如何認(rèn)識“十二五”時期的戰(zhàn)略意義

　　【摘要】黨的十七屆五中全會制定出《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，這是我國下一個五年發(fā)展計劃的總綱領(lǐng)和基本原則。其主要分析探討了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會主要形勢，對新變化新特點進(jìn)行了逐一的梳理和思考，為我國下一步的發(fā)展藍(lán)圖描上了濃墨重彩的一筆。
　　【關(guān)鍵詞】“十二五” 戰(zhàn)略機(jī)遇期 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
　　
　　學(xué)習(xí)、貫徹、落實好十七屆五中全會精神，把思想和行動真正統(tǒng)一到中央的決策部署上來，一個基本前提是認(rèn)清形勢，明確方向，深刻認(rèn)識和理解重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這一戰(zhàn)略方位賦予“十二五”時期的重大使命和豐富內(nèi)涵。
　　
　　認(rèn)識“十二五”時期的歷史方位
　　
　　“十二五”時期是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一個重要時期，我國將進(jìn)一步加快深化改革開放的步伐，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。首先，從全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程來看，“十二五”時期的五年，是本世紀(jì)頭二十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的第三個五年，也是第二個十年中起始的五年，這五年要為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，關(guān)鍵性作用不言自明；其次，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度來看，眾所周知，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一個新提法，但“十二五”規(guī)劃把它提到了一個前所未有的高度，使得這一階段的攻堅性特點十分顯著。在這兩個重要判斷的基礎(chǔ)上，首先，《建議》詳細(xì)分析了我國在“十二五”時期將面對的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及優(yōu)劣勢，并在文件中強(qiáng)調(diào)了“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一判斷，與此同時也提出了建議與意見，即“十二五”時期發(fā)展“既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)?！笨偟膩碚f，文件中從始至終一直在高度強(qiáng)調(diào)我們要“深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點”，“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，這些反復(fù)重復(fù)的重要關(guān)鍵詞為我們提供了一個很好的判斷，也為我黨在“十二五”的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃做出了明確的答復(fù)。
　　
　　把握“十二五”時期國際國內(nèi)大局
　　
　　2000年到2010年是我國經(jīng)濟(jì)、社會大發(fā)展的一個重要模板，我們緊緊抓住了一個個關(guān)鍵的發(fā)展機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方面取得了令人矚目的成就。為接下來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗有值得可取之處，更有值得改進(jìn)之處，我們對上一個十年我黨的重要戰(zhàn)略部署應(yīng)該做一番細(xì)致的功過分析。在這一問題上，《建議》提供了積極有效的答案。筆者對此的分析理解如下：
　　首先，國際大環(huán)境中全球經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的勢頭仍然健在，資源配置的主要方式還是倚賴于市場的調(diào)節(jié)與選擇，世界范圍內(nèi)大主題仍然是和平、發(fā)展與合作等等。在一些基礎(chǔ)上，一些新變化應(yīng)運(yùn)而生，如近年來國際金融危機(jī)的爆發(fā)催生出了大范圍的產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、科技創(chuàng)新等等；全球范圍內(nèi)的競爭更加激烈，許多國家都處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型階段，都將面臨著發(fā)展方式、發(fā)展面的轉(zhuǎn)變問題。我國在這一歷史進(jìn)程中不斷加強(qiáng)改革力度，積極與全世界范圍內(nèi)的發(fā)展速度做必要的跟進(jìn)，積極完善國內(nèi)外交流工作。
　　其次，當(dāng)前我國的國情是由中等偏下收入國家邁向中等偏上收入國家的快速發(fā)展階段，其中存在的問題仍然很多，我國在勞動力素質(zhì)提高、基礎(chǔ)設(shè)施的投入及完善方面仍然有太多的工作要做?？v觀我國政府管理工作，我黨在宏觀調(diào)控以及處理復(fù)雜應(yīng)急局面的能力和效率都有了較大的提高，經(jīng)濟(jì)社會大局勢是和諧的、平穩(wěn)上升的。然而我們也應(yīng)該看到歷史遺留下來的問題，不解決好這些制約因素，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然不可能獲得較大的改進(jìn)。改革不是一朝一夕完成的，戰(zhàn)略的制定到實施是一個既經(jīng)受檢驗、又獲取成效的過程。我們在下一個歷史發(fā)展階段當(dāng)中，要“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)?！边@是我們根本性的發(fā)展戰(zhàn)略，且在很長一段時間里要不斷延續(xù)和傳承下去。
　　
　　明確“十二五”時期新的階段性特征
　　
　　在這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇時期內(nèi)，我們應(yīng)該認(rèn)真分析與思考所面臨的新問題、新發(fā)展特征。與這種“新的階段性特征”相對應(yīng)的，是文件中提到的兩個方面的“緊密銜接”。具體來說，一方面我們要做好“與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接”，這是“十一五”末期留給我們的歷史難題。另一方面，要著眼于“十二五”的發(fā)展前景規(guī)劃，“風(fēng)物長宜放眼量”，時刻牢記“與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接”這一歷史目標(biāo)作為發(fā)展與奮斗的標(biāo)桿和指導(dǎo)。在“十二五”發(fā)展前半個階段，我們應(yīng)把發(fā)展目標(biāo)主要放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、解決國際金融危機(jī)所帶來的直接的和間接的沖擊與后果，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，妥善處理通貨膨脹與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的博弈關(guān)系，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯和倒退，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展局勢。除此以外另一方面，在中后期，要把目光放長遠(yuǎn)，著力培養(yǎng)中長期發(fā)展戰(zhàn)略，在滿足當(dāng)前快速發(fā)展這一前提下，著眼于“十三五”甚至更遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，確保2020年全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的勝利實現(xiàn)。
　　
　　理解“十二五”規(guī)劃的重要思想方法
　　
　　歷史經(jīng)驗表明，“十二五”時期要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須把握三個重要的思想方法。第一要把握形勢發(fā)展的“變”與“不變”。我國的基本國情很長時間以來并在以后很長時間之內(nèi)都處于社會主義初級階段，“十二五”是“十一五”的延續(xù)，其發(fā)展根本仍然延續(xù)過去的模式；然而我們的發(fā)展目標(biāo)是在過去態(tài)勢上爭取更高的發(fā)展，即建設(shè)更全面，惠及人口更廣的小康社會，我國的綜合國力以及國際地位也將提高到一個相對高的標(biāo)準(zhǔn)上，這對我們是一項巨大的考驗，然而考驗的同時代表了機(jī)遇和發(fā)展，在下一個重要的發(fā)展時期，我國將迎來新的重大發(fā)展。第二要把握機(jī)遇與挑戰(zhàn)的相互轉(zhuǎn)化。機(jī)遇從來是給有準(zhǔn)備的人的。當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)的時候，只有完善的準(zhǔn)備，才能化危機(jī)為機(jī)遇，從而贏得這場戰(zhàn)役的勝利。我國在2008年金融危機(jī)中的出色表現(xiàn)，直接促進(jìn)了我國大步邁向世界經(jīng)濟(jì)核心強(qiáng)國的地位，這就是一個鮮明例證。第三要統(tǒng)籌把握國內(nèi)國際兩個大局。下一個十年，是國內(nèi)國際進(jìn)一步加強(qiáng)交流、充分互動的時代，面對世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化以及科技不斷創(chuàng)新發(fā)展這一大趨勢，我們必須要充分考量各方利弊，擇其善而從之，充分做到趨利避害、統(tǒng)籌兼顧，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展這架馬車，以期與全世界共同發(fā)展與進(jìn)步，并在全世界范圍內(nèi)進(jìn)一步形成完備的“利益與利害共同體”發(fā)展模式。
　　
　　判斷“十二五”時期國家發(fā)展振興的走向
　　
　　《建議》中再次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，我們要全面、科學(xué)地理解這句話的重要含義，仔細(xì)體會其中的利弊得失，做到充分的權(quán)衡和科學(xué)的決策。下一個十年是寶貴的發(fā)展機(jī)遇，是擺在我們面前的稍縱即逝的大機(jī)遇、大挑戰(zhàn)，我們必須要抓緊機(jī)遇，提高憂患意識與危機(jī)意識，客觀對待發(fā)展中的困難與挑戰(zhàn)，嚴(yán)密制定發(fā)展以及危機(jī)應(yīng)對的措施方案。在21世紀(jì)第二個十年，在國內(nèi)國際兩個大局中，國內(nèi)大局的分量在愈益加重，對國際大局的影響在不斷加深。其根本原因，就是中國在發(fā)展。這本身就是構(gòu)成和影響國際大局的一個越來越突出、越來越重要的因素，也是我們將繼續(xù)獲得發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的根本基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷擴(kuò)大和深化的條件下，發(fā)展不但是維護(hù)我們國內(nèi)大局的基礎(chǔ)，也是深刻影響國際大局的基礎(chǔ)。所以，《建議》要求全黨“充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情”，也就是繼續(xù)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。毫無疑問，我們必須更加自覺地把這一條作為黨和國家在本世紀(jì)第二個十年的重要立足點。
　　
　　領(lǐng)會“十二五”規(guī)劃的核心精神和內(nèi)容
　　
　　《建議》依據(jù)對當(dāng)前我國所處新階段的判斷，提出了“十二五”規(guī)劃的核心精神和基本內(nèi)容。指導(dǎo)思想是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是指導(dǎo)思想里最核心的東西，也是“十二五”規(guī)劃的核心。基本原則上提出“四個更加注重”、“五個堅持”。發(fā)展目標(biāo)是：實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，收入水平普遍較快提高，社會建設(shè)取得較大進(jìn)展，改革開放繼續(xù)深化，綜合國力明顯提升，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加堅實。重點任務(wù)是：進(jìn)一步實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升其核心競爭力；推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)創(chuàng)新型國家；保障和改善民生。保障體系是：促進(jìn)文化的大發(fā)展、大繁榮，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)，提高我國文化的軟實力，推進(jìn)文化創(chuàng)新和文化體制的改革；以改革和開放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，尤其特別強(qiáng)調(diào)要有更大的勇氣和魄力來全面推進(jìn)各個方面的改革；加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。從“十二五”規(guī)劃的這些核心精神和基本內(nèi)容當(dāng)中，我們可以更加深刻地認(rèn)識和理解“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”這一表述賦予“十二五”時期我國改革、建設(shè)和發(fā)展的重大使命和豐富內(nèi)涵。（作者單位：山東棗莊市委黨校）