碳稅開征對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

　　【摘要】節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。碳稅開征會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來一定的負(fù)面效應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來講有利于促進(jìn)我國節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會(huì)。針對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，詳細(xì)分析了碳稅開征對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的積極與消極影響，并在應(yīng)對(duì)策略上提出了一些思考建議。
　　【關(guān)鍵詞】碳稅 河南經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展
　　
　　碳稅（carbon tax），是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。據(jù)國家發(fā)改委能源專家2010年4月在2010中國綠色公司年會(huì)上透露：我國的碳稅研究工作已基本完成，力爭在十二五期間（2011～2015）征收。發(fā)改委能源研究所的研究小組建議，碳稅從生產(chǎn)端征收，稅率在初期可能低一點(diǎn)，未來將維持稅率不斷遞增的態(tài)勢。河南是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展居于中等的農(nóng)業(yè)與人口大省，碳稅開征對(duì)于以能源消耗、第二產(chǎn)業(yè)為主的河南經(jīng)濟(jì)來講，影響是巨大的，如何看待這次碳稅的征收問題，是我們能否正確應(yīng)對(duì)的第一步。
　　
　　碳稅開征對(duì)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的意義
　　
　　在全球溫室氣體排放增加，氣候面臨著嚴(yán)重危機(jī)的情況下，各國普遍開征碳稅對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民的生活質(zhì)量甚至人類的生存來說，具有積極的意義。從碳稅對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的影響來說，碳稅對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有著重要的調(diào)節(jié)作用。
　　對(duì)于企業(yè)及消費(fèi)者的積極影響。一方面，碳稅對(duì)企業(yè)的影響主要是通過影響企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)而影響產(chǎn)量來實(shí)現(xiàn)。在短期內(nèi)，當(dāng)市場價(jià)格不變即稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的情況下，加征碳稅，會(huì)使企業(yè)生產(chǎn)成本加重、利潤減少。成本的壓力，會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、重視節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)走上新型工業(yè)化的道路。另一方面，開征碳稅，必然造成資源價(jià)格的上升，購買者的實(shí)際購買能力會(huì)被削弱，對(duì)資源性商品的消費(fèi)將明顯降低，繼而引起消費(fèi)者尋找替代商品，進(jìn)行對(duì)替代商品的消費(fèi)，這會(huì)從需求方面轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)于高排放量商品的偏好，能從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)投資的影響。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，碳稅開征一般會(huì)增加產(chǎn)業(yè)成本，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資收益率，因而會(huì)減少投資。例如在我國，開征碳稅會(huì)使得一些外來企業(yè)撤回投資，進(jìn)而尋找低成本的地區(qū)進(jìn)行投資，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，過去增長過快的高耗能的產(chǎn)業(yè)投資將會(huì)逐步減少，低污染、低耗能、高附加值的產(chǎn)業(yè)將會(huì)吸引更多投資，隨著投資結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將不斷升級(jí)和優(yōu)化。
　　對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的影響。一方面，碳稅開征會(huì)促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)與創(chuàng)新，迫使企業(yè)不斷進(jìn)行新型工業(yè)化發(fā)展的探索，逐步走上高效率、低能耗、低排放的道路。另一方面，碳稅開征對(duì)節(jié)能、環(huán)保、減排的相關(guān)產(chǎn)業(yè)來說，也是一次快速發(fā)展的良好契機(jī)。我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國際水平相比還處于相對(duì)落后的狀態(tài)，不僅影響了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還使得我們的環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)被嚴(yán)重破壞。所以，碳稅開征能刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為我們尋找到了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且還開辟了一個(gè)技術(shù)進(jìn)步的廣闊空間。
　　
　　碳稅開征對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
　　
　　短期影響：生產(chǎn)成本提高、資金流入減少、就業(yè)下降。由于征收碳稅，能源將變得更加昂貴，耗能較多的企業(yè)生產(chǎn)成本將明顯提高。目前，河南省的工業(yè)發(fā)展還處于粗放型的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，競爭力弱。碳稅的開征將給河南的經(jīng)濟(jì)帶來很大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，普遍的能源消耗型企業(yè)正是征稅的重災(zāi)區(qū)；另一方面，這些能源型企業(yè)本來的利潤就非常單薄，碳稅成本的增加更加使得經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)。這樣一來，勢必會(huì)有相當(dāng)一批能耗高、效益低的企業(yè)被市場無情地淘汰。生存下來的企業(yè)，由于碳稅成本壓縮了企業(yè)的獲利空間，新技術(shù)的開發(fā)又將進(jìn)一步增加研發(fā)成本，短期內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營也將比較艱難。
　　長期影響：負(fù)面影響將逐步減低。碳稅開征對(duì)于經(jīng)濟(jì)的短期影響是非常大的，但這是一個(gè)必須經(jīng)歷的痛苦過程。隨著社會(huì)及企業(yè)對(duì)其逐步的適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷將會(huì)在一定時(shí)間后得以愈合。一方面，企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)將會(huì)相應(yīng)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷調(diào)整和優(yōu)化；另一方面，社會(huì)的需求偏好也會(huì)做出反應(yīng)，在一定程度上會(huì)抵消碳稅征收帶來的壓力。同時(shí)，碳稅的征收主體是國家，這些資金取之于民、還將重新用之于民，將資金回流到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上面來，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)加大財(cái)政資金投入，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的換代升級(jí)。
　　碳稅的征收有利于促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。縱觀河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾年來基本上沒有大的發(fā)展與變化，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不升反而減低，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主體而且一直處在較快發(fā)展之中，農(nóng)業(yè)地位逐步在下降。而在碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)的影響應(yīng)該是最小的，農(nóng)業(yè)也基本上沒有大的影響，影響最大的應(yīng)該是第二產(chǎn)業(yè)，這正是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致命缺陷。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看：首先，河南的工業(yè)重點(diǎn)——礦產(chǎn)資源，經(jīng)過多年開采，逐步開始面臨日益枯竭的趨勢，開采難度加大，后備資源不足，發(fā)展能源和原材料工業(yè)將面臨越來越大的困難。其次，在河南省工業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，技術(shù)升級(jí)緩慢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏獨(dú)立研究和開發(fā)的能力?？梢哉f：即使河南不征收碳稅，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型也是迫在眉睫。
　　
　　從碳稅開征看河南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
　　
　　碳稅開征對(duì)于河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，面臨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，要端正態(tài)度，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)而不是消極地觀望等待。
　　政府要采取有策略的稅收征收方式。制約與激勵(lì)相結(jié)合。制約就是要通過征稅限制企業(yè)和個(gè)人對(duì)化石能源以及以化石能源為主要原材料的產(chǎn)品的消耗；激勵(lì)就是通過減稅、免稅等措施激勵(lì)企業(yè)使用可再生能源和清潔能源，比如太陽能、風(fēng)能等，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)。既需要使得碳稅對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有明顯的刺激力度，促使其改變化石能源的消費(fèi)行為，也要考慮企業(yè)對(duì)新增稅負(fù)的承受能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。在碳稅稅率的設(shè)計(jì)方面，要權(quán)衡利弊，確定合適的稅率。如果稅率設(shè)計(jì)較高，會(huì)影響到企業(yè)的競爭力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果稅率設(shè)計(jì)較低，則起不到應(yīng)有的作用。
　　立足省情、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)。我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題由來已久，地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，開征碳稅應(yīng)以各地的實(shí)際為本，不能盲目的整齊劃一，這樣才能建立適合自身發(fā)展的碳稅制度，使之在我國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)可行。與此同時(shí)，合理選擇引進(jìn)碳稅的時(shí)機(jī)也是保證碳稅實(shí)施成功的重要因素之一，分步推進(jìn)碳稅和逐步提高稅率，可以在一定程度上降低其對(duì)企業(yè)競爭等方面的影響以及社會(huì)有關(guān)方面的抵觸情緒。
　　政府要加大對(duì)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的護(hù)持力度。在資金上要為企業(yè)減負(fù)，減輕碳稅壓力。一方面，政府從資金上對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與引進(jìn)工作的護(hù)持，可以為企業(yè)提供低息貸款等資金，為中小企業(yè)解決融資難、擔(dān)保難問題，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與改造。把支持重點(diǎn)界定在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)等。省市縣財(cái)政要加大對(duì)企業(yè)支持力度，對(duì)短期困難企業(yè)給予一定的優(yōu)惠稅收政策。另一方面，政府可以采取一些“減震”措施來減少碳稅征收的負(fù)面影響。
　　在發(fā)展上促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，用實(shí)力規(guī)避碳稅風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所或是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新，更多地采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和先進(jìn)的管理方式。加大政府采購中小企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的力度。促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和開發(fā)利用，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)與東部地區(qū)先進(jìn)的企業(yè)進(jìn)行收購、兼并、重組、聯(lián)營等，借助外力，加強(qiáng)企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)型與換代升級(jí)。
　　政府要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排加大管理力度。政府要積極推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)、高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備的推廣和普及工作。積極引導(dǎo)幫助中小企業(yè)提升自身素質(zhì)和管理水平。讓企業(yè)在碳稅征收面前能夠有效響應(yīng)的根本措施還是企業(yè)練好內(nèi)功，提高企業(yè)本身的素質(zhì)，政府要引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理者實(shí)施全面培訓(xùn)，提高企業(yè)的市場競爭力。
　　政府要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)文明的生活方式。就河南而言，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前還處于比較低的水平，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，一方面有利于解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，減輕就業(yè)壓力，同時(shí)優(yōu)化了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也必將優(yōu)化河南的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。繼續(xù)鞏固河南農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位，積極發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)；對(duì)工業(yè)發(fā)展，要大膽淘汰一些能耗高、效益差的企業(yè)，積極發(fā)展高科技企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)自身要走科學(xué)發(fā)展道路，圍繞新型工業(yè)化目標(biāo)，節(jié)能減排，技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力。另外，對(duì)于一個(gè)人口大省，人的素質(zhì)在碳排放問題上是一個(gè)重要因素，河南要加大宣傳力度，從需求角度對(duì)碳稅的征收做出積極反應(yīng)。
　　碳稅的征收是一個(gè)趨勢，也是一個(gè)必然。而碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響從短期看會(huì)經(jīng)歷一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)型過程，但放眼未來，它必將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)產(chǎn)生積極的影響。無論是政府還是企業(yè)，都要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的思想，不能只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能再以環(huán)境為代價(jià)換得GDP的增長。（作者為華北水利水電學(xué)院管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）