如何把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)

　　【摘要】旅游產(chǎn)業(yè)擁有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)和作用，把旅游業(yè)培育成承德經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。在解除承德旅游業(yè)發(fā)展瓶頸的基礎(chǔ)上，要加大投入，增加旅游項(xiàng)目開發(fā)，做好旅游品牌建設(shè)，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)，以進(jìn)一步提升承德旅游的影響力，從而推動(dòng)承德旅游業(yè)的快速發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】承德 旅游業(yè) 瓶頸 發(fā)展對(duì)策
　　
　　把旅游業(yè)培育成為承德經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)符合世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律
　　
　　作為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)擁有其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)和作用。一是能廣泛帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。理論界公認(rèn)，現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，已經(jīng)極大地突破了傳統(tǒng)旅游業(yè)的范圍，廣泛涉及并交叉滲透到許多相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)中。二是能有力拉動(dòng)消費(fèi)需求。旅游消費(fèi)是集食、住、行、游、購、娛于一體的綜合性消費(fèi)活動(dòng)，在社會(huì)總需求特別是居民消費(fèi)需求中占有重要地位。旅游消費(fèi)形式多種多樣，能夠滿足各種消費(fèi)人群的需求，旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)興”，進(jìn)而使內(nèi)需成倍擴(kuò)大。同時(shí)，旅游消費(fèi)還是可持續(xù)性消費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)是內(nèi)在的、自然的，對(duì)內(nèi)需的刺激是良性的、和緩的，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成劇烈沖擊和過度反應(yīng)。三是能提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。在國民經(jīng)濟(jì)體系中，旅游產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)成本低，就業(yè)方式靈活，對(duì)不同類型的勞動(dòng)力都有較大的需求。據(jù)國外學(xué)者研究表明，旅游從業(yè)者每增加1人，可增加4.2個(gè)相關(guān)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，很多國家都把旅游產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域加以培育和扶持。我國旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)1100萬，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)6500萬，相當(dāng)于全國就業(yè)總量的9.6%，旅游已經(jīng)成為吸納就業(yè)量最大的產(chǎn)業(yè)之一。承德旅游業(yè)在解決特定人群的就業(yè)問題上發(fā)揮了重要作用。
　　另外，旅游產(chǎn)業(yè)具有綠色環(huán)保性，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。旅游產(chǎn)業(yè)還具有文化承載功能，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是提高國家綜合實(shí)力、促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步的有效途徑。
　　
　　把旅游業(yè)發(fā)展成承德戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”
　　
　　目前，承德旅游業(yè)成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的瓶頸主要有三個(gè)方面：旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，法律法規(guī)建設(shè)滯后；旅游企業(yè)“散、小、弱、差”現(xiàn)象明顯，整體效益不高；條塊分割，各自為政。與國際旅游城市的目標(biāo)和要求相比，承德還存在較大的差距。
　　承德的優(yōu)勢(shì)在旅游資源，承德的出路在開發(fā)旅游業(yè)。建設(shè)國際旅游城市應(yīng)該成為承德各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體市民的共識(shí)。合理利用旅游資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)并使之成為承德經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，必將給承德帶來持久的發(fā)展活力。
　　
　　把旅游業(yè)發(fā)展成承德經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)國際旅游城市的對(duì)策
　　
　　我國旅游業(yè)在20世紀(jì)90年代引進(jìn)和倡導(dǎo)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的成績(jī)，我國從旅游資源大國一躍成為世界旅游大國。承德是旅游資源大市，承德要建設(shè)國際旅游城市，把旅游業(yè)培育成承德戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)也離不開政府主導(dǎo)。
　　加大投入力度，增加旅游項(xiàng)目建設(shè)。承德市名勝古跡薈萃，自然風(fēng)光秀麗，是國務(wù)院首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一、中國十大風(fēng)景名勝之一、中國44處重點(diǎn)風(fēng)景名勝之一。根據(jù)承德市委、市政府打造“精致、獨(dú)特、典雅、生態(tài)、宜居、宜游”城市特質(zhì)的要求，把避暑山莊、外八廟、金山嶺長(zhǎng)城等寶貴的旅游資源，用現(xiàn)代的、休閑的配套項(xiàng)目包裝起來；把承德良好的山水、冰雪、草原、溫泉等生態(tài)資源與現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)、高端休閑項(xiàng)目融合起來；把皇家文化、佛教文化、民俗文化、生態(tài)文化和丹霞地貌文化與參與性娛樂項(xiàng)目結(jié)合起來，圍繞避暑山莊及外八廟、壩上森林草原、金山嶺長(zhǎng)城等三大板塊，重點(diǎn)培育雙橋、雙灤皇家旅游度假區(qū)，圍場(chǎng)、豐寧森林草原休閑度假區(qū)，隆化溫泉休閑度假區(qū)，灤平長(zhǎng)城文化休閑旅游觀光區(qū)，平泉遼河源契丹文化休閑旅游區(qū)，承德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)等9大各具特色的休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，集中精力打造推動(dòng)城市騰飛的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，力促由觀光勝地向休閑旅游高地邁進(jìn)。目前承德還沒有五星級(jí)酒店，不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。要加快推進(jìn)總投資967億元的旅游高端項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)培育皇家旅游度假區(qū)、森林草原休閑度假區(qū)和長(zhǎng)城文化休閑旅游觀光區(qū)。
　　積極做好旅游品牌建設(shè)，由“白天看廟、晚上睡覺”轉(zhuǎn)變到“五大旅游品牌”。要做好休閑旅游業(yè)，光靠一個(gè)或一批城市文化遺產(chǎn)支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須整合各種資源優(yōu)勢(shì)，使人文、生態(tài)、文化、體育、療養(yǎng)等休閑業(yè)成為相互補(bǔ)充、互為依托的旅游品牌，才能形成立體效益和長(zhǎng)久效益。要按照承德市委、市政府的部署，著力建設(shè)5大特色休閑旅游區(qū)，致力建成世界頂級(jí)的系列旅游產(chǎn)品。主要包括皇家文化游：依托避暑山莊及周圍寺廟，將豐富的自然、人文資源轉(zhuǎn)化為能夠打動(dòng)人心的休閑旅游產(chǎn)品，打造中國北方最大的佛教文化園林景區(qū)和佛教文化交流中心。民俗風(fēng)情游：在避暑山莊碧峰門前區(qū)建設(shè)民俗文化休閑旅游區(qū)，使承德特色小吃、百工坊和國家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等構(gòu)成一個(gè)繁榮的夜間文化場(chǎng)所。生態(tài)觀光游：要積極推進(jìn)壩上國家旅游度假區(qū)建設(shè)，開發(fā)滑雪、狩獵、露營探險(xiǎn)、山地運(yùn)動(dòng)等休閑旅游產(chǎn)品，大膽謀劃建設(shè)有規(guī)模、有創(chuàng)新的休閑旅游項(xiàng)目，把承德壩上打造成華北地區(qū)最大的生態(tài)休閑度假旅游目的地。體育養(yǎng)生游：建設(shè)以溫泉、森林資源為主體，集生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會(huì)展、山地滑雪、娛樂保健為一體的國家5A級(jí)綜合旅游景區(qū)，全面提升休閑旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：組織開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗(yàn)性旅游活動(dòng)，發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游，優(yōu)先建設(shè)一批有規(guī)模的休閑城、谷、川、溝，大力發(fā)展溝谷經(jīng)濟(jì)，組織開展“百村千戶萬床”行動(dòng)。
　　大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)，增強(qiáng)城市承載力，提高旅游業(yè)的水平。一要著力破解交通“瓶頸”制約，重點(diǎn)推進(jìn)5條高速公路和4條鐵路建設(shè)，在2010年底承德——朝陽和承德——唐山兩條高速公路竣工通車的基礎(chǔ)上，加快承德——赤峰高速、承德機(jī)場(chǎng)、京沈客運(yùn)專線承德段開工建設(shè)，逐步構(gòu)筑連接京津冀遼和內(nèi)蒙古的立體交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施市區(qū)“四縱五橫”路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)各組團(tuán)間快速通達(dá)。二要實(shí)施環(huán)境整治攻堅(jiān)，提升城市品位。全力打造優(yōu)美宜人的城市環(huán)境，對(duì)二仙居旱河等地段實(shí)施水、路、橋、店、景五位一體綜合改造，建設(shè)觀景休閑長(zhǎng)廊和夜經(jīng)濟(jì)繁榮帶；實(shí)施山莊東路、迎賓路、南營子大街等主干道改造提升工程，形成一批獨(dú)具匠心、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的樣板街；在城區(qū)周圍山體、城市出入口、主干路兩側(cè)全面實(shí)施披綠工程；高標(biāo)準(zhǔn)美化亮化城區(qū)和景點(diǎn)，展示山城迷人夜景；實(shí)施灤河、武烈河景觀打造工程，新建橡膠壩7道，使市區(qū)新增436萬平方米水面和5平方公里生態(tài)濕地，水面總數(shù)達(dá)到1200萬平方米，形成兩條綿延60公里長(zhǎng)的靚麗生態(tài)景觀帶。
　　合力加大宣傳促銷力度，進(jìn)一步提升承德旅游的影響力。發(fā)展旅游，品牌、特色和影響至關(guān)重要，而這又和形象宣傳緊密相關(guān)。按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，要不斷創(chuàng)新宣傳手段，打造和提升旅游品牌，展示和塑造鮮明的旅游形象。
　　一是延續(xù)和擴(kuò)大“皇家園林寺廟——避暑山莊與周圍寺廟”的宣傳效應(yīng)。以“避暑山莊與周圍寺廟”為核心品牌，以承德深厚的歷史文化積淀為素材，創(chuàng)作大型演藝節(jié)目、歌舞、影視劇等，制作高水平的旅游廣告片和宣傳片，利用各種媒體和有效形式，開展有廣泛影響力和吸引力的承德特色旅游宣傳推廣活動(dòng)。二是加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)宣傳促銷。三是提升旅游營銷策劃水平。要高度重視旅游營銷策劃工作，積極引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的創(chuàng)意公司、文化企業(yè)、主流媒體等參與承德旅游營銷策劃，打造高質(zhì)量、有品位的旅游宣傳品牌。四是提升旅游文化內(nèi)涵。旅游宣傳促銷離不開文化支撐。要把文化滲透到旅游的各個(gè)環(huán)節(jié)，要加快制作沖擊力強(qiáng)的旅游廣告宣傳片，提升文化品位，在旅游宣傳和招商引資活動(dòng)時(shí)使用，從而更好地宣傳推廣承德旅游。
　　此外，還要采取多種措施努力提高承德市民素質(zhì)，將承德人民熱情好客的優(yōu)良品質(zhì)展現(xiàn)在所有來承德的游客面前，真正做到“德行天下”，以全民的“親和度”營造一份良好的社會(huì)服務(wù)氛圍。加大提升旅游服務(wù)管理水平，主要是要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)和旅游質(zhì)量管理體系建設(shè)以及旅游市場(chǎng)環(huán)境和秩序建設(shè)。
　　目前，旅游產(chǎn)業(yè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，世界旅游組織和各國政府也越來越重視發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。全球有120多個(gè)國家和地區(qū)將旅游產(chǎn)業(yè)列為本國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支