。
　　
　　黨營(yíng)企業(yè)是中國(guó)國(guó)民黨黨務(wù)財(cái)政體制變革的產(chǎn)物
　　
　　國(guó)民黨自執(zhí)政起，在廣州國(guó)民政府時(shí)期黨務(wù)經(jīng)費(fèi)就主要為財(cái)政撥款。南京國(guó)民政府繼續(xù)這一政策，通過(guò)政府財(cái)政撥款來(lái)資助國(guó)民黨的活動(dòng)，作為黨部經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主渠道，由此形成了國(guó)民黨訓(xùn)政時(shí)期的以國(guó)養(yǎng)黨制?！吨腥A民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》第30條規(guī)定“訓(xùn)政時(shí)期由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)行使中央統(tǒng)治權(quán)。中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉幕時(shí)，其職權(quán)由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)行使之?！雹谟纱嗽谟?xùn)政時(shí)期中國(guó)國(guó)民黨代行國(guó)民大會(huì)職權(quán)成為中華民國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由國(guó)家財(cái)政撥款以維持運(yùn)轉(zhuǎn)便合理合法，國(guó)民黨以黨治國(guó)的訓(xùn)政體制成為國(guó)民黨以國(guó)養(yǎng)黨的法理基礎(chǔ)。隨著抗戰(zhàn)后期，民主憲政運(yùn)動(dòng)的高漲，國(guó)民黨被迫做出實(shí)施憲政、還政于民的承諾。根據(jù)《中華民國(guó)憲法》（1946年12月25日通過(guò)）規(guī)定“國(guó)民大會(huì)代表全體國(guó)民行使政權(quán)”，由此在憲政體制中國(guó)民大會(huì)是為國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，而國(guó)民黨不再代行國(guó)民大會(huì)的職權(quán)而退處為普通民主政黨，其黨務(wù)經(jīng)費(fèi)再以國(guó)家財(cái)政撥款為來(lái)源便于理不通。國(guó)民黨由訓(xùn)政體制向憲政體制的過(guò)渡，便使國(guó)民黨以國(guó)養(yǎng)黨的黨務(wù)財(cái)政體制喪失了法理依據(jù)。憲政的內(nèi)容包含著國(guó)民黨地位的轉(zhuǎn)變，從而也從根本上決定了原有以國(guó)養(yǎng)黨的黨務(wù)財(cái)政體制的變革。
　　為因應(yīng)民主憲政的到來(lái)所引發(fā)的國(guó)民黨黨務(wù)財(cái)政體制的變革，催生了中國(guó)國(guó)民黨的黨營(yíng)企業(yè)。在國(guó)民黨黨務(wù)經(jīng)費(fèi)喪失國(guó)家財(cái)政撥補(bǔ)的合法性之后，國(guó)民黨被迫走上“以黨養(yǎng)黨、黨費(fèi)自籌的道路”。然而長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)民黨謀求黨費(fèi)自給的努力與實(shí)踐早已表明，依托加重黨員負(fù)擔(dān)、征收黨費(fèi)與黨員月捐的做法收效甚微，不但以此所得對(duì)滿足國(guó)民黨日益龐大的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支來(lái)說(shuō)無(wú)濟(jì)于事，而且還引發(fā)黨務(wù)工作人員強(qiáng)烈的抵觸情緒。以黨養(yǎng)黨盡管已確立為冠冕堂皇的價(jià)值目標(biāo)，然而付諸實(shí)踐卻步步荊棘。故而，在抗戰(zhàn)勝利前夕召開(kāi)的國(guó)民黨的第六次全國(guó)代表大會(huì)上，由于以前黨費(fèi)自給實(shí)現(xiàn)途徑的失敗，創(chuàng)辦黨營(yíng)事業(yè)企業(yè)以補(bǔ)助黨費(fèi)不足作為黨務(wù)經(jīng)費(fèi)體制變革的出路便已成為全黨的共識(shí)。1945年5月17日，國(guó)民黨六全大會(huì)第16次會(huì)議通過(guò)了由陳果夫主導(dǎo)的《關(guān)于籌措黨費(fèi)之決議案》，對(duì)黨務(wù)經(jīng)費(fèi)改革進(jìn)行了全盤(pán)的籌劃。決議規(guī)定：運(yùn)用黨費(fèi)基金創(chuàng)辦各種事業(yè)，以鞏固黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以期黨費(fèi)自給。本此原則，擬具五項(xiàng)方針與六項(xiàng)范圍。五項(xiàng)方針：黨營(yíng)生產(chǎn)事業(yè)，以實(shí)踐三民主義經(jīng)濟(jì)政策為原則，進(jìn)而鞏固黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，達(dá)成以黨養(yǎng)黨之目的；黨營(yíng)生產(chǎn)事業(yè)，以有關(guān)國(guó)計(jì)民生、文化教育，而同時(shí)便利黨的活動(dòng)為宜；黨營(yíng)生產(chǎn)事業(yè)，應(yīng)完全依照合法手續(xù)，成立合作社或公司組織，對(duì)外不用黨的名義；凡中央及地方政府所有獎(jiǎng)勵(lì)人民舉辦之生產(chǎn)事業(yè)，黨部應(yīng)盡量助黨員率先創(chuàng)辦；各事業(yè)之機(jī)構(gòu)中所需之人員，除專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才得向外界聘用外，均以由各主辦黨部就現(xiàn)有人員及所屬之人員中選用為原則。六項(xiàng)范圍：文化事業(yè)、電影事業(yè)、合作事業(yè)、運(yùn)輸事業(yè)、金融保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄事業(yè)、農(nóng)林畜牧事業(yè)。③并依大會(huì)決議，國(guó)民黨中央財(cái)務(wù)委員會(huì)實(shí)行改組，11月改組完成，陳果夫任改組后的財(cái)委會(huì)主任。其中中央財(cái)務(wù)委員會(huì)第四組和黨營(yíng)事業(yè)管理委員會(huì)執(zhí)掌黨務(wù)經(jīng)費(fèi)之審核及黨營(yíng)事業(yè)之財(cái)務(wù)管理等事宜。由此國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)在中央財(cái)務(wù)委員會(huì)的經(jīng)營(yíng)擘劃之下，逐步發(fā)展起來(lái)。概而言之，中國(guó)國(guó)民黨黨營(yíng)企業(yè)是國(guó)民黨黨務(wù)體制變革的產(chǎn)物。
　　
　　黨營(yíng)企業(yè)以合法取得盈余補(bǔ)助黨費(fèi)為宗旨
　　
　　《中國(guó)國(guó)民黨經(jīng)營(yíng)事業(yè)方針草案》規(guī)定：黨營(yíng)事業(yè)稍具基礎(chǔ)即規(guī)定其每月提交盈余補(bǔ)助黨費(fèi)開(kāi)支，使明黨營(yíng)事業(yè)之使命④。各黨營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦的政治使命就是要為中國(guó)國(guó)民黨在憲政條件下開(kāi)辟黨務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的新途徑，中央財(cái)務(wù)委員會(huì)精心籌劃、苦力經(jīng)營(yíng)黨營(yíng)企業(yè)，目的無(wú)非是謀黨務(wù)經(jīng)費(fèi)之自給從而樹(shù)立中國(guó)國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　根據(jù)中央財(cái)務(wù)委員會(huì)基金保管委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定，各黨營(yíng)企業(yè)盈余的以下諸項(xiàng)須送交中央財(cái)務(wù)委員會(huì)以為黨務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源：股本紅利、社會(huì)事業(yè)補(bǔ)助金、董監(jiān)酬勞、員工福利基金與特別公積金之提成⑤。各項(xiàng)合計(jì)，提交中央財(cái)務(wù)委員會(huì)的部分大約占各黨營(yíng)企業(yè)盈余的25%，關(guān)于這一點(diǎn)在恒大公司的報(bào)告中亦然，“本公司自七月份起應(yīng)依照規(guī)定提撥純益四分之一解繳中央補(bǔ)助黨費(fèi)支出”⑥。
　　在中央財(cái)務(wù)委員會(huì)等的經(jīng)營(yíng)擘劃之下，使得各黨營(yíng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)獲得了迅速的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。如恒大公司1948年上半年所獲純益1300余億元，加之其他各種收益合計(jì)上半年盈余達(dá)4500余億元，若自成立1年來(lái)就實(shí)物從低估算盈余高達(dá)8000億元。根據(jù)基金保管委員會(huì)的規(guī)定和恒大公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，1948年上半年按照最保守的1300余億元的盈余計(jì)，恒大公司應(yīng)向中央財(cái)務(wù)委員會(huì)解送至少325億余元。
　　除恒大公司外，永業(yè)鹽公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)亦頗可稱(chēng)道，陳果夫頗引以為豪，在致蔣介石的信中說(shuō)：“其中成績(jī)最著之永業(yè)鹽公司，由汪天行同志主持創(chuàng)辦，二年以5億法幣之資本，至三月中旬，據(jù)其副理來(lái)此報(bào)告，其資產(chǎn)價(jià)值已達(dá)七八十億金元，其營(yíng)業(yè)額已為全國(guó)鹽公司之冠，超過(guò)上海銀行之大業(yè)公司?！雹?br/>　　各黨營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)分成，成為中國(guó)國(guó)民黨黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的新的重要來(lái)源，中國(guó)國(guó)民黨通過(guò)創(chuàng)辦黨營(yíng)事業(yè)而達(dá)到“以黨養(yǎng)黨、黨費(fèi)自給”的政治目標(biāo)和宗旨得到一定程度的初步實(shí)現(xiàn)。（作者單位分別為：宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院；河南理工大學(xué)）
　　
　　注釋
　　①周異斌等12人提：《加速舉辦黨營(yíng)企業(yè)以固黨基而裕民生案》，六全大會(huì)臨時(shí)動(dòng)議，黨史館藏會(huì)6.1/31.25，1945年5月5日，原件，轉(zhuǎn)引自曾詠悌：《以黨養(yǎng)黨——中國(guó)國(guó)民黨黨營(yíng)事業(yè)初期發(fā)展之研究（1945~1952）》，碩士學(xué)位論文，國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)歷史研究所，2004年，第48～49頁(yè)。
　?、凇吨腥A民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，1931年6月1日，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯第一編政治（一），南京：江蘇古籍出版社，1994年，第271頁(yè)。
　?、矍匦x：《革命文獻(xiàn)》第76輯，《中國(guó)國(guó)民黨歷次全國(guó)代表大會(huì)重要決議案匯編》（上），臺(tái)北：中央文物供應(yīng)社，1978年，第390～391頁(yè)。
　?、堋吨袊?guó)國(guó)民黨經(jīng)營(yíng)事業(yè)方針草案》，1948年9月30日，中國(guó)第二歷史檔案館編：《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議錄》第44分冊(cè)，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2000年，第392頁(yè)。
　　⑤《基金保管委員會(huì)關(guān)于事業(yè)機(jī)構(gòu)1947年度決算盈余調(diào)整注意事項(xiàng)暨調(diào)整后盈余分配撥繳辦法之決議》，青島市檔案館藏，B42-1-92。
　?、蕖侗咎帒?yīng)攤公司管理費(fèi)及補(bǔ)助中央黨費(fèi)》，天津市檔案館藏，J67-1-561。
　?、摺吨袊?guó)恒大企業(yè)股份有限公司三十七年度上半年業(yè)務(wù)報(bào)告》，天津市檔案館藏，J67-1-60。
　　⑧《陳果夫致蔣介石函》，1949年3月20日，臺(tái)北國(guó)史館藏，002000000441A。