邊境地區(qū)勞務輸出問題及對策研究

　　【摘要】結(jié)合當前國際勞務市場的發(fā)展模式以及延邊地區(qū)的實際情況，找出延邊勞務輸出發(fā)展的差距，延邊對外勞務輸出的發(fā)展環(huán)境以及行業(yè)自身存在勞務市場輸出面窄、勞務人員綜合素質(zhì)低、獲取勞務信息不暢等問題，并針對上述存在的問題提出了發(fā)展延邊勞務輸出的對策和建議。
　　【關(guān)鍵詞】勞務輸出 延邊地區(qū) 發(fā)展模式
　　
　　延邊勞務輸出發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　截至目前，吉林省延邊州對外勞務合作取得了顯著的成績。吉林省延邊州派出了大量勞務人員，由于這些勞務人員的努力，延邊州的經(jīng)濟和社會效益得到了明顯的改善。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計，2007年延邊州對外勞務合作達到了新的高度，勞務合作收入達到220億人民幣。之后，受到國際金融危機的影響，從2008年開始至2009年年末收入數(shù)字有所變動，甚至下降。即便如此，也不能抹殺勞務合作對延邊經(jīng)濟增長的促進作用。延邊州對外勞務合作刺激了延邊經(jīng)濟的發(fā)展，緩解了就業(yè)壓力，學習了勞務輸出國的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高了人們的收入水平，刺激了地區(qū)消費，帶動了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。延邊的對外勞務合作（對外勞務輸出）已經(jīng)成為延邊州的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　延邊勞務輸出市場狀況。吉林省延邊州外派勞務人員遍及韓國、日本、俄羅斯、新加坡、塞班、朝鮮等60多個國家和地區(qū)，但由于吉林省延邊州特殊的地理位置，延邊州派往韓國的勞務人員較為集中，占絕大部分比重。另外，延邊州派往新加坡的勞務人員有了顯著的增加，2008年為3323人次①，2009年受國際金融危機的影響，人數(shù)有所波動，為2377人。但從長遠看，這種影響只是暫時的。延邊州的勞務輸出業(yè)從20世紀80年代末至今，經(jīng)過20多年的發(fā)展，不但勞務輸出國家多樣，而且涉及的生產(chǎn)領(lǐng)域極為廣闊，遍及建筑、服務、工廠、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、通訊等。
　　勞務合作促進延邊經(jīng)濟的發(fā)展。第一，延邊州的對外勞務合作帶來了大量的勞務收入。勞務收入一直是延邊州積累建設(shè)資金的重要途徑，有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，自1999年至2008年10年間，延邊州的居民儲蓄存款大量增加，勞務外匯收入超過59億美元，為1990年的26倍（延吉市1990年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款5.92億元）②，促進了消費水平的提高。由于勞務人員辛勤勞動和學習，掌握了勞務輸出國的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，回國之后用于經(jīng)濟建設(shè)和創(chuàng)業(yè)，大大促進了延邊州經(jīng)濟的發(fā)展。
　　第二，帶動了一些新興行業(yè)的發(fā)展。如外國語、縫紉、保健、電焊、機修、烹飪等技能、語言培訓類行業(yè)，帶動了延邊餐飲、娛樂行業(yè)的繁榮，延邊州第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占到全州產(chǎn)值的50％以上。服務行業(yè)高度發(fā)展，茶座、練歌廳、夜總會和酒吧等娛樂場所眾多，大量的勞務收入也帶動了當?shù)胤康禺a(chǎn)市場的發(fā)展，進而促進了消費水平的提高；在提高就業(yè)率方面也是功不可沒，對外勞務合作消化了大量農(nóng)村剩余勞動力，吸納了大量的城市下崗人員。
　　延邊勞務輸出受國際經(jīng)濟影響較大。受國際金融危機的影響，延邊州的勞務輸出人員波動較大，究其原因，主要為以下幾點：一是勞務輸出國的貨幣貶值，如韓元和美元的貶值，造成勞務人員的實際收入大幅度下降，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2009年赴韓國勞務人員的實際勞務收入比2008年的收入下降了40%。二是受金融危機的影響，勞務輸出對象國的企業(yè)經(jīng)營困難，停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)增多，企業(yè)欠薪和勞務糾紛相比之前要嚴重，特別是一些以出口加工為主的勞動密集型企業(yè)，而這些企業(yè)又恰恰是吸納勞務人員較多的企業(yè)，造成了需求減少，勞務輸出人員回國返鄉(xiāng)。
　　
　　延邊州勞務合作發(fā)展過程中存在的問題
　　
　　盡管20年來，延邊州的對外勞務有了快速的發(fā)展，對延邊州經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也是有目共睹。但是在諸多方面有許多亟待解決和不斷產(chǎn)生的問題，比如管理體制、經(jīng)營機制、家庭矛盾突出、留守子女增多且具有獨特性、朝鮮族人口負增長與民族發(fā)展等問題，給延邊的經(jīng)濟、文化、政治和社會生活帶來了諸多負面影響，亟待解決。
　　勞務人員文化素質(zhì)低下。勞務人員的素質(zhì)是決定對外勞務合作成敗的關(guān)鍵因素。國際勞務市場上，普通勞務人員所占比逐步降低，中高級技術(shù)工人所占的比重逐漸增加。據(jù)國際經(jīng)合組織（OECD）的報告顯示，OECD所屬國家引入的外籍勞務工人中，受過高等教育的比例已超過60%，而受過初級教育的僅占10%左右。③但延邊州外派勞務人員主要是農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)下崗工人以及個體戶等，受教育程度低，勞動技能也相對簡單、單一。出國以后，大多要從事建筑業(yè)、制造業(yè)等非技術(shù)性的工作，這就和國際勞務合作的主流市場背道而馳，屢屢錯失良機，滿足不了國際高級勞務市場的需求。
　　延邊州因勞務造成的留守兒童的教育問題。第一，勞務人員數(shù)量多，城市留守兒童多于農(nóng)村留守兒童。據(jù)延邊朝鮮族自治州婦聯(lián)統(tǒng)計，到2007年5月為止，在整個吉林省延邊地區(qū)共有99180名外出務工人員，在這些人當中，已經(jīng)有子女的為44518人，子女數(shù)量為31405人，其中父母在國外（韓國）的有21470人，父母在國內(nèi)打工的留守子女有9935人；在城市的留守子女共有15964人，在農(nóng)村的留守子女共有15441人，父母雙方均外出務工的有10453人，一方外出務工的有20964人。
　　第二，留守兒童數(shù)量多。僅延吉市單親或無親子女就占在校學生總數(shù)的64.4%，數(shù)量驚人。而且據(jù)龍井市有關(guān)資料顯示，延邊朝鮮族自治州龍井市中小學生的總?cè)藬?shù)為19386人，其中漢族學生9980人，占學生總數(shù)的51.48%；朝鮮族學生9406人，占學生總數(shù)的48.52%。留守兒童（學生）共有6794人，占學生總數(shù)的35.05%，其中朝鮮族留守兒童4296人，占留守兒童總數(shù)的63.23%；漢族留守兒童2498人，占留守兒童總數(shù)的36.77%，朝鮮族留守兒童比率明顯高于漢族留守兒童。④
　　
　　解決對策
　　
　　培養(yǎng)高技能的人才。根據(jù)勞動力貯藏理論，由于高素質(zhì)和高技能的勞動者具有較高的使用價值和創(chuàng)造能力，當面對金融危機或經(jīng)濟衰退的時候，會被貯藏起來，而低素質(zhì)和低技能的勞動者會面臨較大的沖擊，延邊州勞務輸出的人才結(jié)構(gòu)是不合理的，抵御國際勞務合作市場的風險能力較差，我國必須拋棄急功近利的思想，加大投入培養(yǎng)高技能的人才，保持對外勞務合作的健康發(fā)展。⑤
　　留守兒童方面。延邊州留守兒童出現(xiàn)的問題已經(jīng)日益引起社會的關(guān)注，筆者認為，要建立留守兒童問題長效保障機制，政府需要做以下幾項工作：
　　要加強調(diào)查研究。首先要及時了解留守兒童成長發(fā)展有什么問題。根據(jù)了解的情況，分析留守兒童存在的原因，探索解決的辦法。留守兒童問題是延邊州經(jīng)濟發(fā)展過程中一個長期存在的社會問題，我們要從法律政策的層面，從機制、體制的層面來解決。確保政府對留守兒童工作有人抓、有人管。
　　要動員全社會的支持。要發(fā)揮關(guān)心下一代委員會的作用，發(fā)揮志愿者、退休老黨員、優(yōu)秀的教師、村干部的作用。同時我們也要對長輩進行現(xiàn)代化的兒童知識教育，讓他們在撫養(yǎng)、教育孩子時能更加得心應手。
　　家庭方面需要做到：慎重選擇。為人父母，應從長計量，物質(zhì)上固然重要，孩子的教育也不能荒廢。作為折中的選擇，可以讓有文化的一方，或是母親留在家中陪伴孩子成長。
　　定期“溫馨對話”。即便是外出打工，也要經(jīng)常同孩子聯(lián)系，再忙再累也都要盡量抽出時間，通過電話、書信和互聯(lián)網(wǎng)等各種方式同孩子溝通、交流，要讓孩子感受到父母和家庭的關(guān)愛和溫暖。
　　學校方面需要做到：實行留守學生的普查登記。由于孩子是非常敏感的，特別是留守兒童，如果對留守兒童教育方法不得當，就很容易打擊孩子們的自尊心，極有可能激發(fā)他們的叛逆心理。因此，學校方面需要加強對留守兒童信息的掌握，在必要時，可以建立“留守兒童”檔案。主要內(nèi)容是將父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記。并且可以記錄“留守兒童”的個人情況及在學校的表現(xiàn)，還有監(jiān)護人的職業(yè)等情況，只有準確掌握留守兒童的個人信息，才能有針對性地對留守兒童開展教育和管理。
　　充分發(fā)揮學校教育主陣地的作用。在一些地方中小學校，建立了“留守兒童之家”，動員教職工對留守兒童進行結(jié)對幫扶，效果顯著。這些老師經(jīng)常家訪，與留守兒童談心，召開監(jiān)護人座談會等，使留守兒童感受到來自老師和學校及社會的溫暖，加強學校、老師和孩子們的聯(lián)系和交流。（作者為延邊大學經(jīng)管學院副教授）
　　
　　注釋
　?、儋Y料來源：延邊州商務局。
　?、谥袊嗣胥y行延邊朝鮮族自治州中心支行提供，2008年。
　?、劾罾?，丁維順：“擴大對外勞務合作：機遇、問題和對策”，《國際經(jīng)濟合作》，2005年11月。
　?、荦埦薪逃郑骸蛾P(guān)于對單親無親學生教育的研究及對策》，2007年12月。
　?、輰O正民：“金融危機對勞務合作的影響和啟示”，《國際工程與勞務》，2009年1月。