加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考

　　【摘要】我國高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上存在缺乏科學(xué)有效的管理制度，科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用不合理、使用效率低等問題。為實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)有效、合理規(guī)范管理，就應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)要搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制。
　　【關(guān)鍵詞】經(jīng)費(fèi)管理 科研項(xiàng)目 高校 財(cái)務(wù)管理
　　
　　科研項(xiàng)目是對(duì)高校綜合科技水平以及綜合實(shí)力進(jìn)行判定的一個(gè)重要標(biāo)志，它同時(shí)也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點(diǎn)學(xué)科以及校園文化建設(shè)和對(duì)外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目以及項(xiàng)目所需的科研經(jīng)費(fèi)都處于不斷增長的過程，因此科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來源。而對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理而言，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_展，是當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中需要考慮的共同問題。
　　
　　高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述
　　
　　各大高校的科研經(jīng)費(fèi)，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費(fèi)和橫向的科研經(jīng)費(fèi)?？v向的科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，例如973計(jì)劃、863計(jì)劃以及支撐計(jì)劃等等，同時(shí)還包括國家和地方上的各種基金，比如國家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)、社科重大項(xiàng)目、留學(xué)回國人員科研啟動(dòng)等方面的基金，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，國際合作重點(diǎn)項(xiàng)目、歸國留學(xué)生基金等等。由于這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)沒有包含創(chuàng)收的成分，在管理和使用上需要嚴(yán)格按照國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，同時(shí)依照合同預(yù)算來對(duì)開支進(jìn)行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進(jìn)行的橫向聯(lián)合，利用高校對(duì)這些企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高校科研經(jīng)費(fèi)的重要來源。
　　
　　我國高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題
　　
　　缺乏科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費(fèi)管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當(dāng)中，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)在其管理方法上也存在一定的不同，同時(shí)對(duì)資金所進(jìn)行的核算也是不同的。目前，我國教育主管部門以及財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，因此在實(shí)際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行的。由于財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作造成一定的矛盾。
　　其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同發(fā)布了科研計(jì)劃實(shí)施課題的相關(guān)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費(fèi)用就是在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行研究過程中可以直接納入到成本中的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)用、人員費(fèi)用以及其他科研費(fèi)用，而間接費(fèi)用就是在課題實(shí)施過程中無法對(duì)成本進(jìn)行直接計(jì)入的費(fèi)用，包括各種行政管理費(fèi)用、服務(wù)人員費(fèi)用、各類設(shè)備的使用費(fèi)和折舊費(fèi)，而目前高?？蒲许?xiàng)目研究一般和教學(xué)之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費(fèi)、折舊費(fèi)、人員費(fèi)用以及水電費(fèi)等等都被納入到了教學(xué)事業(yè)費(fèi)用支出，因此對(duì)科研支出進(jìn)行了虛減。
　　科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用不合理，使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預(yù)算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個(gè)方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行過程中存在大量的不確定預(yù)算，很多在研究中被消耗掉的費(fèi)用并不是可以事先進(jìn)行預(yù)見的，這就給科研預(yù)算帶來了較大的工作難度，很難進(jìn)行合理準(zhǔn)確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中對(duì)預(yù)算的重要性和關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致預(yù)算出的編制不夠準(zhǔn)確和科學(xué)，最終導(dǎo)致預(yù)算和決算上的巨大差異。
　　其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高校科研人員對(duì)于國家的財(cái)經(jīng)政策以及國家政策缺乏足夠的了解，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門也對(duì)學(xué)校的科研項(xiàng)目不夠熟悉，對(duì)票據(jù)報(bào)銷中的相關(guān)性、真實(shí)性以及合理性把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致了科研費(fèi)用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)2009年山東省對(duì)省內(nèi)的十所高校的265個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的相關(guān)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)在費(fèi)用開支上直接費(fèi)用僅占到費(fèi)用總開支的49.8%，而附帶的間接費(fèi)用占到了一半多。
　　最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金過大。根據(jù)國家審計(jì)署2008年公布的針對(duì)16所高校進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個(gè)科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達(dá)到3.23億元，導(dǎo)致了大量的賬面資金被閑置，同時(shí)在使用上的隨意性較大，這都給科研項(xiàng)目管理以及財(cái)務(wù)核算增加了不小的難度。
　　科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不完善。由于我國在高校科研項(xiàng)目的管理責(zé)任上采用的都是課題組負(fù)責(zé)制，給予了課題負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和自主支配權(quán)，很多高校為了對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，往往在經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經(jīng)費(fèi)都集中在課題組負(fù)責(zé)人手中，對(duì)科研項(xiàng)目只收取少量的管理費(fèi)用。而由于課題組負(fù)責(zé)人往往都對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理辦法了解甚少，從而導(dǎo)致了在經(jīng)費(fèi)管理方面，出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，這樣不僅不利于對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督，同時(shí)也暴露了我國在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制上的不完善。
　　
　　加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思考
　　
　　提高高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的規(guī)范性和科學(xué)性。一個(gè)科學(xué)有效、合理規(guī)范的管理制度是加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自身在財(cái)務(wù)管理以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等方面的實(shí)際情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方法進(jìn)行細(xì)化，制定一個(gè)詳細(xì)、可以操作的資金核算和管理制度，同時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中存在的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、費(fèi)用支出、經(jīng)費(fèi)劃撥、結(jié)題時(shí)費(fèi)用結(jié)算、費(fèi)用結(jié)余、課題驗(yàn)收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財(cái)務(wù)管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動(dòng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性，推動(dòng)在重大科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)上的積極探索。
　　對(duì)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制進(jìn)行強(qiáng)化。隨著我國目前高?？蒲惺聵I(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革，高校應(yīng)該就科研經(jīng)費(fèi)管理問題給予足夠的重視，并增強(qiáng)其經(jīng)費(fèi)使用和管理上的使命感和責(zé)任感，在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體的責(zé)任明確到人。在分級(jí)管理上，高校財(cái)務(wù)部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項(xiàng)目和課題負(fù)責(zé)人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各盡其責(zé)，同時(shí)要確定高校校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各責(zé)任主體進(jìn)行明確，并實(shí)行跟蹤考核，在建立績效評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)所有管理不善以及計(jì)劃項(xiàng)目目標(biāo)完成不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。
　　對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。這一方面是提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和保證費(fèi)用可以得到合理使用的前提，同時(shí)也是監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。高校一旦對(duì)課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審批通過一般不要進(jìn)行隨意的調(diào)整，必須要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的執(zhí)行，同時(shí)高校的財(cái)務(wù)人員需要幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理性、政策相符性以及目標(biāo)相關(guān)性等原則，經(jīng)過科學(xué)測算以及充分論證制度之后對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行編制。保證所編制出來的預(yù)算不但可以滿足項(xiàng)目研究工作的需要，同時(shí)還能符合財(cái)務(wù)管理中各類制度的客觀規(guī)定。
　　完善科研經(jīng)費(fèi)約束監(jiān)督機(jī)制。高校應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)政部制定的關(guān)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方面的規(guī)定和制度，建立有效的科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)是由財(cái)務(wù)、審計(jì)、科研三方共同參與的，從全局角度出發(fā)的機(jī)制。同時(shí)，要加大科研經(jīng)費(fèi)的事前預(yù)算評(píng)估力度，做好經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)的使用程序，明確經(jīng)費(fèi)使用的目的、金額、時(shí)間、范圍等等項(xiàng)目。落實(shí)監(jiān)督和管理機(jī)制，嚴(yán)格審查所有款項(xiàng)的支出和使用結(jié)果，并真實(shí)記錄，做到賬目清楚、內(nèi)容真實(shí)、核算準(zhǔn)確，監(jiān)督和控制不合理的開支。做好經(jīng)費(fèi)決算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，尤其是要加強(qiáng)績效審計(jì)工作。對(duì)重大科研項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)行責(zé)任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。
　　創(chuàng)新管理手段，搭建科研信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前的科研經(jīng)費(fèi)核算型模式已不適宜管理需要，迫切需要建立一個(gè)共享的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，連接科技、財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門。將課題負(fù)責(zé)人申報(bào)預(yù)算、預(yù)算審核、款項(xiàng)到帳、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、支出額度控制、資產(chǎn)入庫，授權(quán)、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)更多地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。各職能部門通過信息平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，可及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，達(dá)到各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互依托、相互滲透。
　　綜上所述，針對(duì)不同的高校科研經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)當(dāng)制定不同監(jiān)督管理辦法，高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照既定的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)所在學(xué)校和科研項(xiàng)目的實(shí)際情況，指導(dǎo)相關(guān)人員合理有效地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和項(xiàng)目研究回報(bào)。同時(shí)，制訂有利于高?？蒲谢顒?dòng)的科研經(jīng)費(fèi)管