中部地區(qū)鄉(xiāng)企發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

　　【摘要】根據(jù)中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒和比較國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究成果，從發(fā)展背景、發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展問(wèn)題、發(fā)展對(duì)策這四個(gè)方面入手，通過(guò)定性與定量相結(jié)合的研究與分析，初步描述了中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與現(xiàn)狀，提出了相關(guān)對(duì)策，并希望以此來(lái)了解和推動(dòng)中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
　　【關(guān)鍵詞】中部地區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 特征 對(duì)策
　　
　　十七大報(bào)告指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性措施，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。
　　中部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系到黨和國(guó)家“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，中部六省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在一些問(wèn)題是必須要解決的，如：企業(yè)規(guī)模比較小，管理水平比較低，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出；地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加凸現(xiàn)；融資方式比較單一、發(fā)展資金不足、貸款難仍然是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)職能弱化，行政執(zhí)法、改善環(huán)境和落實(shí)政策的工作難以到位。要解決這些問(wèn)題，就必須考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，將定量分析與定性分析結(jié)合起來(lái)，采取相關(guān)的對(duì)策。
　　
　　中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的特征
　　
　　增長(zhǎng)方式開(kāi)始由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提高型轉(zhuǎn)變。近兩年來(lái)，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變上邁出了較大的一步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的數(shù)量擴(kuò)張速度明顯放慢，甚至出現(xiàn)了萎縮。對(duì)2006～2008年全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行分析后可知，總體上來(lái)說(shuō)全國(guó)各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資速度急劇下降，中部地區(qū)也不例外。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)資料顯示，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資呈下降趨勢(shì)。2006年湖北省的投資額為2055.83億元，比上年同期增長(zhǎng)了35.2%，占全國(guó)比重為3.3%。2007年的投資額為3927.36億元，比上年同期增長(zhǎng)29.3%，占全國(guó)比重為3.3%。2008年投資額4478.23億元，比上年同期增長(zhǎng)33.5%，占全國(guó)比重為3.5%。
　　中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革全面展開(kāi)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體呈多元化趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)十余年的產(chǎn)權(quán)制度改革，中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革打破了所有制、地區(qū)、行業(yè)的界限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)，由原來(lái)單一的以鄉(xiāng)村集體獨(dú)資為主，逐步轉(zhuǎn)化為以鄉(xiāng)村集體參股控股為主，個(gè)人獨(dú)資、合伙、社會(huì)法人、企業(yè)職工及外商參股等多種形式。并且針對(duì)不同規(guī)模的企業(yè)，改革的形式也多種多樣，大中型企業(yè)以組建企業(yè)集團(tuán)、建立股份有限公司、有限責(zé)任公司以及兼并為主；而中小企業(yè)則采取股份合作制、出售、拍賣(mài)、租賃、承包制以及破產(chǎn)等形式。形成了“多輪驅(qū)動(dòng)、多軌運(yùn)行”的局面。其中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展最為迅猛，成為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的重要力量。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大。體制改革帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。較為突出的現(xiàn)象是，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向第三產(chǎn)業(yè)傾斜的趨勢(shì)。從中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也出現(xiàn)了類(lèi)似情況。第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比例下降，第三產(chǎn)業(yè)比例提高。第二產(chǎn)業(yè)比例下降主要是由于工業(yè)增加值比例的下降。與之相應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)中就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也出現(xiàn)了相應(yīng)的變動(dòng)趨勢(shì)，但是第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例的降幅以及第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例的增幅均明顯滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的變化。
　　
　　中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
　　
　　從整體來(lái)看，企業(yè)規(guī)模還比較小，管理水平還比較低，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。這些是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的關(guān)鍵所在。尤其是在我國(guó)加入WTO后，由于競(jìng)爭(zhēng)程度越來(lái)越激烈，形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體規(guī)模小，技術(shù)裝備和工藝比較落后，管理方式比較傳統(tǒng)和粗放，市場(chǎng)開(kāi)拓意識(shí)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)意識(shí)不夠強(qiáng)等一系列問(wèn)題進(jìn)一步突出，使眾多小企業(yè)面臨能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如湖北多數(shù)企業(yè)以資源密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主，產(chǎn)業(yè)層次淺、產(chǎn)品檔次低、設(shè)備落后、工藝粗糙、整體素質(zhì)不高。大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有形成鮮明的地域特色，各地比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分凸現(xiàn)，真正有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)很少，中小企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度普遍較低。資源型企業(yè)關(guān)停多。據(jù)反映，湖北黃石市共關(guān)并小水泥62家，壓產(chǎn)132萬(wàn)噸，減少產(chǎn)值近3億元，減少利稅2600萬(wàn)元。全市有采礦許可證和煤礦生產(chǎn)許可證的106家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，全部停產(chǎn)整頓，查封無(wú)證礦井120處，全年減產(chǎn)100萬(wàn)噸以上，影響產(chǎn)值近2億元，影響利稅近1000萬(wàn)元。糧油加工企業(yè)普遍效益差，停產(chǎn)居多。
　　地區(qū)間發(fā)展不平衡的問(wèn)題更加凸顯。有的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多效益好，而有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寥寥無(wú)幾，農(nóng)村面貌沒(méi)有得到基本改善。比如湖北中部地區(qū)的武漢、黃石、三峽地區(qū)，由于工業(yè)發(fā)展較快，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，因此那些地區(qū)的企業(yè)在湖北省具有顯著優(yōu)勢(shì)。黃州下屬的麻城、羅田等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度就較慢。尤其是在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以追求最大效益為目標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈與殘酷，地區(qū)間的差異問(wèn)題更加明顯。各地區(qū)的企業(yè)不能加強(qiáng)合作，單憑個(gè)體力量在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必勢(shì)單力薄，無(wú)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　融資方式比較單一，發(fā)展資金不足，貸款難仍然是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。雖然我國(guó)東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資方式逐步向多元化發(fā)展，企業(yè)發(fā)展對(duì)銀行資金的依賴(lài)程度下降；但是從全國(guó)看，特別是在中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)銀行資金的依賴(lài)性還比較高，融資方式單一。貸款難和發(fā)展資金不足成為這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要限制因素之一。再加上信用擔(dān)保體系尚未形成，信貸難致使企業(yè)資金不足，束縛了一些有市場(chǎng)、有特色、有前景、有訂單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。而對(duì)于廣大中西部地區(qū)而言，因自身實(shí)力不強(qiáng)，力量薄弱，加之貸款難而使一些東西合作項(xiàng)目、東部地區(qū)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。
　　
　　中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的可行性及對(duì)策
　　
　　政府支持。黨的十六大以來(lái)，中央采取了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的政策，各地采取了切實(shí)的加強(qiáng)措施，8個(gè)省份成立了專(zhuān)門(mén)縣域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，919個(gè)省份專(zhuān)門(mén)制定了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，有些地方推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，把部分權(quán)限下放給縣。毋庸置疑，中部地區(qū)也受益匪淺。特別是在新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)國(guó)內(nèi)大背景下，政府也出臺(tái)了一些新的政策，如對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，降低信貸要求，完善社保制度，改善農(nóng)民生活水平，使他們提高積極性；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，積極引導(dǎo)外資投資；還注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)施一些資學(xué)獎(jiǎng)學(xué)政策。這些都說(shuō)明政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦是十分重視的，有政府作為后盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)將會(huì)如虎添翼。
　　經(jīng)濟(jì)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)水平雖然正在逐漸上升，但比起發(fā)達(dá)城區(qū)的建設(shè)還有一段距離，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也仍未改變。針對(duì)這種情況，政府倡導(dǎo)以工促農(nóng)、以東部發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)西部落后地區(qū)、中部崛起的號(hào)召，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸政策，財(cái)政撥款。同時(shí)中部地區(qū)自身也有它獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，有的地方自然風(fēng)景優(yōu)美，就可以以旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如湖北黃岡麻城的龜山風(fēng)景區(qū)就在大力發(fā)展旅游業(yè)，隨著它的發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也逐漸投入到餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)中，另外由于地勢(shì)高的緣故，那里還盛產(chǎn)茶葉、山野菜等特色產(chǎn)品。這樣一來(lái)上面有經(jīng)濟(jì)政策的支持，下面有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支撐，中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)的障礙越來(lái)越少，發(fā)展的空間就越來(lái)越來(lái)大。
　　科技與教育的支持。隨著科技的不斷發(fā)展，對(duì)科技產(chǎn)品的普及運(yùn)用也越來(lái)越普遍，這不僅提高了城區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效率，也提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度，改變了過(guò)去那種單純靠勞動(dòng)力和資源的局面。教育的大力推行，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增添了活力。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，為企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定了根基。當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境也得到改善，企業(yè)的文化素質(zhì)也得到提高。這些教育與科技的進(jìn)步都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。胡錦濤總書(shū)記曾指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村各種資源的優(yōu)化配置，改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅需要國(guó)家政策的支持，也需要依靠農(nóng)民自己的努力和社會(huì)力量的參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以農(nóng)民投資為主體的企業(yè)，吸納的勞動(dòng)力主要是農(nóng)民，興辦在農(nóng)村、成長(zhǎng)在農(nóng)村、發(fā)展在農(nóng)村。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是必需的，也是必要的。
　　
　　結(jié) 語(yǔ)
　　中國(guó)中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其自身的特點(diǎn)和問(wèn)題的存在，使我們看到它的潛力和危機(jī)。針對(duì)它自身的優(yōu)勢(shì)，我們要積極引導(dǎo)向更好的方向發(fā)展，針對(duì)它的問(wèn)題和缺陷，我們要及時(shí)預(yù)防，取長(zhǎng)補(bǔ)短。政府目前出臺(tái)了很多有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)政策，我們要利用好這個(gè)有利的條件，爭(zhēng)取使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的功能得到最大的發(fā)揮，使它成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股強(qiáng)大力量。（作者單位：重慶科技學(xué)院）