艾森豪威爾主義與1957年敘利亞危機

　　【摘要】1957年的敘利亞危機是艾森豪威爾主義在冷戰(zhàn)中所面臨的一個嚴(yán)峻考驗。通過重建與分析敘利亞危機的整個過程，認(rèn)為艾森豪威爾主義并不能實現(xiàn)美國的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，相反，敘利亞危機使保守阿拉伯政權(quán)的可靠性受到了嚴(yán)重的懷疑，對美國中東政策的調(diào)整起到了重要的推動作用，美國轉(zhuǎn)而把目光放在了以色列身上。
　　【關(guān)鍵詞】艾森豪威爾主義 敘利亞危機 冷戰(zhàn)
　　
　　1957年1月5日，美國總統(tǒng)艾森豪威爾向國會提出了“中東政策特別咨文”。咨文強調(diào)說，當(dāng)前，對于美國利益至關(guān)重要的中東地區(qū)正面臨著國際共產(chǎn)主義的威脅，為抵御此種威脅，美國應(yīng)與中東的任何國家或國家集團合作，對他們進行經(jīng)濟、軍事援助，必要時不惜動用美國軍隊。①以“總統(tǒng)咨文”及相關(guān)決議案為形式的美國中東政策理念便被稱為“艾森豪威爾主義”（Eisenhower Doctrine）或“中東主義”（Middle East Doctrine）。艾森豪威爾主義意在對付中東地區(qū)日益擴張的蘇聯(lián)共產(chǎn)主義，然而，在敘利亞危機中，艾森豪威爾主義卻面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　
　　敘利亞的激進化傾向
　　
　　從1955年初起，艾森豪威爾政府就已經(jīng)在擔(dān)心敘利亞日益上升的激進化了。1957年8月6日，敘利亞與蘇聯(lián)政府宣布了一項范圍廣泛的經(jīng)濟和技術(shù)合作協(xié)定，蘇聯(lián)有義務(wù)購買敘利亞的農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)剩余產(chǎn)品，并提供長期貸款以資助敘利亞的市政工程。莫斯科協(xié)定引起了美國官員的重視，但是，艾森豪威爾政府當(dāng)時可能并沒有意識到，莫斯科協(xié)定實際上在敘利亞左派聯(lián)盟和整個阿拉伯激進陣營內(nèi)部都打開了一道裂口。雖然共產(chǎn)黨和非復(fù)興黨的軍隊領(lǐng)導(dǎo)人對莫斯科協(xié)定都表示了贊成，然而復(fù)興黨卻在私下里認(rèn)為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人阿茲姆在莫斯科的行為超越了其權(quán)限，使敘利亞過于接近蘇聯(lián)陣營。埃及總統(tǒng)納賽爾對莫斯科協(xié)定也感到不滿，他認(rèn)為這損害了“積極中立”，對埃及支配敘利亞事務(wù)的地位形成了挑戰(zhàn)。②對于阿拉伯激進陣營內(nèi)部的這一分歧，美國官員并沒有充分理解它的意義，只是在總體上批評敘利亞的領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)為他們“盲目接受蘇聯(lián)的影響”。③
　　如果艾森豪威爾政府了解敘利亞復(fù)興黨和共產(chǎn)黨之間的分裂的話，那它可能就會通過悄悄培植復(fù)興黨來鼓勵這一分裂的發(fā)展，但是，艾森豪威爾政府卻選擇了另外一個不太成熟的解決方法。7月初，敘利亞軍官聲稱，在負(fù)責(zé)政治事務(wù)的美國駐大馬士革大使館二秘斯通的指導(dǎo)下，一小部分大使館官員開始招募個別敘利亞官員參與一個陰謀，企圖接管軍隊、清洗軍隊中的左派領(lǐng)導(dǎo)人、推翻現(xiàn)政權(quán)而代之以流亡的前總統(tǒng)什沙克利領(lǐng)導(dǎo)的右派政權(quán)。
　　敘利亞軍官的指控加速了其國內(nèi)政治的激進化。復(fù)興黨拋開了對于莫斯科協(xié)定的疑慮，加入到軍隊和共產(chǎn)黨的行列中來，開始譴責(zé)美國干預(yù)敘利亞國內(nèi)事務(wù)。敘美關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。
　　
　　亨德森使命
　　
　　鑒于以上形勢，美國官員制訂一個廣泛的計劃。1957年8月21日，艾森豪威爾總統(tǒng)陳述了這一計劃的主要內(nèi)容：美國將“促使友好的阿拉伯國家團結(jié)起來，使用必要的借口，展開行動以清除敘利亞政府”。為了產(chǎn)生必要的借口，那些友好的阿拉伯國家將與土耳其一起在敘利亞邊境上集結(jié)軍隊，這樣就分散了敘利亞的防御；他們將刺激敘利亞對其鄰國中的一個或幾個發(fā)動“侵略”，一旦敘利亞這樣做了，美國將宣布敘利亞受到了共產(chǎn)黨的控制，伊拉克或者再加上約旦的幫助，將發(fā)動對敘利亞的軍事進攻，其結(jié)果將是推翻大馬士革政權(quán)?？紤]到阿拉伯公眾輿論，更可取的是方案是由伊拉克和約旦單獨完成這一任務(wù)。然而，作為預(yù)防措施，“尤其是如果形勢開始陷于困境的話”，土耳其應(yīng)該“準(zhǔn)備好迅速推進事態(tài)的發(fā)展”。美國將給敘利亞的進攻者們提供額外的軍事援助和在聯(lián)合國內(nèi)的外交支持，美國還將保證蘇聯(lián)和以色列都不會干涉這一危機。④為推動這一方案， 8月24日，艾森豪威爾派遣負(fù)責(zé)行政事務(wù)的副國務(wù)卿亨德森去中東執(zhí)行這一特別使命。
　　由于這一方案將更多地取決于“敘利亞侵略”的含義，而敘利亞又不可能發(fā)動一種普通意義上的、公開的和有組織的跨界侵略，亨德森建議對敘利亞的報復(fù)不需要等待通常意義上的侵略，也許僅僅是“敘利亞的挑釁”（包括小的邊界事件和小規(guī)模破壞活動），就足以成為報復(fù)的理由。⑤另一個問題是阿拉伯公眾輿論將強烈反對美國支持的對敘利亞的進攻。不過，沙特國王對于艾森豪威爾提及的圣戰(zhàn)卻沒有什么興趣，他承認(rèn)敘利亞的形勢非常麻煩，但他堅持美國及其盟友應(yīng)該為此受到譴責(zé)。⑥
　　為保證敘利亞鄰國的安全，艾森豪威爾決定利用中東決議案的授權(quán)來加快對這一地區(qū)承諾的武器轉(zhuǎn)讓。美國開始向約旦輸送大量武器，第六艦隊再次開赴地中海東部，土耳其在敘利亞邊境的駐軍也增至5萬人。⑦9月10日，國務(wù)院向土耳其、約旦和伊拉克分別保證，如果敘利亞的阿拉伯鄰國對敘利亞的“挑釁”采取軍事上的反擊的話，美國將提供經(jīng)濟援助、額外的軍事供應(yīng)以及在聯(lián)合國的外交支持。⑧
　　
　　有關(guān)國家對亨德森使命的回應(yīng)
　　
　　1957年9月10日，蘇聯(lián)外交部長葛羅米柯公開指控美國試圖通過亨德森使命組織一個針對敘利亞的地區(qū)進攻。10月13日，納賽爾命令大約1500名埃及士兵在敘利亞港口城市拉塔其亞登陸，名義上是保護敘利亞免遭土耳其的侵略。埃及軍隊突然出現(xiàn)在敘利亞的土地上，這戲劇性地改變了阿拉伯內(nèi)部的政治氣氛。隨著埃及軍隊進入敘利亞，其他阿拉伯國家的敵意干涉已經(jīng)不可能了，直接推翻大馬士革政權(quán)也變得越來越難以想象。
　　這一行動再加上蘇聯(lián)對土耳其的威懾，確實排除了軍事行動的可能性。在10月14日給杜勒斯的備忘錄中，美國副國務(wù)卿赫脫警告說，更壞的是，如果土耳其進攻敘利亞，“蘇聯(lián)將感覺到因為聲望的原因而被迫進攻土耳其，這樣就會加速我們與蘇聯(lián)之間的一場公開的、全方位的沖突”。⑨
　　由于土耳其軍隊仍在邊境保持動員，意外戰(zhàn)爭的威脅繼續(xù)存在。從1957年10月底到11月初，又發(fā)生了大量的邊境事件，包括敘利亞高射炮手企圖擊落穿越敘利亞上空的土耳其軍用飛機。同時，敘利亞爭端還蔓延到了聯(lián)合國。10月16日，敘利亞向大會呈交了一份對土耳其軍隊集結(jié)的控訴，要求大會建立一個公正的委員會，對邊境地區(qū)進行調(diào)查。赫魯曉夫可能也感覺到了政治趨勢開始不利于敘利亞的盟友，想從危機中退出。11月1日，敘利亞顯然已經(jīng)得出結(jié)論，他們不可能再指望蘇聯(lián)的有力支持，他們允許聯(lián)合國大會擱置其控訴。這樣，敘利亞危機穩(wěn)步退去，形勢也逐漸穩(wěn)定下來。到11月中，土耳其軍隊撤離了敘利亞邊境。
　　
　　敘利亞危機的影響
　　
　　敘利亞危機使艾森豪威爾主義的基本政治戰(zhàn)略受到懷疑，揭示了美國在阿拉伯世界政治方面的弱點：雖然艾森豪威爾主義能夠幫助保守阿拉伯政權(quán)鞏固其國內(nèi)力量并向西方靠得更近，但它并不能阻止激進阿拉伯政權(quán)鞏固其自身力量并向蘇聯(lián)集團靠得更近。艾森豪威爾政府曾經(jīng)希望地區(qū)孤立能夠迫使敘利亞緩和其親蘇立場，但是結(jié)果卻恰好相反。保守政權(quán)更在意的是阿拉伯公眾輿論，不愿被看作是在按照美國的意旨行事的。美國孤立或除掉敘利亞政府的努力，不僅帶來了激進陣營內(nèi)部的緊密團結(jié)，而且迫使保守政權(quán)宣布他們與敘利亞的團結(jié)。對此，艾森豪威爾政府越來越失去了對中東國家的信心，將更多的注意力集中到了以色列身上。（作者單位：海南師范大學(xué)）
　　
　　注釋
　?、賃.S.Government Printing Office：United States Policy in the Middle East： Sept.1956-Jun.1957，Near and Middle East Series，vol.25(Washington D. C.， 1957)，pp.15-23.
　?、赟pecial National Intelligence Estimate，3 September 1957，F(xiàn)RUS，1955-1957，vol.13，pp.675-677.
　?、跠ouglas Little，“Cold War and Covert Action：The United States and Syria，1945-1958”，Middle East Journal，vol.44，no.1，1990，p.70.
　?、躆emorandum of conversation， Eisenhower，J.F. Dulles，et al.，21 August 1957，and memorandum for the record，23 August 1957，F(xiàn)RUS，1955-1957， vol.13，p.645.
　?、軺.S. Consulate，Istanbul，to DOS，25，26 August 1957，F(xiàn)RUS，1955-1957， vol.13，p.657.
　?、轊ditorial Note，F(xiàn)RUS，1955-1957，vol.17，p.722.
　　⑦Special White House Staff Note，20 September 1957，F(xiàn)RUS，1955-1957， vol.13，pp.714-715.
　?、郉OS to U.S. Consulate，Istanbul，10 September 1957；DOS to U.S. Embassy， Amman，10 September 1957； and DOS to U.S. Embassy，Tel Aviv，10 September 1957，F(xiàn)RUS，1955-1957，vol.13，pp.691-696，pp.698-699，p.690.
　　⑨Herter to J.F. Dulles，14 October 1957，quoted in Salim Yaqub， Containing Arab Nationalism：The Eisenhower Doctrine and the Middle East(the University of North Carolina Press，2004)，p.172.