重慶發(fā)展應定位于內(nèi)陸開放型大城市

　　近年來我國西南地區(qū)的重慶和成都，對人口城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面的改革有相當大的突破，在戶籍改革、土地改革、住房改革、社會保障改革、稅收體制改革等方面開展了豐富的改革探索。特別是重慶的改革實踐贏得了廣泛的贊譽。
　　
　　重慶改革的經(jīng)驗及風險提示
　　
　　重慶改革最大的特點還不僅是其戶籍改革和大規(guī)模的城市化，而是通過綜合配套改革的策略，使整個城市化過程形成了良好的循環(huán)。具體來說：重慶的改革在農(nóng)民進城過程中推動土地流轉和宅基地置換，通過農(nóng)村土地產(chǎn)權交易將宅基地和農(nóng)村建設用地轉換為城市建設用地，通過城市建設用地建設公共租賃房和增加人口居住，利用城市建設用地促進招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位，通過提供就業(yè)和住房支持農(nóng)村人口進城，并為其提供戶籍和解決社會保障，在城市化過程中促進內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展。如果促進城市化過程良性循環(huán)起來，重慶的改革就能夠成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功模式。正是因為其改革策略是環(huán)環(huán)相扣和相互促進的，相對來說重慶的改革方案比較務實和現(xiàn)實，重慶的改革應該能夠取得良好的效果。
　　重慶的改革有許多經(jīng)驗值得加以借鑒，同時我們也應該對其城市化過程中的若干風險產(chǎn)生足夠的注意：
　　第一，能否使城市化進程循環(huán)起來的一個關鍵是得到足夠的城市建設用地，在農(nóng)村耕地紅線限制下能否得到足夠的城市建設用地指標非常重要，否則會帶來城市化過程中城市用地成本的升高，不利于農(nóng)民進城和吸引產(chǎn)業(yè)投資。
　　第二，城市化發(fā)展的另一個風險是能否創(chuàng)造出足夠的產(chǎn)業(yè)投資機會和就業(yè)機會，否則會造成失業(yè)問題、失地農(nóng)民社會保障問題、無業(yè)人口社會流蕩和社會穩(wěn)定問題。
　　第三，財政能力的風險。迅速的城市化過程帶來迅速增長的公共服務需求，城市化過程中的基礎設施建設、住房建設與民生福利的發(fā)展需要大量財政投入，依靠債券抵押的國有企業(yè)投資本身也是以財政能力為擔保的。地方財政風險的積累會弱化產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟增長，并制約城市化的進程。
　　第四，城市貧困化的風險，當大量農(nóng)村人口進城后無法獲得足夠的居住和就業(yè)時，就不可避免降低居住條件出現(xiàn)貧民窟，不可避免增加非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，這樣會帶來城市的衰敗化和社會分化的加劇。
　　
　　如何走好內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化道路
　　
　　重慶的發(fā)展令人深感興趣，還因為她在當前這個發(fā)展階段中高調(diào)崛起，一定程度上與書本上的一些區(qū)域經(jīng)濟理論大有差別。例如，按照梯度發(fā)展理論，經(jīng)濟發(fā)展應該從我國東部地區(qū)率先進行，然后通過產(chǎn)業(yè)轉移帶動中部地區(qū)和西部地區(qū)。那么當前時期，東部地區(qū)的率先轉型仍在探索，中部地區(qū)承接轉移還沒有充分展開，在中國西部地區(qū)高起點地建設國家經(jīng)濟中心城市是否可能？
　　重慶特大城市的發(fā)展對于國家發(fā)展的重要意義，在于其正在探索一條內(nèi)陸城市從低經(jīng)濟起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的道路。這樣的發(fā)展道路和目前成功的北京、上海、廣州、深圳的發(fā)展道路是完全不同的模式。在這個意義上，東部這些城市的經(jīng)驗是難以復制的。就重慶的改革戰(zhàn)略來說，其更需要走出一條內(nèi)陸開放型大城市的發(fā)展道路。
　　作為內(nèi)陸開放型的城市發(fā)展道路，首先需要走一條內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化道路。
　　所謂內(nèi)生性，第一個特點是投資的內(nèi)生性。珠三角地區(qū)發(fā)展起步的經(jīng)濟環(huán)境是1980年代依靠香港和臺灣的產(chǎn)業(yè)轉移和外部投資，長三角地區(qū)的發(fā)展的一個重要動力是1990年代浦東開放以后吸引的大量國際資本直接投資。隨著東部地區(qū)土地成本和用工成本上升，我們希望產(chǎn)業(yè)資本向中國中西部地區(qū)轉移。但是外資可能并不向中國內(nèi)陸轉移，隨著當前印度和東南亞地區(qū)的發(fā)展，國際投資在低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能更容易向這些周邊發(fā)展中國家轉移，重慶在吸引國際投資上并沒有1980～1990年代的國際環(huán)境。
　　內(nèi)生性第二個特點是市場的內(nèi)生性。長三角和珠三角地區(qū)的發(fā)展主要依靠兩頭在外的出口加工業(yè)，國際市場構成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外部需求。而金融危機以后全球經(jīng)貿(mào)關系正在調(diào)整再平衡，世界產(chǎn)業(yè)分工格局也正在調(diào)整，從重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費市場看，難以再繼續(xù)采用東部地區(qū)出口加工生產(chǎn)的模式，其產(chǎn)業(yè)市場應該更多地關注國內(nèi)消費市場。
　　內(nèi)生性的第三個特點是勞動力市場的內(nèi)生性。中國東部沿海地區(qū)的發(fā)展，吸納了從中部和西部的大量移民勞動力，例如目前重慶還有約500萬的人口外出打工，是一個勞動力對外輸出的地區(qū)。因此對于重慶的工業(yè)化和城市化發(fā)展，主要將依靠本地勞動力而不是外來移民。
　　對于在重慶這樣的經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高的內(nèi)陸城市，探索一條內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化戰(zhàn)略，建議應該要重視幾個方面：
　　第一，應該從其人口基礎和經(jīng)濟社會基礎出發(fā)，不是直接采取一種中產(chǎn)階級推動的城市化模式，而可以探索一條更加有利于窮人的城市化道路。在某種程度上，重慶的工業(yè)化和城市化甚至可以向印度學習。印度發(fā)展形成了適應窮人的工業(yè)化的典型特點，例如其Nano汽車只需2500美元，其他包括極低價格的飲水機、筆記本電腦等等，因此將經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需著眼于收入相對較低的人口，并通過從低端社會發(fā)育的內(nèi)需促進經(jīng)濟發(fā)展。對于重慶以及中國廣大西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，這樣的從內(nèi)部消費需求發(fā)育起來的工業(yè)化和城市化道路值得加以借鑒。
　　第二，從內(nèi)生性發(fā)展出發(fā)，重慶的發(fā)展當然要積極向世界招商引資，但是可能更應該重視利用國內(nèi)資本，鼓勵吸引國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本投資。特別是在重視國有企業(yè)資本投資和運營的同時，更需要鼓勵民間資本的投資，重視中小企業(yè)的發(fā)展。目前中國東部地區(qū)有大量民間資本尋找出路，重慶和中國中西部地區(qū)應該積極抓住這個發(fā)展契機，積極吸引內(nèi)資帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　第三，這種內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化，還應適應重慶作為人口大市、四川作為人口大省所帶來的勞動力資源優(yōu)勢，適應其仍然存在大量的農(nóng)村剩余勞動力的實際特點，結合東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移的具體背景，將本地勞動力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結合起來。通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民進城就業(yè)，并在農(nóng)民進城的過程中重視其人力資本投資，加強教育培訓的作用，從而在促進就業(yè)中推動產(chǎn)業(yè)逐步升級轉型。
　　因此，與這樣一條適應內(nèi)陸城市的更加內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化道路相應，重慶的城市化發(fā)展要避免幾個傾向：第一，應堅持穩(wěn)步推進，避免貪高求快。在城市工業(yè)化和城市化的推進上還是應結合具體實際，結合區(qū)域具體需求，逐步推動改革和發(fā)展；第二，避免過分強調(diào)政府主義，政府由上到下的推動對于重慶發(fā)展顯然是非常重要的，但是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，如果沒有企業(yè)主體的充分發(fā)育，如果沒有金融資本、研發(fā)創(chuàng)新和社會組織的充分網(wǎng)絡關系，具有活力和創(chuàng)新性的經(jīng)濟體制就難以充分形成；第三是避免復制東部沿海地區(qū)發(fā)展模式，重慶的發(fā)展應更加從節(jié)約土地資源、重視生態(tài)環(huán)境保護，進一步強化城市集聚效應和從建設緊湊型城市的角度加以推動。
　　
　　重慶未來發(fā)展需要善于處理好幾個“開放”關系
　　
　　探索內(nèi)陸內(nèi)生性的工業(yè)化和城市化道路，并非是要建設一個封閉性的大城市。恰恰相反，重慶因其所在區(qū)位的樞紐地位，要求重慶加強與國內(nèi)經(jīng)濟、包括國際經(jīng)濟的開放性，包括資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的開放型，以及市場的開放性。從擴展重慶內(nèi)陸性大都市的開放性角度看，重慶未來發(fā)展需要善于處理好幾個開放關系：
　　第一是對長江的開放。從長江入?？诘纳虾Ｈ虺鞘小⒌绞澜缂壍拈L三角城市群，到皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，到武漢城市群、長珠潭城市群，以及在長江上游的重慶，構成了以長江為軸線以長江流域為腹地的城市走廊和工業(yè)化地帶。重慶歷史的發(fā)展與長江就密不可分，也將對重慶未來發(fā)展發(fā)揮重要作用。應努力發(fā)揮長江航運的作用，加強沿長江港口群和城市群的合作，將長江作為重慶擴展開放的重要資源。
　　第二是對大西南的開放。作為西南地區(qū)的中心城市，作為中國西部大開發(fā)的重要樞紐型城市，如何構造西部城市網(wǎng)絡，特別是加強和成都、西安、蘭州、烏魯木齊、昆明等西部大城市的合作聯(lián)系，對于國家落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興西部發(fā)展至關重要。
　　第三是對世界的開放。作為內(nèi)陸城市的世界開放，重慶更應充分利用現(xiàn)代新技術革命，重視通過信息化彌補交通成本，通過信息化擴展世界合作。同時在發(fā)展鐵路和航運的基礎上，特別重視強化建設世界航空運輸樞紐。通過發(fā)展航空樞紐和空港產(chǎn)業(yè)，促進重慶更緊密地和世界相聯(lián)系，并改進其吸引世界投資的基礎環(huán)境。
　　正在重慶發(fā)生的改革實踐，其富有特色的城市化道路和改革實踐將給中國發(fā)展帶來新的經(jīng)驗和新的啟示。這樣的改革實踐值得關注，也必然在改革過程中將面臨許多突出重要的難題，包括治理貧困、農(nóng)民進城、土地改革、征地、貧富分化和民生福利等等，如何在此過程中實現(xiàn)和諧均等化的城市化，實現(xiàn)促進內(nèi)需和有利于民生福利進步的城市化，將是重慶模式需要不斷探索和嘗試加以解決的。（作者為復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授）